REPORTER/作者：俞正興 Yu Zheng xing

搶抓機(jī)遇促進(jìn)寧夏大發(fā)展

REPORTER/作者：俞正興 Yu Zheng xing

寧夏回族自治區(qū)是全國(guó)5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一。位于陜甘蒙三省交界處；也是西北高原、蒙古高原和中原地帶的三個(gè)地理板塊的交界處?？偯娣e約6.64萬(wàn)平方公里；人口約660萬(wàn)；首府在銀川。寧夏地形呈南北走向、南高北低的狹長(zhǎng)寬帶（長(zhǎng)約400公里，寬約165公里）；具體地形和地質(zhì)，可分為南、中、北三大部分。南部為六盤(pán)山區(qū)，屬黃土高原地帶；包括：西吉、海原、固原、隆德、涇源、彭陽(yáng)等縣市。中部為丘陵沙漠地帶；包括：鹽池、同心、靈武北部、海源北部和中衛(wèi)山區(qū)。北部為河套地帶，人口相對(duì)密集，有“塞上江南”之稱；包括：銀川、石咀山、中衛(wèi)、中寧、靈武、青銅峽和吳忠的部分。從自然生態(tài)來(lái)說(shuō)，寧夏集高原、丘陵、沙漠和平原風(fēng)光于一體。加上地下資源豐富，有很大的發(fā)展?jié)摿?。完全有可能把寧夏建設(shè)成為西北地區(qū)的一顆璀璨明珠。改革開(kāi)放37年來(lái)，寧夏雖然有著巨大的發(fā)展，但橫向比較起來(lái)，寧夏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平，在全國(guó)仍處在相對(duì)較后的位置。如何不滿足于“小富即安”狀態(tài)，促進(jìn)寧夏趕超全國(guó)水平？怎樣加快寧夏發(fā)展的步伐，這是一個(gè)很值得探討和研究的問(wèn)題。我在寧夏工作、生活了19年，覺(jué)得要把寧夏的經(jīng)濟(jì)搞上去，必須解決以下四個(gè)問(wèn)題：

首先要解決水的問(wèn)題

治山、治沙、治水是發(fā)展寧夏經(jīng)濟(jì)的三大難題。而治水又是解決寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。古希臘哲學(xué)家泰勒士曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，水是萬(wàn)物之原。這句話對(duì)寧夏來(lái)說(shuō)，非常中肯與貼切。寧夏的北部是河套地帶，素有“塞上江南”之稱，可以按照江南的模式發(fā)展。南部六盤(pán)山區(qū)，占地面積7 000平方公里，平均海拔為1 700米。這里可以說(shuō)是：蒼松翠柏常年青，山澗流水永不斷；春去秋來(lái)無(wú)夏日，君欲避暑來(lái)六盤(pán)。南部山區(qū)可以借鑒瑞士的高原生態(tài)模式和國(guó)內(nèi)相似的旅游景點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)建設(shè)和發(fā)展旅游事業(yè)。剩下的問(wèn)題，就是要治理好中部的丘陵和沙漠地帶。經(jīng)驗(yàn)證明，解決土地沙漠化和鹽堿化的最有效辦法是植樹(shù)造林。而植樹(shù)造林的基礎(chǔ)條件是要解決水源問(wèn)題。這是寧夏問(wèn)題的難點(diǎn)和關(guān)健。改革開(kāi)放37年來(lái)，雖然寧夏回族自治區(qū)政府在水利建設(shè)方面巳經(jīng)投入100多億的資金，但仍是杯水車薪之舉。它不可能從根本上解決問(wèn)題。因此，要從根本上改變寧夏的落后面貌，把寧夏的經(jīng)濟(jì)搞上去。首要的任務(wù)，就是要籌集足夠的資金，把寧夏的水利建設(shè)搞上去，把植樹(shù)造林，改變土地沙漠化、鹽堿化的工作搞上去。這是改變寧夏生態(tài)、解決寧夏問(wèn)題的第一要義。

提高管理層戰(zhàn)略思想水平的問(wèn)題

寧夏雖然這些年發(fā)展很快，但從整體發(fā)展戰(zhàn)略上看還是缺乏一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的、戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。從建國(guó)開(kāi)始，由于體制機(jī)制的問(wèn)題，寧夏的發(fā)展一直比較緩慢。1978年以后，寧夏回族自治區(qū)歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行了黨中央“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)方針。37年來(lái)，寧夏地區(qū)發(fā)生了巨大變化，這是有目共睹的事實(shí)。在這段時(shí)期里，寧夏人口從200多萬(wàn)，增長(zhǎng)到660萬(wàn)。銀川市的市區(qū)面貌也發(fā)生了很大變化；人口由33萬(wàn)，增長(zhǎng)到200萬(wàn)，增加了6倍。但是，寧夏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展 ，主要集中在北部的河套地帶。而在南部山區(qū)和中部的丘陵沙漠地區(qū)，雖也有發(fā)展，但變化不大。像鹽池、同心等地區(qū)，老百姓吃水、用水問(wèn)題，依然沒(méi)有解決。自然條件和生態(tài)環(huán)境，沒(méi)有得到較大的改善。

從自然環(huán)境、土地面積與人口總量來(lái)看，寧夏與歐洲內(nèi)陸，地處阿爾卑斯山高原，面積僅為4.1萬(wàn)平方公里、人口約805萬(wàn)的瑞士極為相似；也與地處西亞高原，面積僅為2.5萬(wàn)平方公里、人口802萬(wàn)的以色列極為相似。不同的是：瑞士或以色列，它們的地下資源極為貧乏，可經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)；而寧夏地下資源相當(dāng)豐富，礦產(chǎn)資源就有近50種之多，可經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后。原因在于不論是瑞士，還是以色列，他們都以“科技立國(guó)”作為治國(guó)方針。瑞士的機(jī)械工業(yè)、精密儀器、鐘表工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、制藥工業(yè)等都很發(fā)達(dá)。蘇黎士是世界的金融中心，有320多家國(guó)際性的銀行在這里落戶；日內(nèi)瓦是歐洲的旅游圣地。二次大戰(zhàn)以后，以色列盡管地處西亞高原和沙漠地帶，水源非常缺乏，但聰明的猶太人，采用科學(xué)滴灌的方法，僅以5％的農(nóng)業(yè)人口，不但養(yǎng)活了800多萬(wàn)國(guó)民，而且其水果、蔬菜、花卉還能出口。以色列的電子工業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療機(jī)械、生物技術(shù)、航空工業(yè)、核工業(yè)技術(shù)等在國(guó)際上都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我建議寧夏的管理者，可以借鑒瑞士和以色列發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)人家是怎樣在高原和沙漠地區(qū)貫徹、落實(shí)“科技立國(guó)”的方針的。這對(duì)寧夏制定戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃很有好處。

解決留住人才的問(wèn)題

抓住了寧夏需要治山、治砂、特別是治水這個(gè)主要矛盾；明確了管理層需要制定一個(gè)戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期規(guī)劃，剩下的問(wèn)題，就是要解決人才問(wèn)題。留住人才，是解決寧夏問(wèn)題的最大難點(diǎn)。

從1958年寧夏回族自治區(qū)成立至今，已有57個(gè)年頭。在這半個(gè)多世紀(jì)里，從外地分配和各部門(mén)調(diào)來(lái)的大學(xué)生少說(shuō)也有五六萬(wàn)。至今仍留在寧夏工作的大約占1/5，其中大部分都先后離開(kāi)了寧夏。即使是寧夏高等院校自己培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生，也都紛紛向“北上廣深”等地流動(dòng)，而不愿留在寧夏本地工作。留不住人才，可以說(shuō)是阻礙寧夏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的最大“瓶頸”。原因何在？值得探討。以我之見(jiàn)，大體有三個(gè)原因：

首先是缺乏一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的、戰(zhàn)略性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。規(guī)劃，它代表著一個(gè)地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、遠(yuǎn)景和希望；是調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾積極性的一面旗幟；是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的一種精神力量。僅就寧夏大學(xué)來(lái)說(shuō)，1958年以后，從全國(guó)各地名牌大學(xué)分配來(lái)的本科生或研究生真不少。但很多人都因家庭出生或海外關(guān)系背上了思想包袱。在寧夏這個(gè)地方，生活條件艱苦大家并不計(jì)較，最主要的是看不到未來(lái)的遠(yuǎn)景和希望。所以，抱著無(wú)所用心、得過(guò)且過(guò)的思想大有人在。雖然在改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，類似的思想早已消失，但是，看不到未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)、遠(yuǎn)景和希望的情況還仍然存在。

其次是嚴(yán)重的地方主義和排外思想。如地方上狹隘的民族主義、山頭主義、家族觀念等等。因?yàn)閷幭氖巧贁?shù)民族地區(qū)，部分本地干部和群眾排外思想嚴(yán)重，阻礙了外來(lái)人才在寧夏的發(fā)展，而且這種根深蒂固的習(xí)慣思想，難以在短期內(nèi)消除。這也成為寧夏留不住人才的一個(gè)主要原因。

再次是工作環(huán)境和生活條件問(wèn)題。寧夏北部的河套地帶，生活條件還是可以的。大部分地區(qū)都是樹(shù)木成行、綠蔭蔥蔥。夏天不熱，冬天也不是很冷。石咀山的煤炭質(zhì)量很高，是無(wú)煙煤。寧夏的大米口感很好，不亞于泰國(guó)大米，而且物價(jià)也不高。總體感覺(jué)，確有“塞上江南”的美景和風(fēng)光。

寧夏比較艱苦的地方是南部山區(qū)和中部沙漠地區(qū)。山區(qū)的環(huán)境與氣溫差異和變化較大；難以說(shuō)是絕對(duì)好，或絕對(duì)不好；要看在什么地區(qū)、做什么工作、研究什么課題，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，不能搞一刀切。中部最大問(wèn)題是缺水。由于缺水，就沒(méi)有樹(shù)木花草，蔬菜水果也少。由于缺水，氣候干燥，衛(wèi)生條件較差。外地人，特別是南方人就很難適應(yīng)這種環(huán)境。但是，話又要說(shuō)回來(lái)，中國(guó)知識(shí)分子中大多數(shù)是能吃苦的。尤其是那些事業(yè)型的、敢于到西北來(lái)建功立業(yè)的知識(shí)分子，更是不怕苦的。他們最關(guān)心的是工作環(huán)境和工作條件問(wèn)題。如果你在銀川市或某個(gè)高等院校工作，一般的工作環(huán)境、圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備還是有保證的。但是，高精尖的設(shè)備、一流的學(xué)術(shù)會(huì)議或國(guó)際性的學(xué)術(shù)會(huì)議，那就是一種奢望了。因?yàn)?，寧夏畢竟地處僻遠(yuǎn)、人口稀少、發(fā)展滯后、財(cái)力有限，很多課題的研究或項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、實(shí)施都受到限制。再加上房子問(wèn)題、孩子上學(xué)問(wèn)題等等。就是在這樣的困境中，那些高端人才、技術(shù)精英，也就在不知不覺(jué)中溜走了?？梢赃@樣說(shuō)，寧夏的人才是被工作環(huán)境和工作條件“逼”走的。這才是寧夏留不住人才的關(guān)健，也是解決寧夏人才流失問(wèn)題的癥結(jié)所在。

中央對(duì)寧夏的發(fā)展應(yīng)采取特殊政策

首先，寧夏經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力十分有限。治山、治沙、治水，特別是治水，是解決寧夏問(wèn)題的主要手段。解決寧夏水源向題可以有兩個(gè)方案：一個(gè)是“南水北調(diào)”，即把長(zhǎng)江西線的水從四川通過(guò)甘肅引向六盤(pán)山，然后再引向?qū)幭牡闹胁浚涣硪粋€(gè)是“北水南調(diào)”，即把黃河的水由北部向中部、南部逐級(jí)提升。無(wú)論是“南水北調(diào)”，或者是“北水南調(diào)” （黃河斷流、難度很大），都是耗資巨大的超大型工程。這決不是國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）年僅2 750億元；財(cái)政收入年僅340億元的寧夏所能承受的。所以，中央在資金、技術(shù)和人才方面對(duì)寧夏采取特殊政策是必要的。為了不過(guò)多地增加中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以采取2008年支援汶川地震救災(zāi)的模式。即對(duì)有條件的各省市采取分段、分片包干的辦法。只要基礎(chǔ)性的水的問(wèn)題和若干關(guān)鍵性的大工程、大項(xiàng)目解決好了，寧夏的進(jìn)一步發(fā)展就有了基礎(chǔ)。至于治山治沙、植樹(shù)造林、開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等常規(guī)性的建設(shè)工作，可由寧夏黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾自己來(lái)解決。

其次，寧夏雖小，五臟俱全。寧夏是古代絲綢之路必經(jīng)之地，是新亞歐大陸橋的重要站點(diǎn)。它在西北地區(qū)的位置具有典型性和代表性。解決好寧夏問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)陜、甘、蒙三省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特別是對(duì)外貿(mào)易具有樣板作用和示范作用。寧夏的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)陜、甘、蒙三省，而且對(duì)整個(gè)大西北開(kāi)發(fā)和建設(shè)都有借鑒和指導(dǎo)作用。西藏和新彊，地處祖國(guó)的西南和西北邊陲，是祖國(guó)西部南北兩扇大門(mén)。中央投入巨額資金來(lái)治理和建設(shè)這兩個(gè)省區(qū)是完全必要和正確的。但是，從西北從全局來(lái)看，大西北的發(fā)展，是一個(gè)波浪式的、梯度式的推進(jìn)過(guò)程。而寧夏的位置正好是這個(gè)波浪和梯度中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；它具備高原、丘陵、沙漠、平原等四大地形和地質(zhì)板塊的特點(diǎn)。抓住了這個(gè)環(huán)節(jié)，就可將它的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)輻射、推廣到全局。因此，建議中央對(duì)寧夏的發(fā)展要下大力氣，并采取特殊政策和特殊措施。

（作者：俞正興，男，江蘇江陰人，1932年生，華東交通大學(xué)哲學(xué)教授。研究方向：決策科學(xué)）