國(guó)庫(kù)究竟該由誰(shuí)來(lái)管？近日，隨著全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)修改預(yù)算法的決定，國(guó)庫(kù)“管家”花落中國(guó)人民銀行。

國(guó)庫(kù)，是國(guó)家金庫(kù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是國(guó)家財(cái)政資金的出納、保管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理預(yù)算收的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付業(yè)務(wù)，中國(guó)中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行代為經(jīng)營(yíng)。

國(guó)家稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要形式和來(lái)源。當(dāng)然，稅收只是構(gòu)成國(guó)家財(cái)政收入的主體，國(guó)家財(cái)政收入除了稅收之外還有：1.國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)是國(guó)家財(cái)政收入的一部分，例如工商管理費(fèi)等，各級(jí)財(cái)政部門(mén)就有“非稅收收入管理局”這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)收入。2. 國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，例如：煙草、電力等壟斷行業(yè)的利潤(rùn)也是國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源，現(xiàn)在由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)此塊收入。3. 發(fā)行國(guó)庫(kù)券。4. 其他收入，例如企業(yè)、個(gè)人的捐款，國(guó)際組織和別國(guó)政府的援助（例如解放初期蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)的無(wú)償援助）。其他有國(guó)企上繳的利潤(rùn)，各種全國(guó)性收費(fèi)，債務(wù)收入，收歸國(guó)庫(kù)的特殊物品（如沒(méi)收貪官的家產(chǎn)，違章違法的罰款等）……

收稅、賣(mài)地、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分紅（如果有分的話）印發(fā)鈔票以及發(fā)行債券等。稅收是所有政府的最主要來(lái)源，當(dāng)稅收不夠花的時(shí)候如果還有信譽(yù)的話會(huì)靠發(fā)行債券籌資，若沒(méi)有則會(huì)采取大量印發(fā)鈔票的形式（即使是小額印發(fā)，只要有通貨膨脹，政府也能得到這方面的收入），而中國(guó)政府最有特色的便是出賣(mài)土地使用權(quán)和國(guó)有企業(yè)分紅了。

贓款贓物：近5年高達(dá)553億

我國(guó)刑法第六十四條規(guī)定：“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠;對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還;違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。沒(méi)收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理。”這決定了被追回贓款的兩個(gè)最終去處，即返還被害人或上繳國(guó)庫(kù)。

中國(guó)刑事訴訟法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授宋英輝介紹，在貪腐案件中，貪污案由于有受害單位，所以贓款要退還給這些單位;行賄受賄案件則如數(shù)沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)，統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行重新分配。

最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，2013年，全年共立案?jìng)刹樨澪?、賄賂、挪用公款100萬(wàn)元以上的案件達(dá)2581件，追繳贓款贓物計(jì)101.4億元。

而在去年的工作報(bào)告上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明介紹了此前5年查辦職務(wù)犯罪的情況，數(shù)據(jù)顯示，5年內(nèi)最高檢會(huì)同有關(guān)部門(mén)追繳贓款贓物計(jì)553億元。這些抽象的數(shù)字可以得到一些具體案例的印證。

人才中心檔案管理費(fèi)：全國(guó)年收費(fèi)數(shù)十億

對(duì)歷年高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國(guó)企就職，那找到工作后還需操心一件事——給自己的個(gè)人檔案安個(gè)“家”，每年需掏一筆檔案管理費(fèi)。面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi)可不少：北京每年收取的檔案費(fèi)超1億元，廣州華南人才市場(chǎng)每年收費(fèi)也有數(shù)億元，而深圳市人才交流服務(wù)中心2013年收取的檔案管理費(fèi)為2300多萬(wàn)元。據(jù)專(zhuān)家估算，全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。

全國(guó)人才流動(dòng)中心負(fù)責(zé)人介紹，檔案管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，按照“收支兩條線”模式管理經(jīng)費(fèi)，收取的人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，所需經(jīng)費(fèi)再由財(cái)政部根據(jù)預(yù)算核撥。財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)主要用于工作人員經(jīng)費(fèi)、檔案庫(kù)房的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、檔案信息化建設(shè)等方面的開(kāi)支。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最遲到2016年，各地不得再收取檔案保管費(fèi)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：

2012年24省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額超200億

2013年7月11日，浙江律師吳有水分別向全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）計(jì)生委、財(cái)政廳寄出快遞，申請(qǐng)公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。他共計(jì)收到來(lái)自17個(gè)?。ㄊ小^(qū)）計(jì)生或財(cái)政部門(mén)公開(kāi)的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，合計(jì)超過(guò)165億元。后陸續(xù)有7個(gè)省份公布征收情況，24個(gè)省份總計(jì)收入200億。

如此巨大數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)流向了何處？

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姚宏文表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財(cái)政收入，也不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)收入;社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不允許與計(jì)劃生育支出掛鉤，更不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

姚宏文表示，計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)是由同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予足額保障。各縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的主體，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，并及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。各地衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的各項(xiàng)工作，包括信息公開(kāi)工作。

反壟斷罰單：

12.4億最大罰單直接上繳國(guó)庫(kù)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2014年8月20日宣布，對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰約8.3億元，對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰約4億元，合計(jì)罰款約12.4億元。這是我國(guó)反壟斷部門(mén)迄今為止開(kāi)出的最大罰單。據(jù)最新消息，反壟斷罰單的最大金額也許很快將被刷新，以無(wú)線電通信研發(fā)為主要業(yè)務(wù)的美國(guó)高通，因涉嫌壟斷，或?qū)⒚媾R我國(guó)反壟斷史上最高額罰款91.7億元人民幣。

對(duì)于罰款的接收，財(cái)政部專(zhuān)門(mén)設(shè)立了執(zhí)法賬戶，境外企業(yè)將罰款匯至這一賬戶，直接上繳國(guó)庫(kù)。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)要在收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)上繳罰款。如果逾期未繳，每日按罰款額的3%加處罰款。

故宮門(mén)票：

2011年6.5億門(mén)票收入全部上繳國(guó)庫(kù)

故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔透露，2011年故宮的門(mén)票收入是6.5億元，已全部上繳國(guó)庫(kù)，每年按照事業(yè)發(fā)展需求編列預(yù)算。

他說(shuō)，今后故宮要抓好重大專(zhuān)項(xiàng)的可行性研究和立項(xiàng)。實(shí)際上故宮的發(fā)展，面臨大量迫不及待的硬性和軟性需求。例如目前急需編制藏品保管環(huán)境與設(shè)備提升項(xiàng)目;急需編制安防技防工程持續(xù)提升項(xiàng)目;急需編制院容院貌整體環(huán)境改善提升項(xiàng)目;急需編制文物藏品科技保護(hù)水平提升項(xiàng)目;急需編制文物藏品和文物展品的防震項(xiàng)目等。僅舉幾例，還有很多。這些都是重大項(xiàng)目需求。

地方法院收取的罰金、訴訟費(fèi)：

直接上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)

剛剛頒布的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》要求，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級(jí)人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒(méi)收的財(cái)物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷認(rèn)為，過(guò)去，地方法院的訴訟費(fèi)罰金、沒(méi)收的財(cái)物、追繳的贓款贓物都是上繳本級(jí)國(guó)庫(kù)。在實(shí)施人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管后，這項(xiàng)改革措施是在此基礎(chǔ)上的配套措施。此外，以前個(gè)別地方法院出現(xiàn)違法執(zhí)法，私設(shè)小金庫(kù)的問(wèn)題和沒(méi)收財(cái)物有很大的關(guān)系?，F(xiàn)在統(tǒng)一上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，可以從體制上避免類(lèi)似違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

（和平哨薦自《華聲》）endprint