何俊峰，姜明圣

（1.中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，北京 100088；2.中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，天津 300222）

秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)分析

何俊峰1，姜明圣2

（1.中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，北京 100088；2.中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，天津 300222）

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，總體發(fā)展水平比較低。在秘魯經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展、礦產(chǎn)資源加快開發(fā)、對(duì)外貿(mào)易規(guī)模大幅度提高的背景下，秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施必將迎來一個(gè)快速發(fā)展期。秘魯政府通過多種方式積極推動(dòng)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中國(guó)企業(yè)可以把握機(jī)遇，加快參與秘魯港口項(xiàng)目的EPC業(yè)務(wù)、港口機(jī)械設(shè)備出口和港口投資。但是，為了取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在秘魯參與港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目過程中，還需要注意避免或及時(shí)化解政策風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、工會(huì)罷工風(fēng)險(xiǎn)和社區(qū)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等。

港口基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展策略；市場(chǎng)機(jī)遇；系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

1 秘魯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

秘魯位于南美洲西岸的中部，北臨厄瓜多爾和哥倫比亞，東靠玻利維亞和巴西，南接智利，西瀕太平洋[1]。秘魯國(guó)土面積128.5萬(wàn)km2，人口總量為3 037.56萬(wàn)人（截至2013年底）。秘魯?shù)V業(yè)資源豐富，是世界12大礦產(chǎn)國(guó)之一，礦產(chǎn)總量居世界第七，主要有銀、銅、鋅、錫、鉍、鉛、金、鐵、石油、天然氣等，其中銀儲(chǔ)量居世界第一，銅儲(chǔ)量居世界第二，鋅、錫、鉍等居世界第三，鉛、金、鐵等也居世界前列。20世紀(jì)中期以來，秘魯社會(huì)秩序逐步安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)[2-3]；2001年以來，整個(gè)秘魯社會(huì)主流階層就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向達(dá)成一致，為歷屆政府的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治和社會(huì)環(huán)境。2013年，秘魯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)5.3%的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2 105億美元，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)15 a的正增長(zhǎng)。

2 秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

秘魯瀕臨太平洋東海岸，擁有較多天然海灣，在長(zhǎng)期歷史發(fā)展進(jìn)程中形成了諸多優(yōu)良港口。截止到2014年底，秘魯共擁有19個(gè)海港，其中卡亞俄港是秘魯最重要的港口，在秘魯港航領(lǐng)域中占有舉足輕重的地位。

秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，總體水平比較低?？▉喍砀鄣壬贁?shù)港口設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、管理規(guī)范、現(xiàn)代化程度較高；帕拉卡斯港等多數(shù)港口基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金投入、不能及時(shí)更新，導(dǎo)致設(shè)備簡(jiǎn)單陳舊、裝卸效率低、發(fā)展水平落后。

在秘魯經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展、礦產(chǎn)資源加快開發(fā)、對(duì)外貿(mào)易規(guī)模大幅提高的背景下，秘魯現(xiàn)有港口能力越來越不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其總體落后的現(xiàn)狀也反映在世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（2010—2011年度）中。在評(píng)估的139個(gè)國(guó)家中秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名113位，位居后列，可見秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施的整體落后程度。

2.2 管理體制

秘魯交通通訊部（MTE）下屬的國(guó)家港務(wù)管理局（APN）是秘魯港口的主管部門。該部門負(fù)責(zé)秘魯全國(guó)港口的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，制定相關(guān)法規(guī)和政策以及指導(dǎo)監(jiān)督港口的安全、環(huán)保等事務(wù)。

2.3 運(yùn)營(yíng)體系

秘魯?shù)母劭诖蠖鄽w屬國(guó)有企業(yè)管理。1970年秘魯政府成立的全國(guó)港口公司（ENAPU）負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)秘魯23個(gè)主要港口。全國(guó)港口公司承擔(dān)絕大部分港口的實(shí)際管理和經(jīng)營(yíng)，但旗下不少港口和碼頭，已根據(jù)需要陸續(xù)轉(zhuǎn)交由某些石油、礦業(yè)企業(yè)或地方政府經(jīng)營(yíng)，作為其專用碼頭。

近年來，秘魯政府積極推進(jìn)港口的私營(yíng)化，出讓了多個(gè)港口的經(jīng)營(yíng)權(quán)，多家外資和私人企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入港口領(lǐng)域，如迪拜世界港口公司、AP.穆勒馬士基公司在卡亞俄港經(jīng)營(yíng)集裝箱碼頭；TISUR公司從1999年開始經(jīng)營(yíng)馬塔拉尼港；首鋼秘鐵公司經(jīng)營(yíng)著圣尼古拉斯港口；來自智利的Terminales Portuarios Euroandinos（TPE）公司則獲得了派塔港30年的特許經(jīng)營(yíng)資格。未來秘魯政府還將持續(xù)出讓多個(gè)港口的經(jīng)營(yíng)權(quán)，預(yù)計(jì)未來將有更多的私營(yíng)或外資企業(yè)進(jìn)入秘魯港口領(lǐng)域。

2.4 典型港口發(fā)展現(xiàn)狀

1）卡亞俄（Callao）

卡亞俄港位于秘魯海岸中部，毗鄰首都利馬，是秘魯最大最重要的港口，也是南美洲西海岸的主要港口之一。卡亞俄港有南北兩條防波堤合抱掩護(hù)，港外西南方有圣勞倫島作屏障，港內(nèi)中部和南部有從陸岸向西北伸展的大突堤和向西伸展的4個(gè)小突堤。

大突堤兩側(cè)各有1個(gè)泊位，水深9.7～10.9 m；小突堤南有4個(gè)順岸泊位，水深10～10.9 m。此外，從南防波堤向東北伸展的突堤兩側(cè)有4個(gè)泊位，水深9.1～10.6 m；西北防波堤內(nèi)還有2個(gè)油輪泊位，水深10.9m。全港總計(jì)有23個(gè)泊位，包括散貨泊位、滾裝船泊位、集裝箱泊位、修船船塢、軍事泊位以及油泊位。

秘魯對(duì)外貿(mào)易主要依托卡亞俄港，卡亞俄港出口量占秘魯總出口量的3/4、進(jìn)口量占總進(jìn)口量的1/4?？▉喍砀劬o鄰市區(qū)，堆場(chǎng)拓展空間有限，港口擁堵和船舶壓港現(xiàn)象嚴(yán)重。卡亞俄港務(wù)局優(yōu)先照顧集裝箱碼頭的業(yè)務(wù)，集裝箱船能夠優(yōu)先進(jìn)港作業(yè)。目前，只有嘉能可等3家國(guó)際大型銅礦貿(mào)易商在卡亞俄港進(jìn)行礦石產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)?？▉喍砀蹅}(cāng)庫(kù)入庫(kù)費(fèi)用高昂，出于環(huán)保要求，礦石產(chǎn)品將從倉(cāng)庫(kù)內(nèi)進(jìn)入皮帶機(jī)裝船，貨物不進(jìn)倉(cāng)庫(kù)不能滿足裝船條件，因此很多礦石商已經(jīng)放棄在卡亞俄裝船。關(guān)于其他雜貨的進(jìn)口，由于卡亞俄港船舶壓港現(xiàn)象嚴(yán)重，船舶滯期費(fèi)用高，所以選用卡亞俄港進(jìn)口費(fèi)用較高。

2）帕拉卡斯港（Paracas）

帕拉卡斯港位于秘魯伊卡省，是秘魯南部重要的綜合性商港。該港水深10.4 m（34英尺），目前能夠靠泊5萬(wàn)噸級(jí)貨船；既有岸線長(zhǎng)度為700 m，主要功能為糧食裝卸，兼顧少量雜貨；碼頭主體結(jié)構(gòu)形式為樁基，接岸結(jié)構(gòu)為混凝土方塊。

由于帕拉卡斯港剛剛完成了私有化改制，港方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，目前該港貨物裝卸費(fèi)率和其他費(fèi)用合計(jì)高達(dá)8～10美元/t。當(dāng)前，帕拉卡斯港的新投資者已將碼頭面上的裝卸機(jī)械設(shè)備拆除，待完全擴(kuò)建后再增設(shè)新的設(shè)備。目前的接卸工作全部依靠具有自卸功能的船舶裝卸。該港正在視港口業(yè)務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行港口裝卸、堆存等工藝設(shè)施的投資，也在進(jìn)行碼頭等級(jí)提升的可行性研究工作，主要擴(kuò)建方案為：拆除東側(cè)約200 m長(zhǎng)的既有老碼頭，建設(shè)能夠滿足大型船舶停靠作業(yè)要求的新碼頭，同時(shí)新建西側(cè)800m碼頭岸線。

未來帕拉卡斯港可能提升至10萬(wàn)噸級(jí)左右。

3）圣尼古拉斯港（SAN NICOLAS）

圣尼古拉斯港位于秘魯伊卡省，是秘魯南部重要的鐵礦石出口港[4]。圣尼古拉斯港始建于20世紀(jì)50年代，1962年建成投產(chǎn)，1996年由我國(guó)首鋼集團(tuán)收購(gòu)并獨(dú)資經(jīng)營(yíng)至今。圣尼古拉斯港現(xiàn)有南北向碼頭1座，為突堤式布局，可以雙側(cè)靠船，最大可?？?8萬(wàn)t船舶。圣尼古拉斯港碼頭南接陸地，向北伸入海灣，西面朝向?yàn)晨冢傞L(zhǎng)度（包括接岸引堤）約為500 m，其中靠船岸線部分長(zhǎng)度約為380 m。在碼頭西方約400 m處建有防波堤。圣尼古拉斯港是首鋼秘鐵公司馬爾科納鐵礦唯一的鐵礦石輸出港，2013年完成鐵礦石出口量1 050萬(wàn)t，比上一年增長(zhǎng)60萬(wàn)t。

3 發(fā)展訴求和策略

3.1 發(fā)展訴求

目前秘魯政府正在積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)私有化，擴(kuò)大市場(chǎng)開放，大力吸引國(guó)外投資開發(fā)能礦資源和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高辦事效率，不斷改善投資環(huán)境；抓住原材料國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極推動(dòng)產(chǎn)品出口和市場(chǎng)多元化，主動(dòng)降低進(jìn)口關(guān)稅，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2003年以來，秘魯經(jīng)濟(jì)以較高速度連續(xù)增長(zhǎng)，通脹得到有效控制，就業(yè)形勢(shì)不斷改觀。未來，秘魯需要繼續(xù)加大港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升碼頭裝卸設(shè)施的現(xiàn)代化水平，降低貨物港口物流成本，強(qiáng)化信息化的發(fā)展水平，提高秘魯港口領(lǐng)域的總體發(fā)展水平。

3.2 發(fā)展規(guī)劃

1）私有化和投資計(jì)劃

據(jù)秘魯有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，為滿足經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展需求，秘魯港口領(lǐng)域至少需要投資40億美元建設(shè)新的港口碼頭、改擴(kuò)建現(xiàn)有港口、更新設(shè)施和改善管理。根據(jù)APN和秘魯投資促進(jìn)署（PROINVERSION）公布的數(shù)據(jù)，2011—2015年秘魯港口項(xiàng)目投資額將超過20億美元。其中公用碼頭的投資超過15億美元，私有部門經(jīng)營(yíng)的專用港口和碼頭投資額也將達(dá)到4.33億美元。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，國(guó)際原材料價(jià)格將逐步上漲，秘魯?shù)V業(yè)將發(fā)展繁榮，新興礦業(yè)公司和大宗商品進(jìn)出口商已經(jīng)不滿足于現(xiàn)有港口，將越來越積極地投資于自有港口或碼頭建設(shè)，從而引發(fā)秘魯專用碼頭開發(fā)的熱潮和港口經(jīng)營(yíng)權(quán)的洗牌。未來，秘魯政府將通過招標(biāo)出售港口經(jīng)營(yíng)權(quán)，中標(biāo)者需履行投資承諾。見表1。

2）兩洋鐵路規(guī)劃

兩洋鐵路是指橫跨南美洲大陸，連接太平洋和大西洋的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。兩洋鐵路是秘魯政府多年來重點(diǎn)推動(dòng)的鐵路項(xiàng)目。早在2009年，秘魯國(guó)會(huì)就已宣布修建巴西—秘魯南部跨洋鐵路，該線路將秘魯馬德萊德迪奧斯、庫(kù)斯科、普諾、阿雷基帕等地區(qū)與巴西的郎多尼亞洲相連接。未來，兩洋鐵路既是秘魯內(nèi)陸地區(qū)資源類產(chǎn)品的出運(yùn)通道，也是巴西中部和西部新辟的糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、新開發(fā)礦山礦產(chǎn)品重要的鐵路運(yùn)輸通道。

表1 秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施私有化和投資計(jì)劃Table 1 The port infrastructure privatization and investment plan of Peru Port

2014年7月，中國(guó)政府和秘魯、巴西就開展連接大西洋和太平洋的兩洋鐵路合作共同發(fā)表聲明，明確表示三國(guó)將就兩洋鐵路開展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面合作，并建議組建聯(lián)合工作小組。但是，兩洋鐵路項(xiàng)目難點(diǎn)在于需要跨越安第斯山，工程難度和工程量大；途經(jīng)地區(qū)自然環(huán)境惡劣，所需資金量大，所以目前三方在鐵路選線、出資方案、運(yùn)營(yíng)模式方面仍在進(jìn)行前期研究。

4 中國(guó)企業(yè)參與秘魯港口建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

4.1 市場(chǎng)機(jī)遇

秘魯投資、建設(shè)和發(fā)展本國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施的能力總體較弱，一方面是政府財(cái)政資金薄弱，分配到港口基礎(chǔ)設(shè)施上的資金有限；另一方面，秘魯本國(guó)的港口設(shè)計(jì)、建設(shè)能力有限，工程機(jī)械設(shè)備制造能力弱，大型工程項(xiàng)目往往需要國(guó)際工程承包商和設(shè)備供應(yīng)商的參與。

目前，大型跨國(guó)企業(yè)投資是秘魯港口建設(shè)資金的重要來源，荷蘭、西班牙、智利、南非等國(guó)的碼頭公司或工程公司在秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。秘魯重工業(yè)發(fā)展水平低，港口機(jī)械設(shè)備也基本上從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口。近年來中國(guó)的港口裝卸設(shè)備和裝載車輛成功打入了秘魯市場(chǎng)，依靠合理的價(jià)格、優(yōu)良的質(zhì)量贏得了聲譽(yù)。

憑借著持續(xù)向好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、豐富的能礦資源、蓬勃發(fā)展的外貿(mào)進(jìn)出口，秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)必將迎來新一輪的快速發(fā)展期。中國(guó)企業(yè)可以在秘魯交通基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的時(shí)期搶抓機(jī)遇，加快在國(guó)際市場(chǎng)中的布局。

1）工程總承包（EPC）

中國(guó)工程公司在國(guó)際工程總承包（EPC）市場(chǎng)中擁有強(qiáng)大的實(shí)力，憑借著設(shè)備成本低、項(xiàng)目建設(shè)周期較短、中國(guó)金融機(jī)構(gòu)可提供有利的融資機(jī)會(huì)、項(xiàng)目管理能力強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)在世界工程EPC市場(chǎng)上異軍突起，市場(chǎng)份額不斷提高，涌現(xiàn)出像中國(guó)港灣、中國(guó)路橋、中建國(guó)際等一批國(guó)際知名的工程承包商。秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施需要加快建設(shè)，在缺乏足夠財(cái)政資金、經(jīng)濟(jì)又亟待發(fā)展的背景下，需要大量質(zhì)量過硬、技術(shù)適合、價(jià)格優(yōu)惠的工程總承包服務(wù)。中國(guó)的工程總承包對(duì)接秘魯?shù)母劭诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠很好地滿足秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需要。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，憑借技術(shù)成熟、墊資能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槊佤敻劭诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持。

2）港口機(jī)械設(shè)備

港口機(jī)械設(shè)備主要包含起重機(jī)械、輸送機(jī)械、裝卸機(jī)械、輔助設(shè)備、通訊設(shè)備和其它設(shè)備（包括碼頭安全設(shè)備、邊檢設(shè)備）。中國(guó)港口機(jī)械設(shè)備制造實(shí)力強(qiáng)大，在國(guó)際上擁有較高的知名度和美譽(yù)度，擁有像上海振華重工、中國(guó)船舶重工等一大批國(guó)際知名企業(yè)。以上海振華重工為例，上海振華重工“ZPMC”的品牌影響力在國(guó)際傳統(tǒng)港口機(jī)械領(lǐng)域的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，繼續(xù)保持全球市場(chǎng)份額的絕對(duì)領(lǐng)先地位，產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入世界84個(gè)國(guó)家和地區(qū)。秘魯港口機(jī)械設(shè)備陳舊，亟待完成升級(jí)，中國(guó)港口機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商可以抓住機(jī)遇搶占市場(chǎng)。中國(guó)機(jī)械設(shè)備與歐美相比具有技術(shù)領(lǐng)先、價(jià)格合理、品質(zhì)完善、售后服務(wù)好等的優(yōu)勢(shì)，適合秘魯市場(chǎng)的客觀需求。

3）港口投資

中國(guó)擁有雄厚的外匯儲(chǔ)備，截止到2014年底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為3.84萬(wàn)億美元。龐大的外匯儲(chǔ)備，再加上中國(guó)正在積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，使中國(guó)對(duì)外直接投資的數(shù)額不斷提高。2014年，中國(guó)對(duì)外直接投資首次突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1 029億美元，同比增長(zhǎng)14.1%。中國(guó)企業(yè)走出去，拓展了中國(guó)企業(yè)的發(fā)展空間，同時(shí)為投資對(duì)象國(guó)創(chuàng)造了就業(yè)、增加了稅收，促進(jìn)投資對(duì)象國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中國(guó)企業(yè)走出去的過程中，一大批企業(yè)參與了港口投資，主要形式包括直接收購(gòu)碼頭、大型礦山項(xiàng)目的配套碼頭建設(shè)兩種。秘魯缺乏港口建設(shè)資金，中國(guó)可以在秘魯加大對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資，幫助秘魯完成港口基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資。秘魯是投資保護(hù)政策執(zhí)行非常好的國(guó)家，中國(guó)企業(yè)在秘魯進(jìn)行的合法投資能夠得到良好保護(hù)。

4.2 系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)然，由于秘魯具體國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與中國(guó)存在很大不同，中國(guó)企業(yè)在秘魯發(fā)展業(yè)務(wù)容易遇到一些風(fēng)險(xiǎn)，需要引起中國(guó)企業(yè)的關(guān)注。

1）政策風(fēng)險(xiǎn)

秘魯奉行西方式民主、自由和法制，是一個(gè)實(shí)行多黨制的總統(tǒng)制議會(huì)民主共和國(guó)。秘魯?shù)恼h主要有秘魯民族主義黨、秘魯可行黨、秘魯阿普拉黨和秘魯“2011力量”黨，以上主要政黨通過競(jìng)選輪流執(zhí)政。根據(jù)現(xiàn)行憲法，總統(tǒng)同時(shí)是國(guó)家元首和政府首腦，總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，任期5 a，不得連任，但可隔屆再選。五年一次的大選將會(huì)重新更換執(zhí)政黨和總統(tǒng)，由于各個(gè)政黨和總統(tǒng)的政策主張各不相同，因此在秘魯?shù)耐顿Y者將會(huì)面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于秘魯政府是一個(gè)弱勢(shì)政府，政府推行新規(guī)劃、新政策時(shí)會(huì)受到在野黨和民眾強(qiáng)有力的監(jiān)督，并且秘魯法律體系比較健全，因此只要正確處理好與政府部門的關(guān)系，就能夠有效規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。

2）匯率風(fēng)險(xiǎn)

目前秘魯流通的貨幣叫新索爾（西班牙語(yǔ)：Nuevo Sol，貨幣符號(hào)：S/.），新索爾可自由兌換。新索爾于1991年7月1日開始流通，幣值保持穩(wěn)定，是全球最穩(wěn)定的貨幣之一。近年來，新索爾對(duì)美元匯率持續(xù)走高，2013年6月7日，2.71新索爾兌換1美元。最近幾個(gè)月以來，隨著美元不斷升值，新索爾不斷貶值但趨于穩(wěn)定，截至到2014年12月17日，2.93新索爾可兌換1美元。目前，人民幣不能與新索爾直接結(jié)算，需要通過美元、歐元進(jìn)行結(jié)算。未來中國(guó)投資者在秘魯投資，極有可能面臨著匯率風(fēng)險(xiǎn)。由于人民幣投資要通過美元轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)刎泿?，因此如果新索爾和美元匯率、美元和人民幣匯率發(fā)生變動(dòng)，就有可能帶給投資者巨大的匯率賬面損失，導(dǎo)致投資者白白損失用新索爾賺取的利潤(rùn)。

3）法律風(fēng)險(xiǎn)

秘魯法律數(shù)量眾多、體系龐雜，企業(yè)有可能因?yàn)閷?duì)法律規(guī)定的不了解而觸犯法律。因此，外資企業(yè)在秘魯發(fā)展，必須樹立法律意識(shí)，做到遵紀(jì)守法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，最好根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要聘請(qǐng)律師，以便于解決勞工、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)糾紛等涉及法律的事務(wù)。

4）工會(huì)罷工風(fēng)險(xiǎn)

秘魯工會(huì)力量強(qiáng)大，現(xiàn)有5個(gè)全國(guó)性總工會(huì)，但其中兩家力量很小，影響不大，其余三大工會(huì)組織影響力較大，分別是秘魯總工會(huì)、自治中央工會(huì)和統(tǒng)一工會(huì)。秘魯?shù)墓?huì)擁有強(qiáng)大的影響力，勞工在工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，罷工現(xiàn)象頻發(fā)。某些企業(yè)罷工在全國(guó)性工會(huì)的指導(dǎo)下，往往會(huì)給資方造成強(qiáng)大的壓力。秘魯政府保護(hù)勞方的利益，在勞方和資方進(jìn)行法庭辯護(hù)時(shí)往往傾向于保護(hù)勞方，因此資方會(huì)面臨著較大的工會(huì)罷工風(fēng)險(xiǎn)，最后可能以加薪、增加福利來滿足勞方的罷工要求。在秘魯，企業(yè)需要與工會(huì)發(fā)展良好的關(guān)系，對(duì)于工會(huì)提出的要求可適當(dāng)滿足，不能全部滿足，以免提高其不斷要價(jià)的預(yù)期；在發(fā)生糾紛時(shí)須謹(jǐn)慎處理與工會(huì)的關(guān)系，以免引發(fā)更大規(guī)模的罷工活動(dòng)。目前秘魯工會(huì)罷工符合法律的規(guī)定，尚未發(fā)生過罷工引發(fā)的大規(guī)模惡性事件，企業(yè)只要妥善處理，可以應(yīng)對(duì)和解決工會(huì)罷工風(fēng)險(xiǎn)。

5）社區(qū)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

秘魯屬于“小政府、大社會(huì)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社區(qū)在秘魯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著非常重要的作用。秘魯資源能源十分豐富，秘魯政府支持和鼓勵(lì)外資開發(fā)秘魯?shù)馁Y源。但是，多年來一些跨國(guó)公司在秘魯資源開發(fā)方面關(guān)注企業(yè)利益多于其社會(huì)責(zé)任，引起當(dāng)?shù)卣腿嗣竦牟粷M，各種抗議活動(dòng)不斷，與社區(qū)的緊張關(guān)系反過來又給跨國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來諸多困擾，因此企業(yè)在開發(fā)項(xiàng)目時(shí)處理好與社區(qū)的關(guān)系十分重要。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的良好關(guān)系已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須考慮的首要問題，企業(yè)在秘魯努力開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)該積極參與當(dāng)?shù)刭c災(zāi)、改善環(huán)境、提供飲水和電力、支持教育等方面的活動(dòng)，承擔(dān)一些有益于駐地社會(huì)事業(yè)發(fā)展的公益責(zé)任，以獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)企業(yè)的認(rèn)可和支持。

5 結(jié)語(yǔ)

從上文的分析可以看到，秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展水平落后，無論在港口發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平上都滯后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦業(yè)開發(fā)的需要。基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，秘魯政府致力于改善本國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，并希望借助外資發(fā)展港口基礎(chǔ)設(shè)施。在秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施面臨大發(fā)展的機(jī)遇下，中國(guó)企業(yè)可以在工程總承包、港口機(jī)械設(shè)備出口和港口投資方面加大力度，搶占秘魯港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的機(jī)遇。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)還需要注意在秘魯投資方面面臨的政策、匯率、法律、工會(huì)罷工、社區(qū)關(guān)系等方面的系統(tǒng)問題，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提高在秘魯投資的效益和安全性。

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Analysis on opportunity and risk of Peru Port infrastructure construction

HE Jun-feng1,JIANGMing-sheng2
（1.China CommunicationsConstruction Co.,Ltd.,Beijing100088,China; 2.CCCCFirstHarbor ConsultantsCo.,Ltd.,Tianjin 300222,China）

Through the survey method,we concluded that the Peru Port infrastructure development is unbalanced,and the overalldevelopment level is relatively low.By the continued developmentof Peru economy,the speeding up ofmineral resources exploitation and the greatly improving of the foreign trade scale,Peru Port infrastructure is entering into a rapid development period.The Peru government takes a variety ofways actively to promote the port infrastructure construction.Chinese enterprises can seize the opportunity,speed up to involve in the Peru Port infrastructure projects through the EPC business,portmachinery and equipmentexportand port infrastructure investment.However,in order to obtain themaximum economic and social benefits,Chinese enterprises should pay attention to avoid or resolve the risks,such as policy risk,exchange rate risk,legal risk, strikes risk,and community relationship risk.

port infrastructure;development strategy;market opportunity;system risk

U652.1

C

2095-7874（2015）05-0066-05

10.7640/zggw js201505017

2015-03-20

2015-04-14

何俊峰（1969— ），男，河北灤縣人，工程師，海外事業(yè)部市場(chǎng)部總經(jīng)理，水利工程專業(yè)。E-mail：hejunfeng@gmail.com