宋言新+陳吉發(fā)+鄭劍

摘 要：技工教育是我國(guó)職業(yè)教育中的一個(gè)重要組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著重大作用。全面考量阻礙技工教育發(fā)展的因素，是激活其潛力，發(fā)揮它社會(huì)價(jià)值的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：技工教育 發(fā)展 障礙 因素

課 題：本文系山東省科技廳山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目資助課題《創(chuàng)業(yè)職業(yè)教育在濟(jì)寧市小城鎮(zhèn)建設(shè)中的功能定位研究》部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013RKA08023。

一、技工教育存在的樣態(tài)

理性認(rèn)真地考量我國(guó)技工教育目前的總體狀況，筆者認(rèn)為無(wú)論是從技工教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上來看，它都難以滿足我國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需求。

我國(guó)目前高級(jí)技工在企業(yè)職工中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一般工業(yè)化程度的國(guó)家?，F(xiàn)階段我國(guó)人力市場(chǎng)正上演著“輕喜劇”，就業(yè)難和用工荒悖論的演繹讓人困惑和糾結(jié)，大學(xué)生苦于找不著工作崗位，而大量的企業(yè)卻為用工荒恐慌和焦慮，從珠三角到長(zhǎng)三角，從東南沿海到中西部地區(qū)，企業(yè)高薪爭(zhēng)技工已經(jīng)成為社會(huì)常態(tài)。據(jù)人保部門統(tǒng)計(jì)，目前在技能勞動(dòng)者中，技工和高級(jí)技工約有429萬(wàn)人，約占4%，需求缺口達(dá)1000多萬(wàn)人。這與一些國(guó)家高級(jí)技工占比達(dá)30%以上相距甚遠(yuǎn)。人才供給少，出現(xiàn)企業(yè)招工難。近期，全國(guó)總工會(huì)副主席段敦厚說：我國(guó)技工缺口至少在2200萬(wàn)～3300萬(wàn)人之間，高級(jí)技工的缺失已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要因素。

近期，李克強(qiáng)總理在有關(guān)會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)指出：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。由于中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展不夠充分，使中國(guó)制造、中國(guó)裝備質(zhì)量存在許多缺陷，與發(fā)達(dá)國(guó)家的高中端產(chǎn)品相比，仍有不小差距。

面對(duì)我國(guó)技工教育不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，探索其產(chǎn)生的根源，尋找影響技工教育發(fā)展的障礙性因素成為了當(dāng)務(wù)之急。

技工教育是一種類型教育，有其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和鮮明特征，技工教育的發(fā)展受各種因素的影響和制約，多維度、多層面、多視角地考量這些障礙性因素，是深化技工教育發(fā)展的前提。這些障礙性因素既有理論層面的，也有實(shí)踐層面的;既有微觀層面的、中觀層面的，也有宏觀層面的;既有顯現(xiàn)的因素，也有隱性的方面;既有確定性的因素，也有偶然性、非確定性的成分。

二、自身因素的影響

1.人才培養(yǎng)沒有體現(xiàn)出技能性價(jià)值的優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)高技能、新技能人才的需求越來越大。特別是近幾年，很多企業(yè)都抱怨招不到合適的高素質(zhì)技能型人才。國(guó)家就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心資料顯示，近期，我國(guó)高技能型人才約2768萬(wàn)人，僅占技能勞動(dòng)者的25%左右。當(dāng)前，我國(guó)技能崗位存在一個(gè)不容回避的就業(yè)現(xiàn)實(shí)，就是許多高職生與中職生一起應(yīng)聘相同的工作崗位，但在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中并沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，不能勝任更高要求的技能性崗位工作。究其原因主要是，技工院校在人才培養(yǎng)中片面追求技能化教學(xué)，教學(xué)要素中缺乏技能與知識(shí)、技術(shù)以及素質(zhì)的有機(jī)融合，難以充分體現(xiàn)技工教育在層次上的高等性。這直接導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)不高，可持續(xù)發(fā)展能力弱，就業(yè)后對(duì)企業(yè)管理不適應(yīng)、對(duì)企業(yè)文化不認(rèn)可，容易轉(zhuǎn)崗、跳槽，不能安心工作，影響職業(yè)發(fā)展。

2.專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

目前，高技能型人才培養(yǎng)能力與社會(huì)需求之間的矛盾特別突出，高技能型人才總量短缺，結(jié)構(gòu)不合理。其中一個(gè)很重要的原因是技工院校的專業(yè)設(shè)置不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)大部分技工院校由?？茖W(xué)校、成人教育學(xué)院和部分重點(diǎn)中專轉(zhuǎn)變而來，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。許多學(xué)校都喜歡開設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、會(huì)計(jì)、文秘、營(yíng)銷等服務(wù)類專業(yè)。因?yàn)檫@些專業(yè)設(shè)置成本低、易于教學(xué)、見效快，但培養(yǎng)目標(biāo)缺乏時(shí)代性、高端性、區(qū)域性和前瞻性，雖然畢業(yè)生就業(yè)比較容易，但待遇一般都不是很好。相反，由于專業(yè)建設(shè)涉及教師、課程、實(shí)訓(xùn)基地等諸多條件，一些對(duì)應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新專業(yè)需要一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，不敢輕易開設(shè)，明顯滯后于社會(huì)發(fā)展，因而在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和高端就業(yè)領(lǐng)域鮮見技工畢業(yè)生的身影。

此外，在目前的技工教育中普遍存在急功近利、盲目擴(kuò)大，忽視內(nèi)涵發(fā)展的傾向。一些技工院校忙于鋪攤子、上規(guī)模，進(jìn)而形成了“大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”的現(xiàn)狀，又影響了技工教育的質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)。

3.技工教育規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和持續(xù)性

我國(guó)目前的技工業(yè)教育主要以培養(yǎng)某方面的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能為主，在專業(yè)課程前期設(shè)計(jì)、校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實(shí)踐、學(xué)業(yè)完成的考核與技術(shù)評(píng)定、就業(yè)指導(dǎo)與推薦、再學(xué)習(xí)等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與配套設(shè)計(jì)，沒有考慮將技工教育對(duì)象作為技術(shù)人才而進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致很多技校生在工作崗位上缺乏上升的空間，得不到適當(dāng)?shù)陌l(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)認(rèn)同。

技工院校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的不順暢，辦學(xué)缺乏自主權(quán)和活力，產(chǎn)教結(jié)合的體制機(jī)制不完善，行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)不能落實(shí)到位。實(shí)施校企合作中，普遍存在“重形式、輕實(shí)效”的狀況，頂崗實(shí)習(xí)中往往忽視技能訓(xùn)練，疏于管理，不能實(shí)現(xiàn)校企互利共贏的目標(biāo)，導(dǎo)致閉門造車、自說自話、自?shī)首詷返臓顩r。

教育者綜合素養(yǎng)不高、辦學(xué)資金緊張、實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊、綜合實(shí)力不強(qiáng)、技工教育缺乏吸引力等因素制約并影響了技工教育的發(fā)展。

三、外部因素的影響

技術(shù)人才社會(huì)地位不高、不受尊重，工作環(huán)境較差，發(fā)展渠道窄、待遇偏低因素是阻礙教育教育發(fā)展的最直接的因素。造成我國(guó)技工教育發(fā)展速度緩慢、總體水平不高的重要原因，是技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不高。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)觀念的一系列變化，工人的社會(huì)地位持續(xù)下降，人們對(duì)技工的認(rèn)識(shí)存有偏見，通常將技工排斥在人才之外。技術(shù)工人收入不高也是一個(gè)重要的障礙性因素。吸納技術(shù)工人的主要是制造業(yè)，而制造業(yè)平均工資一直低于全國(guó)平均工資。在醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面，政策等其他因素導(dǎo)致技術(shù)工人的待遇較差。在政治社會(huì)地位方面，由于公共部門對(duì)學(xué)歷要求的日漸增高，導(dǎo)致學(xué)歷普遍不高的技術(shù)工人很少有向上階層流動(dòng)的機(jī)會(huì)。技術(shù)工人的考評(píng)和晉升不像工程師系列那樣規(guī)范有序、按部就班，更重要的是對(duì)于技術(shù)工人來說，缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

目前，我國(guó)考試選聘晉升制度機(jī)制不盡合理，也影響了我國(guó)技工教育的發(fā)展。我國(guó)評(píng)價(jià)人才的標(biāo)準(zhǔn)和選拔機(jī)制決定了中學(xué)生報(bào)考大學(xué)時(shí)往往優(yōu)先選擇本科院校，這樣就導(dǎo)致技工院校的生源先天不足，并進(jìn)而影響了在校期間的技校生的培養(yǎng)和畢業(yè)后職業(yè)發(fā)展。另外，目前我國(guó)的中職與高職教育沒有完全對(duì)接，技校生繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的渠道不通暢也是一個(gè)制約技工教育發(fā)展的因素。

在職業(yè)發(fā)展過程中，技校生也面臨著很多的困惑和糾結(jié)。由于目前我國(guó)各類行業(yè)尚未建立健全國(guó)家職業(yè)資格體系，在技能型人才的職業(yè)發(fā)展通道上存在體系結(jié)構(gòu)上的缺陷，廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)技能崗位缺乏規(guī)范的薪酬層級(jí)的引導(dǎo)，進(jìn)而技校生在職業(yè)成長(zhǎng)上缺乏外在的激勵(lì)和內(nèi)在的動(dòng)力。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度有待完善，知識(shí)社會(huì)化和實(shí)踐化的程度不高，也對(duì)技工教育的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

我國(guó)目前的社會(huì)氛圍、社會(huì)風(fēng)尚、社會(huì)心態(tài)等因素也制約著我國(guó)技工教育的發(fā)展。社會(huì)對(duì)人才的認(rèn)識(shí)有較大的偏差，經(jīng)常把技術(shù)操作性人員排除在人才之外，技術(shù)工人低人一等的觀念普遍存在。

參考資料：

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[2]高博.未來中國(guó)，誰(shuí)來當(dāng)工人？[N].科技日?qǐng)?bào)，2013-04-09.

[3]張楓逸.中職教育“叫座不叫好”要反思[N].光明日?qǐng)?bào)，2013.

（作者單位：濟(jì)寧技師學(xué)院）endprint