程春華

2014年12月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問(wèn)土耳其時(shí)表示，由于歐洲方面的反對(duì)，俄準(zhǔn)備放棄“南溪”天然氣管道項(xiàng)目計(jì)劃，轉(zhuǎn)而擴(kuò)建“藍(lán)溪”管道經(jīng)土耳其向歐洲輸氣。12月11日，俄總理梅德韋杰夫表示，歐洲國(guó)家可以加入“藍(lán)溪”擴(kuò)建項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，俄羅斯在天然氣管道上“棄南投藍(lán)”，并已將“藍(lán)溪”擴(kuò)建項(xiàng)目作為對(duì)歐能源博弈的重要工具。

“南溪”遭遇“滑鐵盧”

“南溪”管道的功能與“藍(lán)溪”擴(kuò)建管道有一定重疊。2007年6月，“南溪”天然氣管道項(xiàng)目由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡(jiǎn)稱“俄氣”）與意大利埃尼公司共同發(fā)起，旨在使中亞天然氣向北穿過(guò)俄羅斯南部平原地區(qū)，連同俄羅斯天然氣一起輸往歐洲。該管道從俄羅斯新羅西斯克開(kāi)始橫穿黑海（海底管道長(zhǎng)度900公里），之后從保加利亞港口瓦爾納上岸，分為兩支：向北進(jìn)入塞爾維亞、匈牙利和奧地利，向南進(jìn)入希臘和意大利。 “南溪”項(xiàng)目總投資額達(dá)80億～250億歐元，天然氣運(yùn)輸量預(yù)計(jì)將達(dá)俄羅斯出口天然氣的35%?！澳舷碧烊粴夤艿涝?jì)劃于2015年啟動(dòng)，2017年建成通氣，但卻不料在2014年6月遭遇被保加利亞叫停的“滑鐵盧”，12月初被俄羅斯放棄。

“藍(lán)溪”管道1997年被提出，2005年建成投產(chǎn)，由俄羅斯的伊扎比熱內(nèi)經(jīng)黑海海底至土耳其首都安卡拉，是通向意大利等南歐天然氣市場(chǎng)的生命線。而“藍(lán)溪”管道擴(kuò)建計(jì)劃曾被“南溪”管道項(xiàng)目替代，如今“南溪”管道流產(chǎn)為“藍(lán)溪”擴(kuò)建提供了新的契機(jī)?！八{(lán)溪”管道輸氣能力與“南溪”相當(dāng)，但在烏克蘭危機(jī)的形勢(shì)下，比“南溪”管道更具優(yōu)勢(shì)。

“藍(lán)溪”優(yōu)勢(shì)何在

“藍(lán)溪”擴(kuò)建項(xiàng)目具有歷史基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。1997年12月15日，俄羅斯與土耳其簽署一項(xiàng)政府間協(xié)定，規(guī)定俄氣通過(guò)“藍(lán)溪”管道向土耳其供應(yīng)25年共365億立方米的天然氣。1999年2月，俄氣與意大利埃尼公司簽署了共同參與“藍(lán)溪”項(xiàng)目實(shí)施的諒解備忘錄。同年11月16日，俄氣和埃尼公司注冊(cè)成立合資公司，負(fù)責(zé)管道建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，如平攤投資費(fèi)用，共同勘探、開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、供應(yīng)天然氣。2005年11月，在土耳其的薩姆松慶?！八{(lán)溪”管道順利竣工。

在“藍(lán)溪”管道基礎(chǔ)上擴(kuò)建，在成本與可行性上更有優(yōu)勢(shì)?！八{(lán)溪”管道的擴(kuò)建計(jì)劃早在2002年便被提及。2005年8月，時(shí)任總統(tǒng)普京與土耳其總理埃爾多安討論了建設(shè)“藍(lán)溪”天然氣管道第二支線的建議，考慮將“藍(lán)溪”管道擴(kuò)建連接到薩姆松至杰伊漢，并修建通向東南歐的支線，將該線擴(kuò)展到保加利亞、塞爾維亞、克羅地亞和匈牙利西部，后來(lái)該規(guī)劃被“南溪”管道替代。2009年，時(shí)任總理普京提出修建一條與“藍(lán)溪”平行的天然氣管道，計(jì)劃從薩姆松通向杰伊漢，計(jì)劃將天然氣從杰伊漢輸送到敘利亞、黎巴嫩、以色列和塞浦路斯。若該項(xiàng)目成功實(shí)施，俄羅斯的天然氣管道將延伸到中東市場(chǎng)，俄羅斯在該地區(qū)的地緣政治經(jīng)濟(jì)影響力也將相應(yīng)提高，對(duì)相關(guān)國(guó)家的能源外交影響力也會(huì)提升。

歷史基礎(chǔ)設(shè)施、供氣合同、合作文化都為“藍(lán)溪”擴(kuò)建提供了有利條件。由于1986年蘇聯(lián)與土耳其BOTAS的供氣合同到期，在土耳其請(qǐng)求下，2012年8月，俄羅斯與土耳其簽訂新的供氣協(xié)議，規(guī)定2020年～2042年間俄羅斯每年向土耳其供氣60億立方米。2014年12月2日，俄氣與土耳其BOTAS公司簽署經(jīng)“藍(lán)溪”擴(kuò)建項(xiàng)目向土耳其供氣的諒解備忘錄，規(guī)定將新項(xiàng)目年運(yùn)力提高到630億立方米，其中140億立方米用于土耳其市場(chǎng)，另外490億立方米輸送到土耳其與希臘邊境，供應(yīng)南歐市場(chǎng)。

穩(wěn)固土耳其市場(chǎng) ?分化歐洲制裁

“藍(lán)溪”管道有利于俄羅斯穩(wěn)固土耳其天然氣市場(chǎng)。土耳其是俄羅斯僅次于德國(guó)的第二大天然氣出口市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)土耳其天然氣出口可有效彌補(bǔ)德國(guó)等西歐市場(chǎng)需求下降的損失?！八{(lán)溪”管道在俄羅斯對(duì)土耳其天然氣出口中舉足輕重。俄氣數(shù)據(jù)顯示，2013年俄羅斯天然氣工業(yè)公司向土耳其出口天然氣267億立方米，其中通過(guò)“藍(lán)溪”管道出口137億立方米。2003年2月至2014年3月俄羅斯經(jīng)“藍(lán)溪”管道向土耳其出口天然氣超過(guò)1000億立方米。

“藍(lán)溪”擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施有利于分化瓦解歐洲國(guó)家，為俄羅斯反西方制裁、緩解經(jīng)濟(jì)困局提供抓手。烏克蘭危機(jī)后，歐美對(duì)俄多輪制裁、美元升值、油價(jià)下跌等因素使俄盧布暴跌，經(jīng)濟(jì)面臨衰退困局。西方“任性”的制裁使俄經(jīng)濟(jì)雪上加霜，俄想方設(shè)法奮起反擊。黑海南岸的土耳其是俄保住南歐天然氣市場(chǎng)的門戶與樞紐，也是突破西方制裁包圍的咽喉要道。埃爾多安政府與歐美有分歧，尤其對(duì)多年來(lái)加入歐盟未果耿耿于懷，在反西方方面與俄羅斯有共同利益，是可以拉攏的對(duì)象?！八{(lán)溪”管道有利于拉攏意大利、希臘等歐洲國(guó)家，打擊保加利亞等對(duì)俄不夠友好國(guó)家，分化瓦解歐盟對(duì)俄制裁陣營(yíng)。在“亞馬爾—?dú)W洲”等管道受黑海北岸烏克蘭危機(jī)影響、“南溪”管道在被位于黑海西岸的保加利亞叫停的逆境下，與土耳其合作擴(kuò)建“藍(lán)溪”管道便成為俄天然氣出口多元化的重要一環(huán)。將與歐盟能源博弈的戰(zhàn)場(chǎng)由烏克蘭轉(zhuǎn)向土耳其，體現(xiàn)俄羅斯反制西方制裁的新思路。

減少過(guò)境風(fēng)險(xiǎn) ?平衡管網(wǎng)系統(tǒng)

“藍(lán)溪”擴(kuò)建項(xiàng)目有利于減少過(guò)境風(fēng)險(xiǎn)，平衡俄羅斯天然氣管道出口網(wǎng)絡(luò)布局，提高能源安全。2009年，俄羅斯向歐盟出口天然氣的管道有11條，其中有三條不經(jīng)過(guò)其他國(guó)家，四條通過(guò)白俄羅斯，四條通過(guò)烏克蘭。盡量減少過(guò)境國(guó)，或者經(jīng)過(guò)海上是降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的重要選項(xiàng)?！氨毕?、“納布科”、“南溪”和“藍(lán)溪”都有繞過(guò)烏克蘭的意圖。與西歐、北歐天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)達(dá)不同，俄羅斯對(duì)南歐天然氣出口的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，需要不斷充實(shí)。俄羅斯在黑海地區(qū)向歐洲輸氣已有“藍(lán)溪”天然氣管道，俄歐曾提出的管道計(jì)劃包括“藍(lán)溪擴(kuò)建”、“南溪”、“納布科”與“白溪”等，其共同點(diǎn)都是從俄羅斯港口進(jìn)入黑海，在黑海海底鋪設(shè)天然氣管道，在對(duì)面港口上岸。然而在烏克蘭危機(jī)背景下，克里米亞“入”俄、“南溪”項(xiàng)目被叫停等問(wèn)題迭出，黑海管道系統(tǒng)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)明顯提升，另起爐灶建新的管道又難上加難?！澳舷?、“納布科”、“白溪”等計(jì)劃都未能實(shí)施便是教訓(xùn)，相比之下，在“藍(lán)溪”管道基礎(chǔ)上擴(kuò)建便更加現(xiàn)實(shí)，而且有利于平衡俄羅斯天然氣出口管網(wǎng)系統(tǒng)。

在烏克蘭危機(jī)背景下，俄羅斯加快調(diào)整能源戰(zhàn)略，由“西穩(wěn)東進(jìn)”轉(zhuǎn)為“西穩(wěn)東進(jìn)南下”。在“西穩(wěn)東進(jìn)”上，俄羅斯穩(wěn)固歐洲市場(chǎng)的同時(shí)，在中國(guó)、印度、越南、朝鮮、韓國(guó)、日本等東向能源市場(chǎng)拓展上有不少收獲。除與中國(guó)簽署東西線項(xiàng)目合同，11月25日，俄越簽署油氣貿(mào)易、合建核電站等一系列合作協(xié)議;12月10日，俄印簽署輸油管線、合資開(kāi)發(fā)水電、未來(lái)20年合建十座核電站等多項(xiàng)大單;俄還擬通過(guò)朝鮮向韓國(guó)、日本出口石油。而“藍(lán)溪”擴(kuò)建項(xiàng)目成為俄羅斯推進(jìn)“南下”戰(zhàn)略的重要突破口，提高能源出口多元化程度，從而更多地保障自身能源與經(jīng)濟(jì)安全。

針對(duì)俄羅斯的能源外交，歐盟以兩手對(duì)兩手。一方面，與俄“管斗”斗而不破，留有和解的余地。如12月4日歐委會(huì)主席容克稱，在俄遵守第三方能源一攬子方案（即禁止一個(gè)公司同時(shí)從事開(kāi)采、運(yùn)輸和銷售天然氣的業(yè)務(wù)，雙邊項(xiàng)目必須引入第三方投資）的基礎(chǔ)上，“南溪”項(xiàng)目仍可繼續(xù)推進(jìn)。另一方面，加快能源來(lái)源多元化與替代的步伐。12月9日，歐盟委員會(huì)能源專員馬洛斯·塞夫科維奇在與保加利亞等“南溪”管道沿線八國(guó)能源部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)時(shí)表示，歐盟必須研究替代該項(xiàng)目的方案，以確保能源供應(yīng)安全。美國(guó)、中東、中亞等都是歐盟加強(qiáng)能源來(lái)源的目標(biāo)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、增加新能源也是歐盟降低對(duì)俄羅斯天然氣依賴的辦法。

（作者為中央民族大學(xué)世界民族學(xué)與人類學(xué)研究中心講師）