吳雄文

(廣東女子職業(yè)技術學院體育教學部，廣東廣州 511450)

校園足球開展近五年來，布點城市足球氛圍明顯好轉，社會、學校、家長對開展校園足球活動的認識、支持度明顯提高。但在競賽體系運行中，也出現(xiàn)了一些問題，例如:由于各個校園足球布點學校足球開展的歷史和競技水平存在較大差異，時常會出現(xiàn)強隊太強，弱隊太弱的場面，造成比賽結果沒有懸念，比賽雙方熱情不高，達不到鍛煉的目的。校區(qū)之間距離過遠，城市交通的擁堵，經(jīng)費的不足，都給校園足球聯(lián)賽的開展帶來許多困難。

1 影響學生參與校園足球活動的因素

從圖1我們看到，直接影響學生從事校園足球活動的因素有家長的態(tài)度、學校領導也就是校長對該項活動是否重視、教練或老師的教學方法和水平是否得到學生的認可。要想讓孩子們參與校園足球活動，贏得家長的支持是關鍵，而影響學生家長是否支持孩子參與校園足球活動的因素，則取決于教育主管部門有無相應的政策配套措施，讓有一技之長、達到規(guī)定要求的學生升入高一級的好學校，以及平時訓練、比賽的安排，是否會影響到學生的正常學業(yè)。只有在政策上為參與活動的學生提供出路，打消家長的顧慮，才能在生源上保證學生的參與人數(shù)以及參與的積極性。

圖1 影響學生從事校園足球活動的因素

而學校領導，尤其是校長，是否真正重視校園足球活動的開展，則主要取決于教育主管部門是否將活動真正列入對學校工作考核的一項重要指標，以及學生的安全保障措施是否落實到位。另外很重要的就是配套經(jīng)費問題，開展校園足球活動的經(jīng)費主要來源于國家專項經(jīng)費、布局城市配套經(jīng)費、商家贊助以及職業(yè)俱樂部的青少年足球發(fā)展基金。全國校園足球每年國家專項經(jīng)費為5000萬元，其中將近一半分配給布局城市，每個布局城市50萬。按照文件的要求，地方配套資金不少于1:1，但實際上許多地方落實得并不到位。由于尚未建立起規(guī)范、穩(wěn)定的校園足球聯(lián)賽體系，要想獲得商家大規(guī)模的贊助還不現(xiàn)實。經(jīng)濟條件較差的足球之鄉(xiāng)梅州市按照市校園辦的規(guī)定，每個布點學校按賽程安排比賽一場，校園辦給予100元的補貼，有些區(qū)縣，比賽兩隊相距幾十公里，來回交通費就要100多元，教練員訓練、比賽補貼沒有著落，自掏腰包給隊員買水喝是常事。若長此以往，誰敢擔保教練員、學生運動員能夠長期堅持下去。廣州在廣東各方面條件相對較好，但就我們了解的情況看，情況也不容樂觀，各區(qū)(市)預賽的經(jīng)費及裝備，大多自行解決。只有進入決賽階段比賽的學校，才能獲得市校園辦3000元的資助。決賽階段的組織經(jīng)費及隊員的裝備，由校足辦統(tǒng)籌解決。從調查了解到，布點學校維持一支球隊一年的正常開支，大約需要3萬元，而在調研的三個城市中，參加市級聯(lián)賽決賽階段比賽的學校，也僅能從市校園辦獲得3000元的經(jīng)費資助。作為校園足球核心聯(lián)賽的市級聯(lián)賽尚且如此，區(qū)級、校級聯(lián)賽的資助可想而知。經(jīng)費支出與獲得資助之間的巨大反差，是影響學校積極參與校園足球活動的主要因素之一。

如果教育主管部門能制定出一套可具操作性的評價體系，將學生體質，校園足球定點學校足球開展情況，列為評價學校辦學質量水平的一項重要觀測指標，并建立、健全學生安全保險制度。另外就是在經(jīng)費上給予足夠的支持，那么校園足球必定能在學校開花結果。

2 影響校園足球后備人才培養(yǎng)的因素

校園足球的開展，包含兩方面的內容，一是通過校園足球，推動校園陽光體育活動的開展，改善學生的體質健康水平，擴大足球運動的參與人口，夯實足球運動群眾基礎。二是在普及參與的基礎上，對那些有足球天賦的學生進行重點培養(yǎng)，使其成長為足球的后備人才。

具有足球天賦的學生能否成才的影響因素有很多，其中重點包括:教練員的專業(yè)素質水平、完備的訓練、競賽體系、設備器材以及訓練、比賽場地的質量保證(如圖2)。

2．1 教練員因素 青少年后備人才的培養(yǎng)，一般需要8～10年的時間，在不影響正常文化課程學習的情況下，要將有足球特長或天賦的學生培養(yǎng)成才，就需要科學合理的訓練、比賽安排。作為學生成長路上的領路人，教練或老師的專業(yè)素質水平就顯得尤為重要了。青少年期間基礎打得是否牢靠，足球理念是否先進，將直接影響其將來所取得的成就。建立、健全校園足球教練員資格標準、完善教練員培訓以及晉級考核體系，提高基層教練的待遇，是提升青少年足球后備人才培養(yǎng)質量的關鍵。通過廣州、深圳、梅州三個足球布點城市校園足球的開展情況調查中發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐慕叹殕T有33%持有D級教練員證書，19%的人數(shù)持有C級證書，持有B級證書的僅有15%，A級的一個都沒有，其他教練員都未取得足球教練員等級證書，甚至許多校園足球的指導老師并非足球專業(yè)的體育老師。

梅州市現(xiàn)有定點開展校園足球活動的學校(中、小學)84間。每周先有注冊足球指導員共87名，按照校園足球梯隊建設每個學校配備2名足球指導員的要求，現(xiàn)仍然有81名足球指導員，人數(shù)的缺口達48%。教練員數(shù)量和質量的欠缺，成為制約校園足球開展的瓶頸。

圖2 影響校園足球后備人才培養(yǎng)的因素

2．2 統(tǒng)一的教學、訓練和競賽體系 制定統(tǒng)一的校園足球教學大綱，明確各年齡段的教學內容以及系統(tǒng)的教學計劃，確保訓練工作的系統(tǒng)性。構建系統(tǒng)的、層層銜接的競賽體系。競賽是對訓練效果的最好檢驗，是學以致用的最有效方法。為避免學訓沖突，應將全國聯(lián)賽、省聯(lián)賽安排在寒暑假進行。而市級聯(lián)賽、區(qū)級聯(lián)賽以及校內聯(lián)賽則應安排在平時或周末進行。

發(fā)展足球是個系統(tǒng)工程，如果說青少年足球是發(fā)展足球的根，那么校園足球聯(lián)賽就是青少年足球的本。建立從小學至大學校園四級校園足球聯(lián)賽制度，將緊密圍繞校園足球聯(lián)賽開展工作，也是校園足球可持續(xù)發(fā)展，青少年足球后備人才培養(yǎng)的一個重要組成部分。目前的校園足球聯(lián)賽體系，足協(xié)將工作的重點主要放在初中和小學身上。因受資金、場地、師資、參與學校投入程度、教育部門支持力度等因素的限制，個別地區(qū)和學校面臨開展不下去的窘境，另外高中階段的校園足球聯(lián)賽，依然只是停留在口頭上，幾乎就沒有真正開展過。

2．3 管理體系與職責分工 校園足球運動由體育和教育兩部門共同負責。然而實際執(zhí)行過程中，聯(lián)合領導小組如同虛設，各項運作基本都由體育部獨自完成，具體由中國足球協(xié)會負責。目前這種“人”“事”分離的管理體系，已經(jīng)嚴重阻礙了校園足球的正常發(fā)展，所以必須通過改革來不斷完善管理體系與職責分工。

3 校園足球活動的發(fā)展對策

3．1 理清校園足球開展的管理體系 為推動一個單項體育項目的開展，由國家體育總局、教育部聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國大中小學校廣泛開展校園足球活動，隨后又聯(lián)合出臺加強全國青少年校園足球工作的意見，可謂是開創(chuàng)了先河。盡管在為何僅將足球而非籃球、田徑等體育項目列為重點開展項目，一直都伴隨著不同的質疑聲音，但在優(yōu)先發(fā)展足球這個問題上，體育、教育主管部門在認識上還是保持了高度的一致。但在實際操作中，由于各自的出發(fā)點和目的不同，甚至完全相反，也給合作埋下種種隱憂。體育主管部門想的是:通過開展校園足球活動，讓更多的學生參與到足球運動中來，夯實群眾基礎，增加足球人口，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多的足球苗子，提升我國的足球參與人口和運動技術水平。而教育主管部門考慮的是:利用體育部門在資金、專業(yè)技術、市場開發(fā)等方面的優(yōu)勢，共同發(fā)展校園足球活動，構建從教育系統(tǒng)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀運動員的體系，并在其中起主導的作用。

兩個部門各有優(yōu)勢和短板，取長補短應該是最佳的合作方式，且在開展校園足球活動方面是有共識的，但在最終的目的意義上卻出現(xiàn)了分歧，以致嚴重影響校園足球開展的效果。從大局出發(fā)，拋開部門得失，以提高學生體質健康水平、改變國家足球落后面貌為己任，確立教育部門的管理主導地位，全面負責校園足球活動的組織與管理。體育部門給予的支持與合作，充分利用其專業(yè)的足球資源和資金的保障，為校園足球聯(lián)賽，教師，裁判培訓和考核工作等方面的組織和管理提供業(yè)務指導和技術支持，同時發(fā)掘有足球天賦的球員并加以培養(yǎng)［4］。唯有如此，校園足球的開展才能真正走入正軌。

3．2 解決開展校園足球所需的資金問題 經(jīng)費短缺是校園足球活動開展的主要障礙之一。解決經(jīng)費不足的辦法有兩個:一是開源，二是節(jié)流。學生體質連續(xù)25年下降，中國足球水平20年來不升反降，都是國人關注的焦點。作為校園陽光體育活動的重要組成部分，校園足球活動的開展，不但對學生具有強身健體的作用，而且對學生參與足球、培養(yǎng)足球后備人才方面發(fā)揮重要的作用。國家應加大投入力度、并從政策上給予扶持。球隊的訓練和比賽不能僅僅等政府撥款，還可以從體育彩票中按照一定比例投入到校園足球活動中，明確規(guī)定每年從足球彩票的公益金中提取一定的比例用于發(fā)展校園足球活動，同時規(guī)定從中超聯(lián)賽的收益中提取一定的比例，用于開展青少年足球活動;作為公益事業(yè)，要求新聞媒體擴大對校園足球的宣傳和報道，吸引更多的公眾和商家的關注，以獲取更多企業(yè)的支持。壓縮現(xiàn)有的規(guī)模，清除流于形式的布局城市和布點學校，讓那些實實在在開展活動的學校得到足夠的支持。另外在市場經(jīng)濟下，要拓寬思路，為企業(yè)做廣告尋求企業(yè)贊助等途徑。

3．3 建立、健全四級聯(lián)賽體系 四級校園足球聯(lián)賽體系的建立，要求小學，初中，高中以及大學四個階段緊密銜接，圍繞聯(lián)賽做好校園足球的各項工作，實現(xiàn)校園足球的可持續(xù)發(fā)展。此外，建立、健全的四級聯(lián)賽體系更有助于實現(xiàn)創(chuàng)造校園足球品牌以及吸引贊助商的雙贏。

3．4 加強對足球教練員和裁判員的專業(yè)培訓 具有專業(yè)素質的足球教練員的授課與指導是實現(xiàn)校園足球運動良性發(fā)展的必要因素。所以加強中小學教練員隊伍建設，提高教練員水平顯得尤為重要。科學技術的不斷更新與發(fā)展促進了足球訓練理念和手段的不斷豐富和完善，這就需要中小學的足球教練員必須不斷學習，強化專業(yè)知識，來充實自己的足球教學與訓練理念，從而正確地指導學生。采取走出去請進來的辦法，與職業(yè)俱樂部建立互助合作關系，一方面讓優(yōu)秀教練員或職業(yè)隊員來校指導，互相學習和交流，另一方面可以去俱樂部觀摩訓練比賽。與此同時，要不斷地加強對裁判專業(yè)素質水平、職業(yè)道德素養(yǎng)的培訓與培養(yǎng)。

3．5 逐步完善足球運動員的升學機制 升學機制的不順暢，已經(jīng)成為影響校園足球的普及與提高的主要因素。理順大中小學的升學通道，解決特長生的升學問題，是促進校園足球廣泛開展的必要前提。對在全國或省市比賽中表現(xiàn)突出取得好名次的運動員，要給予升學方面的照顧，以降低家長和學生的顧慮。教育部對于成績優(yōu)異的足球特長生應該給予升學政策的適度傾斜。因為普通高校在校園足球活動中的顯著地位，促使普通高校足球聯(lián)賽的規(guī)模和質量將直接影響中小學開展足球聯(lián)賽的活躍程度，所以教育部首先應該確定省會布點城市普通高校布點學校的數(shù)量。因此，優(yōu)先在省會城市建立起不少于10個普通高校參與的布點學校，建立、健全跨年度的聯(lián)賽體系，是教育主管部門開展校園足球活動的第一要務。其次是保證布點高校的公平競爭環(huán)境，為其制定統(tǒng)一的以省為單位的足球特長生錄取分數(shù)線，進而促進省內足球聯(lián)賽參與的高校隊伍實力旗鼓相當，比賽更有利于互相學習，且觀賞性高。此外，以布點高校的數(shù)量為參照，進一步確定本省中小學校的布點數(shù)量。根據(jù)學生運動員平時訓練和比賽中的表現(xiàn)以及所取得的成績，制定學生運動員的等級評價制度，對學生運動員是否能夠以足球特長生身份享受特殊的升學政策傾斜提出明確規(guī)定。

4 結束語

2009年《關于開展全國青少年校園足球活動的通知》發(fā)布以來，廣東省校園足球在財政投入、場地設施、教練員隊伍建設、比賽組織等方面都取得了長足的進步，使得越來越多的學生投入到了校園足球運動之中，但是因為存在管理職責分工不明確，違反統(tǒng)一的教學、訓練和競賽體系、經(jīng)費投入不足等原因，使得校園足球活動的開展遇到了較多的阻力，要總結成功的經(jīng)驗，更要努力修正和完善存在的不足，使得校園足球能在“陽光體育運動”的號召下，真正達到提高青少年身體素質，培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的目標。

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