亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        資金區(qū)域扶持的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

        2015-01-05 01:09:07李度星
        時代金融 2014年35期
        關(guān)鍵詞:市縣財政部門財政資金

        李度星

        轉(zhuǎn)變財政專項(xiàng)資金支持企業(yè)發(fā)展的方式,更好地發(fā)揮財政資金效益,是財政專項(xiàng)資金管理改革的重要內(nèi)容。2011年,江蘇省財政廳通過整合專項(xiàng)資金,由無償補(bǔ)助改為股權(quán)投資等有償使用方式,與市縣財政共同設(shè)立區(qū)域重點(diǎn)成長型企業(yè)發(fā)展扶持資金(以下簡稱區(qū)域扶持資金)。資金運(yùn)行管理以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、保本微利、滾動發(fā)展”為原則,在強(qiáng)調(diào)財政資金有償使用的同時,保持財政資金的扶持性和導(dǎo)向性。

        一、區(qū)域扶持

        2011年10月,江蘇省財政廳下發(fā)《關(guān)于區(qū)域重點(diǎn)成長型企業(yè)發(fā)展扶持資金試行股權(quán)投資等使用方式的意見》,采取省與市縣合作的方式,即省財政廳與合作市縣財政局分別簽訂資金使用協(xié)議。協(xié)議中規(guī)定,市縣財政自主選擇股權(quán)投資、定向融資擔(dān)?;蛉谫Y風(fēng)險基金等資金運(yùn)作方式,來支持本行政區(qū)域內(nèi)以成長型新興產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè),并且資金收益歸市縣財政所有。至2013年底,省財政共撥付區(qū)域扶持資金9.86億元,地方配套出資近10億元,全省區(qū)域扶持資金總規(guī)模達(dá)19.85億元。

        二、實(shí)踐成效

        省級區(qū)域扶持資金撥付至市縣后,市縣財政通過整合當(dāng)?shù)責(zé)o償支持企業(yè)的專項(xiàng)資金,擴(kuò)大區(qū)域扶持資金規(guī)模。至今,全省區(qū)域扶持資金規(guī)模壯大超過預(yù)期。此外,三年中,市縣財政部門在資金的管理實(shí)踐過程中,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)因地制宜地開展了許多創(chuàng)新性工作。

        (一)資金運(yùn)行管理方式多元化,市場化運(yùn)行模式初現(xiàn)雛形

        由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才集聚、管理理念等差異較大,省財政主張市縣根據(jù)自身情況因地制宜,在起步階段選擇最具操作性的資金運(yùn)行管理模式,待條件成熟后再向規(guī)范的股權(quán)投資管理模式轉(zhuǎn)變。通過推行多元化的資金管理模式,各地在資金運(yùn)行中做出了許多具有開創(chuàng)性的探索。例如,連云港在資金運(yùn)作過程中,采用普通股、優(yōu)先股、債轉(zhuǎn)股等多種方式對企業(yè)投資,通過投資方式多元化分散投資風(fēng)險;江陰、昆山等地建立企業(yè)業(yè)績增長目標(biāo)獎勵機(jī)制,將部分投資收益獎勵給企業(yè);一些市縣的股權(quán)投資未選擇市場化退出,而是選擇股東優(yōu)先回購的方式收回投資,以打消企業(yè)控股股東對財政參與投資目的不明的疑慮。這些創(chuàng)新工作,無疑為區(qū)域扶持資金的長期健康運(yùn)行打下了基礎(chǔ)。

        (二)吸引社會資本進(jìn)入,共同組成股權(quán)投資基金

        區(qū)域扶持資金撥付到市縣以后,由于各地初期的資金規(guī)模較小,資金的影響力有限。因此,市縣財政在整合本級財政資金的同時,通過吸收社會資金進(jìn)一步壯大資金規(guī)模,充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)和扶持作用,增強(qiáng)了扶持效果。經(jīng)過社會資本的放大,由區(qū)域扶持資金主導(dǎo)設(shè)立的基金已成為當(dāng)?shù)仡H具規(guī)模的股權(quán)投資基金,較好地發(fā)揮了對當(dāng)?shù)爻砷L型企業(yè)的扶持作用。

        (三)地方財政部門發(fā)揮主觀能動性,積極參與資金管理工作

        市縣財政部門充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢,根據(jù)扶持資金的使用方向和地方財源培植計劃,向擔(dān)保機(jī)構(gòu)或銀行推薦區(qū)域重點(diǎn)成長型企業(yè),并與合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行就提供貸款便利和風(fēng)險共擔(dān)進(jìn)行協(xié)商。通過主動與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商,切實(shí)減輕了企業(yè)融資成本,在一定程度上緩解了企業(yè)融資難問題。

        (四)省市共建資金監(jiān)督考核體系,實(shí)時監(jiān)督資金運(yùn)行

        市縣財政部門根據(jù)要求建立扶持資金監(jiān)督考核工作機(jī)制,實(shí)時對資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價,并在規(guī)定的時間內(nèi)報送資金運(yùn)行情況。通過省市財政聯(lián)動,資金的績效評價和考核監(jiān)督工作已落到實(shí)處。

        三、存在問題

        財政資金試行股權(quán)投資等有償使用方式改革,由于缺少可參照的成功經(jīng)驗(yàn),因此在改革探索過程中,我們發(fā)現(xiàn)還存在一些亟須解決的問題,如資金管理機(jī)制與管理人員專業(yè)能力、風(fēng)險控制與損益確認(rèn)等問題。

        (一)資金管理制度有待完善

        如股權(quán)投資對企業(yè)規(guī)模和利稅貢獻(xiàn)要求較高,股權(quán)投資的退出方式和損益確認(rèn)原則需要明確和細(xì)化,實(shí)行定向融資擔(dān)保的資金扶持效益沒有明確的統(tǒng)計口徑等,這些都需要在今后在資金管理制度的完善過程中予以明確界定。

        (二)資金管理人員的專業(yè)能力有待提高

        財政資金試行股權(quán)投資等有償化運(yùn)行管理的改革,對財政干部的專業(yè)能力是一個極大的考驗(yàn)。市場化運(yùn)行的股權(quán)投資對管理人員的專業(yè)能力要求較高,投資目標(biāo)企業(yè)的篩選評定和投資跟蹤管理、績效評價,需要財政部門和資金管理機(jī)構(gòu)具備金融、財務(wù)、投資管理等方面的專業(yè)知識。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北差異明顯,股權(quán)投資在蘇南較為普遍,但對蘇北大部分市縣財政部門而言,仍是新鮮事物,一些地方連本土的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)都極少,專業(yè)投資人才匱乏,這些客觀因素限制了全省區(qū)域扶持資金股權(quán)投資效益的發(fā)揮。

        (三)投資風(fēng)險不易控制

        近兩年來,面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有待優(yōu)化,選擇發(fā)展態(tài)勢良好的企業(yè)更加困難。根據(jù)2013年的統(tǒng)計資料,區(qū)域扶持資金股權(quán)投資的174戶企業(yè)中,有69戶企業(yè)利潤同比下降,占比40%;其中有40戶企業(yè)虧損,占比23%。雖然目前區(qū)域扶持資金仍能保持盈利,但未來潛在的虧損風(fēng)險不容忽視。對投資風(fēng)險的擔(dān)憂,以及投資虧損的責(zé)任界定不明確,使得市縣財政部門在投資決策時多了幾分顧慮,影響了區(qū)域扶持資金股權(quán)投資的運(yùn)行管理效率。

        四、幾點(diǎn)思考

        從全省看,區(qū)域扶持資金運(yùn)行管理已走上正常軌道,但仍需進(jìn)一步完善和提高。

        (一)繼續(xù)深化改革,重視財政資金扶持引導(dǎo)作用的發(fā)揮

        十八屆三中全會對財稅體制改革作了具體部署,財政部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金管理模式勢在必行。在這樣的背景下,推行財政資金使用方式的改革,既契合中央關(guān)于財政體制改革的政策精神,同時也是各地財政部門在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜的情況下發(fā)揮主觀能動性的機(jī)會。

        區(qū)域扶持資金雖然采用股權(quán)投資等市場化方式運(yùn)作,但本質(zhì)上仍是財政資金,因此資金的運(yùn)行目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以扶持企業(yè)發(fā)展、培育地方財源為主,適當(dāng)兼顧投資資金的安全性和效益,在政府和市場間尋找平衡。

        (二)完善管理制度,建立覆蓋全過程的資金管理機(jī)制

        全省區(qū)域扶持資金管理制度體系雖已初步建立,但資金運(yùn)行管理機(jī)制仍需進(jìn)一步細(xì)化和明確,在企業(yè)遴選、資金監(jiān)管、績效評價、股權(quán)退出等各個環(huán)節(jié)制定既契合市場要求又具有可操作性的管理機(jī)制和操作細(xì)則。尤其是股權(quán)退出和損益確認(rèn)機(jī)制,既要符合國家關(guān)于國有資本退出的相關(guān)規(guī)定,又要便于實(shí)際操作,還要明確投資收益確認(rèn)和投資虧損核銷原則以打消地方財政部門和資金管理機(jī)構(gòu)的顧慮。

        (三)擴(kuò)大有償資金規(guī)模,提高專業(yè)投資管理能力

        加大財政扶持企業(yè)資金有償使用的范圍和規(guī)模,減少財政資金對社會資本的擠出效應(yīng),是深化財政資金管理改革的重要路徑。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合資金,擴(kuò)大有償資金規(guī)模,充分發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng),改變現(xiàn)有的對有一定規(guī)模和發(fā)展前景的企業(yè)吸引力不足、投資小企業(yè)風(fēng)險較大的尷尬局面。

        為了提高資金管理的專業(yè)水平,在加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高財政工作人員業(yè)務(wù)能力的同時,應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)地方財政部門通過引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊和專業(yè)人才增加管理的專業(yè)化程度來打造專業(yè)化管理團(tuán)隊,并充分利用第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)提高資金管理機(jī)構(gòu)的綜合投資管理能力,提升區(qū)域扶持資金管理水平。

        猜你喜歡
        市縣財政部門財政資金
        基于事業(yè)單位財政資金績效評價與財政稅收
        加強(qiáng)財政資金監(jiān)管 打造廉潔高效財政
        山西財稅(2021年4期)2021-07-15 08:40:32
        規(guī)范財政部門檔案管理工作的幾點(diǎn)思考
        卷宗(2021年22期)2021-04-15 01:22:17
        山西:20億元財政資金推動鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目落地
        對財政內(nèi)部控制制度的研究
        中國市場(2016年29期)2016-07-19 04:39:18
        市縣傳真
        市縣傳真
        反腐倡廉工作中發(fā)揮財務(wù)部門作用的策略
        人民銀行與財政部門財政支出數(shù)據(jù)差異分析——基于新疆2008年-2013年數(shù)據(jù)
        財政資金風(fēng)險防范路徑探究
        免费观看黄网站在线播放| av在线播放亚洲天堂| 在厨房拨开内裤进入毛片| 国产国拍精品av在线观看按摩| 久久精品无码一区二区乱片子| 性色av手机在线观看| 亚洲一区二区国产激情| 亚洲国产av精品一区二区蜜芽| 久99久热只有精品国产男同| 中文字幕日韩熟女av| 亚洲乱码中文字幕综合久久| 成 人 免费 在线电影| 伊人婷婷在线| 黄网站a毛片免费观看久久| 国产内射视频在线免费观看| 亚洲人成网址在线播放| 99热最新在线观看| 日韩av中文字幕少妇精品| 亚洲av无码专区国产乱码4se| 久久99热久久99精品| 久久中文字幕日韩无码视频| 亚洲综合一区二区三区久久| 成人免费无码大片a毛片抽搐色欲| 97久久天天综合色天天综合色hd| 亚洲乱在线播放| 日本九州不卡久久精品一区| 女人和拘做受全程看视频| 日韩在线看片免费人成视频| 综合人妻久久一区二区精品| 精品国产sm最大网站| 女性女同性aⅴ免费观女性恋| 99久久久精品免费| 五月婷婷开心六月激情| 国产成人精品午夜视频| 9999精品视频| 免费不卡无码av在线观看| 日本边添边摸边做边爱| 久久久麻豆精亚洲av麻花| 免费视频爱爱太爽了| 99热这里只有精品4| 亚洲香蕉久久一区二区|