張波

摘 要：行政權(quán)力在國家的權(quán)力體系中居于重要的地位，它是一切行政現(xiàn)象的基礎(chǔ)。行政權(quán)力自身的特性也就決定了行政權(quán)力行使過程中的好壞對(duì)一個(gè)國家及人民都有巨大的影響?；邳h的十八大做出的加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，我們要從依法制權(quán)的角度探討對(duì)行政權(quán)力的約束和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力；異化；法律制約

行政權(quán)力在國家的權(quán)力體系中居于重要的地位，它是一切行政現(xiàn)象的基礎(chǔ)。行政權(quán)力自身的特性也就決定了行政權(quán)力行使過程中的好壞對(duì)一個(gè)國家及人民都有巨大的影響。而目前我國所處的特殊時(shí)期也決定了行政權(quán)力在運(yùn)行中的復(fù)雜性。由于行政權(quán)力自身的特性以及我們行政環(huán)境和監(jiān)督法規(guī)的缺陷，導(dǎo)致行政不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。基于黨的十八大做出的加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，我們要從依法制權(quán)的角度探討對(duì)行政權(quán)力的約束和規(guī)范。

1 目前我國政治經(jīng)濟(jì)生活中行政權(quán)力異化的具體表現(xiàn)

我國目前的公共行政管理職能和領(lǐng)域，存在著權(quán)力過于集中、管理事務(wù)過寬、范圍過廣和對(duì)權(quán)力流程監(jiān)督不力等問題，這些都為權(quán)力的尋租或?yàn)E用留下了一定的空間。具體表現(xiàn)為：

1、權(quán)錢交易。權(quán)錢交易通常一方是掌握有一定行政權(quán)力的人，另一方則是想通過對(duì)方手中的行政權(quán)力為自己謀取利益的人；行賄方為了得到更大的利益愿意送錢給行政權(quán)力擁有者，而受賄方為了錢則愿意出售手中的行政權(quán)力。

2、權(quán)權(quán)交易。權(quán)權(quán)交易主要是行政權(quán)力在掌權(quán)者之間進(jìn)行，流向社會(huì)各界還需要交易的媒介，交易的對(duì)象限制在當(dāng)權(quán)者之間。

3、權(quán)色交易。權(quán)色交易是政治和道德雙層腐敗的罪惡之源，它既使社會(huì)政治權(quán)力運(yùn)行受阻，還使社會(huì)道德受到侵害。

4、權(quán)學(xué)交易。權(quán)學(xué)交易是指行政權(quán)力和學(xué)術(shù)的尋租交易，是學(xué)術(shù)腐敗的典型表現(xiàn)。權(quán)學(xué)交易是近年來在我國興起的一種新的權(quán)力尋租形式，也是一種中國特色的權(quán)力尋租，其表現(xiàn)形式豐富多樣。一種是行政權(quán)力和學(xué)位的交易。我國現(xiàn)行的人事制度使文憑熱了起來，于是握有行政權(quán)力的官員們就千方百計(jì)利用手中的行政權(quán)力去高校換取文憑，有的甚至從來沒有去聽過課，也堂而皇之戴上了碩士帽或博士帽。另一種是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)成果或?qū)W術(shù)地位的交易。有權(quán)力者主持課題、發(fā)表文章、編寫著作，都不用自己操心，可以用行政權(quán)力作交易取得。有的甚至自己都沒有碩士或博士的學(xué)術(shù)水平，竟還成為某些名牌大學(xué)的碩導(dǎo)、博導(dǎo)。權(quán)學(xué)交易者或利用學(xué)位或?qū)W術(shù)攫取私利，或利用其學(xué)位和學(xué)術(shù)取得更大的行政權(quán)力尋求更大的利益。權(quán)學(xué)交易不僅危害社會(huì)的物質(zhì)利益，而且玷污了神圣的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

行政權(quán)力異化對(duì)法制社會(huì)的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)；二是不利于我國法律體系的健全和完善；三是不利于公民合法權(quán)益的維護(hù)；四是不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定；五是不利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

2 造成行政權(quán)力異化的原因

（一）文化、傳統(tǒng)原因造成的非正?！皺?quán)力崇拜”

行政體制的不完善，致使“人治”的陋習(xí)積習(xí)難改，以政代法、以言代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象屢見不鮮。比較典型的例子就是領(lǐng)導(dǎo)的批示大于法律的規(guī)定。因此，在“權(quán)力崇拜”這一意識(shí)支配下，領(lǐng)導(dǎo)者有可能為追求行政權(quán)力而角逐，甚至把行政權(quán)力追求作為一切行為的主要目的。其結(jié)果，導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力手段與目的的本末倒置。

（二）監(jiān)督制約行政權(quán)力的機(jī)制不完善

我們長期以來側(cè)重于道德制約，苦口婆心地勸導(dǎo)掌權(quán)者要廉潔自律，克已奉公，或者宣揚(yáng)優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“人格魅力”，號(hào)召積極進(jìn)行“權(quán)力道德”建設(shè)，卻對(duì)加強(qiáng)法律和制度制約的根本性、長期性和全局性的認(rèn)識(shí)不夠。

現(xiàn)有的法律法規(guī)也存在以下問題：比較原則，不夠具體，因而操作起來隨意性很大，容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響，往往以罰代刑，以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替刑事制裁，對(duì)懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。當(dāng)遇到權(quán)力行使對(duì)象不明、范圍不清，或有利可圖時(shí)，行政越權(quán)就可能發(fā)生；當(dāng)遇到不利情況時(shí)，就可能利用權(quán)力進(jìn)行規(guī)避。人大的監(jiān)督職能發(fā)揮不明顯，憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和違憲審查制度基本處于懸空狀態(tài)。

（三）行政權(quán)力過分集中

行政權(quán)力集中有它的好處，就是集中力量辦大事，這點(diǎn)已經(jīng)被60多年的成就所證明。但另一方面，如果行政權(quán)力缺乏制約，集中全力也可能辦錯(cuò)事，這同樣有歷史為鑒。

3 以法律手段來制約行政權(quán)力的理論依據(jù)

對(duì)行政權(quán)力約束的方式有兩種：一種是靠道德的自覺，一種是靠法律的強(qiáng)制。所以，制約行政權(quán)力、預(yù)防腐敗最主要還得靠法律的強(qiáng)制，從根本上形成法律對(duì)行政權(quán)力的制約。法律制權(quán)，靠法律的設(shè)計(jì)和安排來約束行政權(quán)力，通過構(gòu)建完善的法律體系來規(guī)范和監(jiān)控行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以法律的形式明確行政權(quán)力界限和運(yùn)行程序，較具可操作性。

4 完善我國權(quán)力法律制約機(jī)制的主要對(duì)策

（一）強(qiáng)化憲法在法律中的根本法地位

《憲法》是我國的根本大法。憲法的主要內(nèi)容是保障人民的基本權(quán)利不受侵犯。憲法是設(shè)定權(quán)力的法律，也是限制和監(jiān)督權(quán)力的法律。它劃定政府的權(quán)限范圍，防止政府濫用權(quán)力。它授予公民權(quán)利以對(duì)抗行政權(quán)力濫用，防止國家權(quán)力侵犯公民的基本權(quán)利。行政權(quán)力異化的本質(zhì)是利用受委托行使的行政權(quán)力侵占公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。其普遍化的一個(gè)原因就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的過度干預(yù)和官員的自由裁量權(quán)太大，而憲政要求明確政府的職權(quán)范圍，政府只能在憲法授權(quán)的范圍內(nèi)活動(dòng)，限制政府官員的自由裁量權(quán)。

（二）建立透明的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

在法治的條件下，行政權(quán)力運(yùn)行必須具有透明性，要公開行政權(quán)力運(yùn)行的全過程，使行政權(quán)力在社會(huì)公眾的監(jiān)督下良好運(yùn)行。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，避免了權(quán)力運(yùn)行的隱秘性、確保了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的效果。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，一個(gè)直接的作用就是為人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件、提供了有效的切入點(diǎn)，進(jìn)而充分發(fā)揮了各級(jí)各類監(jiān)督的作用，保證了行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)取得實(shí)效。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，簡(jiǎn)政放權(quán)

行政許可是一項(xiàng)非常重要的法律制度，是限制行政權(quán)力的重要法律措施。行政權(quán)力擁有者一般要依靠手中的權(quán)力，私自設(shè)置許可障礙，使得公民在辦理各種許可手續(xù)時(shí)為他付出相應(yīng)的利益。行政許可作為國家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一種公權(quán)力，是牽涉千家萬戶利益的權(quán)利，對(duì)其加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法進(jìn)行，是維護(hù)公共利和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效措施，也是制約權(quán)力，防止政治腐敗的有力武器。

（五）加大對(duì)行政權(quán)力異化的法律制裁力度

我國當(dāng)前的腐敗行為主要是由黨的紀(jì)委和檢察院查處，其法律依據(jù)只是刑法和相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)紛繁復(fù)雜的腐敗行為缺乏相應(yīng)的法律措施，也缺乏法律權(quán)威。在法治國家里，所有的政府行為都應(yīng)該有法律的依據(jù)，對(duì)腐敗也是一樣，應(yīng)該做到嚴(yán)格執(zhí)法。依法限制權(quán)力，反對(duì)權(quán)力腐敗是政治文明的要求，是法治國家應(yīng)該有的法律措施。

5 法律制約行政權(quán)力的制度環(huán)境要求

法律制約行政權(quán)力，必須有一個(gè)合適的制度環(huán)境存在，只有這樣，法律才能發(fā)揮其作用。

（一）建設(shè)新型的有限政府和服務(wù)政府

我國現(xiàn)有政府“管了許多不該管、管不好、管不了的事”，這既分散了政府的管理力量，又為行政權(quán)力擴(kuò)大了范圍，提供了權(quán)力尋租的環(huán)境。因此，要轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的管理職能，減少行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，建立新型的有限政府和服務(wù)政府。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

肅貪反腐不能僅僅依靠國家權(quán)力機(jī)關(guān)的相互約束和自我約束，說到底，還要靠民主的政治制度。因此，社會(huì)主義的民主政治的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)是遏制權(quán)力尋租、腐敗蔓延的根本途徑和關(guān)鍵環(huán)境。

6 結(jié)語

行政權(quán)力的法律制約問題只是眾多權(quán)力制約方法之一，法律制約行政權(quán)力既需要有完善的法律，更需要各種制度環(huán)境的配合和支持。但是，不管怎樣，法律是制約行政權(quán)力的主要手段，這是法治社會(huì)應(yīng)有的理念。