連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？谘芯?/h1>
2015-01-04 05:51:06REPORTER作者紀(jì)壽文JiShouwen
大陸橋視野 2015年5期 關(guān)鍵詞：物流
REPORTER/作者：紀(jì)壽文 Ji Shou wen
連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？谘芯?/p>
REPORTER/作者：紀(jì)壽文 Ji Shou wen
連云港市作為新亞歐大陸橋東端橋頭堡，東臨太平洋，與日本、韓國隔海相望，向西通過新亞歐大陸橋，與中亞、西亞相聯(lián)?！斑B接?xùn)|西溝通南北”的戰(zhàn)略區(qū)位，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“海上絲綢之路”的陸海交匯點，成為絲綢之路經(jīng)濟帶上合組織成員國面向東南亞國家的最佳出?？?。
連云港市作為新亞歐大陸橋東端橋頭堡，東臨太平洋，與日本、韓國隔海相望，向西通過新亞歐大陸橋，與中亞、西亞相聯(lián)?！斑B接?xùn)|西溝通南北”的戰(zhàn)略區(qū)位，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“海上絲綢之路”的陸海交匯點，成為絲綢之路經(jīng)濟帶上合組織成員國面向東南亞國家的最佳出海口。
建設(shè)背景
回顧歷史，新亞歐大陸橋的暢通象征著新絲綢之路開始全面振興，東方橋頭堡的崛起是“一帶一路”復(fù)興的重要標(biāo)志。
1990年9月，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，時任中共中央總書記江澤民親臨剪彩，宣告舉世矚目的新亞歐大陸橋全線貫通。新亞歐大陸橋東起中國連云港港，西至荷蘭鹿特丹港，全長10 900公里，輻射世界30多個國家和地區(qū)，對于擴大亞太地區(qū)與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作，促進陸橋經(jīng)濟帶的形成，推動亞歐經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮具有重要意義。
1992年12月，“東方1080”首列國際集裝箱專列載著50個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱從連云港港出發(fā)，運往阿拉木圖、莫斯科、圣彼得堡，標(biāo)志著新亞歐大陸橋正式開通運營，國家7部委聯(lián)合確定“連云港港為新亞歐大陸橋橋頭堡”。
1994年4月，時任國務(wù)院總理李鵬在訪問中亞四國時提出“共建現(xiàn)代絲綢之路，擴大亞歐經(jīng)濟文化交流”，同年5月，李鵬專程來連云港視察，向世界宣布新亞歐大陸橋東方橋頭堡是新亞歐大陸橋起點，并題詞“一橋如虹貫歐亞，絲綢之路綻新花”。
1995年5月，時任中共中央總書記江澤民出席了《中華人民共和國與哈薩克斯坦政府關(guān)于利用連云港裝卸和運輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》簽字儀式。
2013年9月7日上午，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。9月7日下午，在中哈兩國元首的見證下，連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路公司簽訂了合作協(xié)議，共同構(gòu)建通過中國連云港的過境貨物運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地。
2013年11月，上海合作組織成員國總理第十二次會議上，李克強總理提出“中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務(wù)”，這一倡議得到入會各國普遍贊同和認(rèn)可。
2014年5月，亞信會議上海峰會上，習(xí)近平主席和納扎爾巴耶夫總統(tǒng)共同出席了中哈連云港物流場站項目遠程投產(chǎn)儀式。
撫今追昔，連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？诩仁菍π聛啔W大陸橋橋頭堡的傳承，又是在國家推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”“海上絲綢之路”建設(shè)戰(zhàn)略下，對新亞歐大陸橋橋頭堡內(nèi)涵的延伸和提升，也是推動上海合作組織成員國互聯(lián)互通、深化合作和建設(shè)“一帶一路”的切實之舉。
1.推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”建設(shè)戰(zhàn)略為連云港構(gòu)建上合組織成員國出海口奠定了良好契機
在國家構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”、振興“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略新格局中，連云港市作為新亞歐大陸橋東端橋頭堡，“連接?xùn)|西溝通南北”的戰(zhàn)略區(qū)位，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“海上絲綢之路”的陸海交匯點，為連云港市發(fā)揮戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢和陸橋過境運輸優(yōu)勢，構(gòu)建上合組織成員國出?？谔峁┝朔浅Ｓ欣臋C遇。
2.“中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務(wù)”對連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？谔岢隽艘螅该髁朔较?/p>
出?？诘幕A(chǔ)功能是提供倉儲物流服務(wù)。中方倡議“愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務(wù)”符合上合組織成員國的切實需求，通過倉儲、分撥等物流服務(wù)為上合組織成員國國際貿(mào)易貨物提供過境物流服務(wù)，倉儲、中轉(zhuǎn)分撥等物流服務(wù)成為出?？诘幕A(chǔ)功能。
出海口的核心是通過物流服務(wù)促進貿(mào)易和投資便利化。依托出?？诟咝?、便捷、可靠的過境物流服務(wù)，可保障和推動上合組織成員國國際貿(mào)易的發(fā)展，推動過境運輸相關(guān)的通關(guān)、檢驗檢疫的國際合作和便利化，吸引上合組織成員國農(nóng)、礦產(chǎn)品的生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)要素和資金要素在出海口集聚，實現(xiàn)出海口過境物流、國際貿(mào)易、進出口加工的聯(lián)動發(fā)展。
出?？诘哪繕?biāo)是加快上合組織成員國的互聯(lián)互通。構(gòu)建連云港上合組織成員國出?？?，將進一步吸引上合組織成員國參與新亞歐大陸橋通道建設(shè)，進一步暢通亞歐間的東西通道，推動《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》的盡快簽署。
3.“中哈共同構(gòu)建通過中國連云港的過境貨物運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項目”為連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？诘於肆己没A(chǔ)
根據(jù)連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路公司簽訂的《共同構(gòu)建通過中國連云港的過境貨物運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項目》合作協(xié)議，雙方將進一步加強國際運輸合作，發(fā)揮哈國的出口和過境貨物運輸優(yōu)勢以及中國連云港港口區(qū)位優(yōu)勢，將連云港作為哈國貨物出?？冢龠M哈國優(yōu)勢貨種通過連云港集散，并保證日本、韓國及東南亞國家運往哈國的貨物以及這些國家過境哈國運往第三國的貨物從連云港港口中轉(zhuǎn)。
目前中哈連云港貨運過境通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項目一期工程已經(jīng)建成，包括22萬平米集裝箱堆場、海關(guān)及檢驗檢疫設(shè)施，主要經(jīng)營國際多式聯(lián)運、拆裝箱拖運、倉儲等國際貨物運輸業(yè)務(wù)，二期規(guī)劃建設(shè)中哈糧食等大宗散貨專用筒倉和輸送廊道，未來，依托金港灣國際物流園區(qū)將建設(shè)面向中亞五國的國際特色商品商貿(mào)物流園、國際聯(lián)運分撥園。
中哈構(gòu)建連云港過境貨物運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項目為連云港構(gòu)建上合組織成員國提供了良好的基礎(chǔ)，對連云港與上合組織成員之間的合作起到了良好的示范作用。
意義及要求
1.戰(zhàn)略意義
（1）連云港構(gòu)建上合組織成員國出海口，有利于加強上合組織成員國間的戰(zhàn)略互信，優(yōu)化我國周邊外交環(huán)境
連云港構(gòu)建上合組織成員國出海口，形成哈薩克斯坦等中亞內(nèi)陸國家面向東南亞和環(huán)太平洋的出海大通道，可以進一步拓寬中亞國家的戰(zhàn)略空間，提升中亞國家的戰(zhàn)略安全，極大地推動上合組織成員國間的戰(zhàn)略互信，助力上合組織的可持續(xù)發(fā)展。
連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？冢ㄟ^強化我國和中亞國家的戰(zhàn)略互信和經(jīng)貿(mào)合作，推動我國和中亞國家形成命運共同體和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于穩(wěn)固我國西向戰(zhàn)略后方，優(yōu)化我國周邊外交環(huán)境，提升我國的戰(zhàn)略安全。
（2）連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？?，有利于推動上合組織成員國的互聯(lián)互通
充分發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋橋頭堡優(yōu)勢，依托新亞歐大陸橋，構(gòu)建上合組織成員國出海口，將形成上合組織中亞國家的新出海戰(zhàn)略通道，并推動新亞歐大陸橋與西伯利亞大陸橋一起形成上合組織雙向通道格局，有助于拓展上合組織成員國的合作空間和發(fā)展空間。
連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？?，也將推動上合組織國家間交通運輸設(shè)施的互聯(lián)互通，推動新亞歐大陸橋和西伯利亞大陸橋在“對接絲綢之路經(jīng)濟帶和俄羅斯跨歐亞鐵路建設(shè)”框架下的協(xié)調(diào)發(fā)展，共享歐亞大通道和歐亞大市場。
（3）連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？?，有利于推動“一帶一路”歐亞國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)合作
依托連云港與日韓、上合組織成員國國之間良好的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？?，形成上合組織中亞國家的出海貨運新通道，將進一步擴大“新絲綢之路經(jīng)濟帶”上合組織成員國與“海上絲綢之路”日韓等東南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，加快“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”國際貿(mào)易便利化進程。
連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？?，將推動國際生產(chǎn)要素在“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”歐亞間的流動，推動“一帶一路”大區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，提升“一帶一路”的國際化水平，助力我國東西雙向開放和國際合作格局戰(zhàn)略實施。
（4）連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？冢欣谛纬伞靶陆z綢之路經(jīng)濟帶”的東方門戶，推動我國東西雙向開發(fā)開放
構(gòu)建上合組織成員國出海口，充分發(fā)揮連云港過境運輸優(yōu)勢和“中哈連云港物流站場項目”示范效應(yīng)，將吸引“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”歐亞間的運輸、物流、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、金融、文化等要素在連云港匯聚，形成現(xiàn)代化的“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的東方門戶。
構(gòu)建上合組織成員國出?？冢浞职l(fā)揮連云港服務(wù)我國中西部地區(qū)優(yōu)勢，打造面向我國內(nèi)陸地區(qū)的國際要素流動渠道和開放平臺，培育我國東部沿海新的經(jīng)濟增長極，有利于全面提升蘇北地區(qū)開放型經(jīng)濟水平，促進我國東中西部經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，推動新絲綢之路經(jīng)濟帶“以點帶面、從線到片”全面發(fā)展。
2.構(gòu)建上合組織成員國出?？诘男枨?/p>
（1）上合組織成員國與日、韓等國的國際貿(mào)易為連云港構(gòu)建出海口帶來強勁動力。上合組織成員國的中亞四國、俄羅斯等國家和日韓的貿(mào)易額2015年將達到650億美元，2020年有望達到1 070億元，如表1所示。經(jīng)由連云港過境的上合組織成員國及日韓等國的過境集裝箱2015年將達到14萬標(biāo)箱，2020年將達到30萬標(biāo)箱。
上合組織成員國的中亞四國、俄羅斯、中國，以及日本、韓國等國間的國際貿(mào)易貨物種類具有較強的互補性。主要貿(mào)易貨物包括：汽車、機電產(chǎn)品、金屬及其制品、化工產(chǎn)品和塑料、農(nóng)產(chǎn)品、服裝等。
2013年中亞四國與日本、韓國間國際貿(mào)易的細分的貨類、貿(mào)易額詳見表1、表2。
（2）構(gòu)建上合組織成員出?？谔岢隽诵乱?。構(gòu)建上合組織成員國出海口對新亞歐大陸橋海鐵聯(lián)運通道的暢通、多式聯(lián)運綜合服務(wù)能力和水平的提升、過境運輸?shù)耐P(guān)與檢驗檢疫便利化，以及建立上合組織成員國間關(guān)于大陸橋海鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)機制和出?？谖锪魇袌龌献鳈C制提出了新要求。
表2 上合組織成員國進出口商品結(jié)構(gòu)
構(gòu)建上合組織成員國出海口也對連云港市如何利用好出?？跈C遇開展中亞國家特色貨物的國際商貿(mào)、進出口加工、金融服務(wù)，創(chuàng)新多國間物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展模式提出了創(chuàng)新性的要求。
構(gòu)建上合組織成員國出?？趯B云港港國際物流的倉儲、堆存、裝卸設(shè)施的綜合服務(wù)能力，以及保稅、通關(guān)、信息等綜合服務(wù)水平提升提出了新要求。
3.連云港具備構(gòu)建出海口的良好基礎(chǔ)和條件
連云港區(qū)位優(yōu)勢突出、口岸條件優(yōu)越、開放基礎(chǔ)扎實，具備構(gòu)建上合組織成員國出?？诘牧己没A(chǔ)和條件。
區(qū)位優(yōu)勢突出。連云港是新亞歐大陸橋東端橋頭堡，既是亞歐大陸與太平洋的陸海運輸轉(zhuǎn)換點，也是絲綢之路經(jīng)濟帶與太平洋經(jīng)濟區(qū)的交匯點，承擔(dān)了我國新亞歐大陸橋過境運輸90％以上的國際運量，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要戰(zhàn)略支點。從東向看，連云港與東北亞隔海相望，是日本、韓國貨物進出中亞和中東歐市場的最佳推薦口岸；從西向看，連云港是上合組織成員國最便捷的出?？冢c上合組織的中亞四國、俄羅斯等建立了穩(wěn)固的合作發(fā)展機制。
示范效應(yīng)明顯。連云港是日韓至中亞、歐洲過境班列海鐵聯(lián)運先行者。2006年11月首開連云港—阿拉山口—哈薩克斯坦多斯特克口岸的海鐵聯(lián)運直達集裝箱過境班列，2007年10月首開連云港—俄羅斯莫斯科的國際過境集裝箱班列，示范和帶動效應(yīng)明顯。2013年9月連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路公司簽訂合作協(xié)議，共同構(gòu)建通過中國連云港的過境貨物運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項目，成為首個簽約的新絲綢之路經(jīng)濟帶國際合作項目。2014年5月，中哈兩國元首共同啟動了中哈連云港物流場站項目建設(shè)，該物流場站將于2014年底建成。
開放基礎(chǔ)扎實。連云港是全國首批14個沿海開放城市之一，積累了比較豐富的區(qū)域合作經(jīng)驗和扎實的開放基礎(chǔ)，擁有出口加工區(qū)、保稅物流中心等一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。連云港口岸是國家第一批開放口岸，口岸查驗單位也是江蘇最早的查驗機構(gòu)，與中西部地區(qū)口岸建立了良好的合作機制。2011年國務(wù)院又批準(zhǔn)在連云港設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。改革開放30多年來，吸引了40個國家和地區(qū)的客商在連投資開辦了2 000多個合作項目，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放新格局。
港口條件優(yōu)越。連云港港是國家區(qū)域性中心港口，是世界深水大港，具備成長為國際樞紐港的潛力和競爭優(yōu)勢。已成為集裝箱干線港以及國家鐵水聯(lián)運示范港、科技低碳示范港，集裝箱運量在全球排名第26位，港口大陸橋過境運輸量和鐵水聯(lián)運量長期名列全國首位?！耙惑w兩翼”組合港正在加快建設(shè)，“鐵公水航”綜合交通體系完備。連云港港是全國進口氧化鋁、出口小麥和膠合板第一大港，出口焦炭第二大港。連云港具有承接臨港特色加工產(chǎn)業(yè)和大型臨港產(chǎn)業(yè)落戶的能力。以進口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地以及重大科研成果轉(zhuǎn)化平臺為代表的臨港特色加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成，具有較強進出口商品深加工能力。
定位及目標(biāo)
依托連云港“一體兩翼”組合港和國家東中西合作示范區(qū)，面向“絲綢之路經(jīng)濟帶”，暢通新亞歐大陸橋國際通道，提升連云港國際物流綜合服務(wù)能力，構(gòu)建服務(wù)上合組織成員國國際物流、國際貿(mào)易和進出口加工的便捷高效的國際出海口，成為新“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的東方門戶。
定位體現(xiàn)在三個方面：一是服務(wù)上合組織成員國的過境國際物流綜合服務(wù)基地；二是以出海口為牽引的陸橋運輸合作政策機制創(chuàng)新示范基地；三是跨境貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地。
連云港出?？诰唧w定位：
連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？谑紫榷ㄎ挥谶^境國際物流綜合服務(wù)基地，提供面向上合組織成員國過境貨物的快速裝卸、倉儲、堆存等服務(wù)，集裝箱海鐵聯(lián)運集散、分撥、拆拼服務(wù)，以及國際貨代、過境物流信息、過境便利通關(guān)及檢驗檢疫等服務(wù)。
其次，定位于以出?？跒闋恳年憳蜻\輸合作政策機制創(chuàng)新示范基地。建立依托新亞歐大陸橋的連云港與上海組織成員國間的區(qū)域過境運輸合作機制、出海口過境通關(guān)協(xié)作機制、出海口過境檢驗檢驗合作機制，保障出?？诳沙掷m(xù)發(fā)展。
再次，定位于跨境貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，通過大力發(fā)展面向上合成員國的國際商貿(mào)、進出口加工、金融服務(wù)等，吸引成員國的特色產(chǎn)業(yè)資源在連云港集聚，培育連云港市新的開放型經(jīng)濟增長點。
過境國際物流綜合服務(wù)基地是出?？诘幕A(chǔ)，跨境貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地則是出?？诘暮诵?，陸橋運輸合作政策機制創(chuàng)新示范基地則是出?？诘拈L久保障，三兩者相互關(guān)聯(lián)，循環(huán)推動，應(yīng)該注重協(xié)調(diào)發(fā)展。
近期目標(biāo)：2014—2015年，依托連云港區(qū)、徐圩港區(qū)、金港灣物流園區(qū)的物流資源，建設(shè)和完善服務(wù)上合組織成員國出海口的物流作業(yè)基地；提升新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運能力，提升過境運輸通關(guān)便利水平，構(gòu)建上合組織成員國出?？趪H物流綠色通道，初步建成上合組織成員國出海口過境國際物流綜合服務(wù)基地。連云港出海口的跨境口岸合作、國際物流合作、國際產(chǎn)業(yè)合作的政策體系和機制初步建立。
具體目標(biāo)：
（1）建設(shè)完成中哈連云港貨物中轉(zhuǎn)分撥基地。
（2）建設(shè)完成上合組織成員國出海口物流中心一期工程。
（3）出臺連云港建設(shè)上合組織成員國出?？诜龀终摺?/p>
（4）2015年上合組織成員國的過境海鐵聯(lián)運集裝箱達到14萬標(biāo)箱。
遠期目標(biāo)：2016—2020年，連云港出?？谶^境國際物流服務(wù)能力和水平進一步提升。依托徐圩港區(qū)建設(shè)上合組織成員國特色產(chǎn)品商貿(mào)物流聚集區(qū)、進出口加工產(chǎn)業(yè)園，以物流和商貿(mào)、制造產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展為指導(dǎo)，推動中亞四國和俄羅斯特色產(chǎn)品的展示、交易、加工和生產(chǎn)，形成上合組織成員國國際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，培育連云港市新的開放型經(jīng)濟增長點。連云港出?？诘目缇晨诎逗献?、國際物流合作、國際產(chǎn)業(yè)合作的政策體系和機制進一步完善，形成依托新亞歐大陸橋以出?？跒闋恳年憳蜻\輸合作政策機制創(chuàng)新基地。
具體目標(biāo)：
（1）商確上合組織成員國參與出海口建設(shè)的承擔(dān)主體，商簽連云港與各承擔(dān)主體間的合作協(xié)議。
（2）建設(shè)徐圩港區(qū)上合組織成員國特色產(chǎn)品商貿(mào)物流聚集區(qū)。
（3）建設(shè)徐圩港區(qū)上合組織成員國進出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。
（4）商簽連云港口岸與上合組織成員國相關(guān)口岸間關(guān)于出?？诘目诎逗献鲄f(xié)議。
（5）上合組織成員國的跨境海鐵聯(lián)運集裝箱達到30萬標(biāo)箱。
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REPORTER/作者：紀(jì)壽文 Ji Shou wen
連云港市作為新亞歐大陸橋東端橋頭堡，東臨太平洋，與日本、韓國隔海相望，向西通過新亞歐大陸橋，與中亞、西亞相聯(lián)?！斑B接?xùn)|西溝通南北”的戰(zhàn)略區(qū)位，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“海上絲綢之路”的陸海交匯點，成為絲綢之路經(jīng)濟帶上合組織成員國面向東南亞國家的最佳出?？?。
連云港市作為新亞歐大陸橋東端橋頭堡，東臨太平洋，與日本、韓國隔海相望，向西通過新亞歐大陸橋，與中亞、西亞相聯(lián)?！斑B接?xùn)|西溝通南北”的戰(zhàn)略區(qū)位，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“海上絲綢之路”的陸海交匯點，成為絲綢之路經(jīng)濟帶上合組織成員國面向東南亞國家的最佳出海口。
建設(shè)背景
回顧歷史，新亞歐大陸橋的暢通象征著新絲綢之路開始全面振興，東方橋頭堡的崛起是“一帶一路”復(fù)興的重要標(biāo)志。
1990年9月，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路接軌，時任中共中央總書記江澤民親臨剪彩，宣告舉世矚目的新亞歐大陸橋全線貫通。新亞歐大陸橋東起中國連云港港，西至荷蘭鹿特丹港，全長10 900公里，輻射世界30多個國家和地區(qū)，對于擴大亞太地區(qū)與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作，促進陸橋經(jīng)濟帶的形成，推動亞歐經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮具有重要意義。
1992年12月，“東方1080”首列國際集裝箱專列載著50個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱從連云港港出發(fā)，運往阿拉木圖、莫斯科、圣彼得堡，標(biāo)志著新亞歐大陸橋正式開通運營，國家7部委聯(lián)合確定“連云港港為新亞歐大陸橋橋頭堡”。
1994年4月，時任國務(wù)院總理李鵬在訪問中亞四國時提出“共建現(xiàn)代絲綢之路，擴大亞歐經(jīng)濟文化交流”，同年5月，李鵬專程來連云港視察，向世界宣布新亞歐大陸橋東方橋頭堡是新亞歐大陸橋起點，并題詞“一橋如虹貫歐亞，絲綢之路綻新花”。
1995年5月，時任中共中央總書記江澤民出席了《中華人民共和國與哈薩克斯坦政府關(guān)于利用連云港裝卸和運輸哈薩克斯坦過境貨物的協(xié)定》簽字儀式。
2013年9月7日上午，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。9月7日下午，在中哈兩國元首的見證下，連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路公司簽訂了合作協(xié)議，共同構(gòu)建通過中國連云港的過境貨物運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地。
2013年11月，上海合作組織成員國總理第十二次會議上，李克強總理提出“中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務(wù)”，這一倡議得到入會各國普遍贊同和認(rèn)可。
2014年5月，亞信會議上海峰會上，習(xí)近平主席和納扎爾巴耶夫總統(tǒng)共同出席了中哈連云港物流場站項目遠程投產(chǎn)儀式。
撫今追昔，連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？诩仁菍π聛啔W大陸橋橋頭堡的傳承，又是在國家推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”“海上絲綢之路”建設(shè)戰(zhàn)略下，對新亞歐大陸橋橋頭堡內(nèi)涵的延伸和提升，也是推動上海合作組織成員國互聯(lián)互通、深化合作和建設(shè)“一帶一路”的切實之舉。
1.推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”建設(shè)戰(zhàn)略為連云港構(gòu)建上合組織成員國出海口奠定了良好契機
在國家構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”、振興“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略新格局中，連云港市作為新亞歐大陸橋東端橋頭堡，“連接?xùn)|西溝通南北”的戰(zhàn)略區(qū)位，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“海上絲綢之路”的陸海交匯點，為連云港市發(fā)揮戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢和陸橋過境運輸優(yōu)勢，構(gòu)建上合組織成員國出?？谔峁┝朔浅Ｓ欣臋C遇。
2.“中方愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務(wù)”對連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？谔岢隽艘螅该髁朔较?/p>
出?？诘幕A(chǔ)功能是提供倉儲物流服務(wù)。中方倡議“愿在新亞歐大陸橋東端的連云港為各成員國提供物流、倉儲服務(wù)”符合上合組織成員國的切實需求，通過倉儲、分撥等物流服務(wù)為上合組織成員國國際貿(mào)易貨物提供過境物流服務(wù)，倉儲、中轉(zhuǎn)分撥等物流服務(wù)成為出?？诘幕A(chǔ)功能。
出海口的核心是通過物流服務(wù)促進貿(mào)易和投資便利化。依托出?？诟咝?、便捷、可靠的過境物流服務(wù)，可保障和推動上合組織成員國國際貿(mào)易的發(fā)展，推動過境運輸相關(guān)的通關(guān)、檢驗檢疫的國際合作和便利化，吸引上合組織成員國農(nóng)、礦產(chǎn)品的生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)要素和資金要素在出海口集聚，實現(xiàn)出海口過境物流、國際貿(mào)易、進出口加工的聯(lián)動發(fā)展。
出?？诘哪繕?biāo)是加快上合組織成員國的互聯(lián)互通。構(gòu)建連云港上合組織成員國出?？?，將進一步吸引上合組織成員國參與新亞歐大陸橋通道建設(shè)，進一步暢通亞歐間的東西通道，推動《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》的盡快簽署。
3.“中哈共同構(gòu)建通過中國連云港的過境貨物運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項目”為連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？诘於肆己没A(chǔ)
根據(jù)連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路公司簽訂的《共同構(gòu)建通過中國連云港的過境貨物運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項目》合作協(xié)議，雙方將進一步加強國際運輸合作，發(fā)揮哈國的出口和過境貨物運輸優(yōu)勢以及中國連云港港口區(qū)位優(yōu)勢，將連云港作為哈國貨物出?？冢龠M哈國優(yōu)勢貨種通過連云港集散，并保證日本、韓國及東南亞國家運往哈國的貨物以及這些國家過境哈國運往第三國的貨物從連云港港口中轉(zhuǎn)。
目前中哈連云港貨運過境通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項目一期工程已經(jīng)建成，包括22萬平米集裝箱堆場、海關(guān)及檢驗檢疫設(shè)施，主要經(jīng)營國際多式聯(lián)運、拆裝箱拖運、倉儲等國際貨物運輸業(yè)務(wù)，二期規(guī)劃建設(shè)中哈糧食等大宗散貨專用筒倉和輸送廊道，未來，依托金港灣國際物流園區(qū)將建設(shè)面向中亞五國的國際特色商品商貿(mào)物流園、國際聯(lián)運分撥園。
中哈構(gòu)建連云港過境貨物運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項目為連云港構(gòu)建上合組織成員國提供了良好的基礎(chǔ)，對連云港與上合組織成員之間的合作起到了良好的示范作用。
意義及要求
1.戰(zhàn)略意義
（1）連云港構(gòu)建上合組織成員國出海口，有利于加強上合組織成員國間的戰(zhàn)略互信，優(yōu)化我國周邊外交環(huán)境
連云港構(gòu)建上合組織成員國出海口，形成哈薩克斯坦等中亞內(nèi)陸國家面向東南亞和環(huán)太平洋的出海大通道，可以進一步拓寬中亞國家的戰(zhàn)略空間，提升中亞國家的戰(zhàn)略安全，極大地推動上合組織成員國間的戰(zhàn)略互信，助力上合組織的可持續(xù)發(fā)展。
連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？冢ㄟ^強化我國和中亞國家的戰(zhàn)略互信和經(jīng)貿(mào)合作，推動我國和中亞國家形成命運共同體和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有利于穩(wěn)固我國西向戰(zhàn)略后方，優(yōu)化我國周邊外交環(huán)境，提升我國的戰(zhàn)略安全。
（2）連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？?，有利于推動上合組織成員國的互聯(lián)互通
充分發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋橋頭堡優(yōu)勢，依托新亞歐大陸橋，構(gòu)建上合組織成員國出海口，將形成上合組織中亞國家的新出海戰(zhàn)略通道，并推動新亞歐大陸橋與西伯利亞大陸橋一起形成上合組織雙向通道格局，有助于拓展上合組織成員國的合作空間和發(fā)展空間。
連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？?，也將推動上合組織國家間交通運輸設(shè)施的互聯(lián)互通，推動新亞歐大陸橋和西伯利亞大陸橋在“對接絲綢之路經(jīng)濟帶和俄羅斯跨歐亞鐵路建設(shè)”框架下的協(xié)調(diào)發(fā)展，共享歐亞大通道和歐亞大市場。
（3）連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？?，有利于推動“一帶一路”歐亞國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)合作
依托連云港與日韓、上合組織成員國國之間良好的經(jīng)濟合作基礎(chǔ)，連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？?，形成上合組織中亞國家的出海貨運新通道，將進一步擴大“新絲綢之路經(jīng)濟帶”上合組織成員國與“海上絲綢之路”日韓等東南亞國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，加快“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”國際貿(mào)易便利化進程。
連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？?，將推動國際生產(chǎn)要素在“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”歐亞間的流動，推動“一帶一路”大區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，提升“一帶一路”的國際化水平，助力我國東西雙向開放和國際合作格局戰(zhàn)略實施。
（4）連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？冢欣谛纬伞靶陆z綢之路經(jīng)濟帶”的東方門戶，推動我國東西雙向開發(fā)開放
構(gòu)建上合組織成員國出海口，充分發(fā)揮連云港過境運輸優(yōu)勢和“中哈連云港物流站場項目”示范效應(yīng)，將吸引“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”歐亞間的運輸、物流、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、金融、文化等要素在連云港匯聚，形成現(xiàn)代化的“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的東方門戶。
構(gòu)建上合組織成員國出?？冢浞职l(fā)揮連云港服務(wù)我國中西部地區(qū)優(yōu)勢，打造面向我國內(nèi)陸地區(qū)的國際要素流動渠道和開放平臺，培育我國東部沿海新的經(jīng)濟增長極，有利于全面提升蘇北地區(qū)開放型經(jīng)濟水平，促進我國東中西部經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，推動新絲綢之路經(jīng)濟帶“以點帶面、從線到片”全面發(fā)展。
2.構(gòu)建上合組織成員國出?？诘男枨?/p>
（1）上合組織成員國與日、韓等國的國際貿(mào)易為連云港構(gòu)建出海口帶來強勁動力。上合組織成員國的中亞四國、俄羅斯等國家和日韓的貿(mào)易額2015年將達到650億美元，2020年有望達到1 070億元，如表1所示。經(jīng)由連云港過境的上合組織成員國及日韓等國的過境集裝箱2015年將達到14萬標(biāo)箱，2020年將達到30萬標(biāo)箱。
上合組織成員國的中亞四國、俄羅斯、中國，以及日本、韓國等國間的國際貿(mào)易貨物種類具有較強的互補性。主要貿(mào)易貨物包括：汽車、機電產(chǎn)品、金屬及其制品、化工產(chǎn)品和塑料、農(nóng)產(chǎn)品、服裝等。
2013年中亞四國與日本、韓國間國際貿(mào)易的細分的貨類、貿(mào)易額詳見表1、表2。
（2）構(gòu)建上合組織成員出?？谔岢隽诵乱?。構(gòu)建上合組織成員國出海口對新亞歐大陸橋海鐵聯(lián)運通道的暢通、多式聯(lián)運綜合服務(wù)能力和水平的提升、過境運輸?shù)耐P(guān)與檢驗檢疫便利化，以及建立上合組織成員國間關(guān)于大陸橋海鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)機制和出?？谖锪魇袌龌献鳈C制提出了新要求。
表2 上合組織成員國進出口商品結(jié)構(gòu)
構(gòu)建上合組織成員國出海口也對連云港市如何利用好出?？跈C遇開展中亞國家特色貨物的國際商貿(mào)、進出口加工、金融服務(wù)，創(chuàng)新多國間物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展模式提出了創(chuàng)新性的要求。
構(gòu)建上合組織成員國出?？趯B云港港國際物流的倉儲、堆存、裝卸設(shè)施的綜合服務(wù)能力，以及保稅、通關(guān)、信息等綜合服務(wù)水平提升提出了新要求。
3.連云港具備構(gòu)建出海口的良好基礎(chǔ)和條件
連云港區(qū)位優(yōu)勢突出、口岸條件優(yōu)越、開放基礎(chǔ)扎實，具備構(gòu)建上合組織成員國出?？诘牧己没A(chǔ)和條件。
區(qū)位優(yōu)勢突出。連云港是新亞歐大陸橋東端橋頭堡，既是亞歐大陸與太平洋的陸海運輸轉(zhuǎn)換點，也是絲綢之路經(jīng)濟帶與太平洋經(jīng)濟區(qū)的交匯點，承擔(dān)了我國新亞歐大陸橋過境運輸90％以上的國際運量，是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要戰(zhàn)略支點。從東向看，連云港與東北亞隔海相望，是日本、韓國貨物進出中亞和中東歐市場的最佳推薦口岸；從西向看，連云港是上合組織成員國最便捷的出?？冢c上合組織的中亞四國、俄羅斯等建立了穩(wěn)固的合作發(fā)展機制。
示范效應(yīng)明顯。連云港是日韓至中亞、歐洲過境班列海鐵聯(lián)運先行者。2006年11月首開連云港—阿拉山口—哈薩克斯坦多斯特克口岸的海鐵聯(lián)運直達集裝箱過境班列，2007年10月首開連云港—俄羅斯莫斯科的國際過境集裝箱班列，示范和帶動效應(yīng)明顯。2013年9月連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路公司簽訂合作協(xié)議，共同構(gòu)建通過中國連云港的過境貨物運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地項目，成為首個簽約的新絲綢之路經(jīng)濟帶國際合作項目。2014年5月，中哈兩國元首共同啟動了中哈連云港物流場站項目建設(shè)，該物流場站將于2014年底建成。
開放基礎(chǔ)扎實。連云港是全國首批14個沿海開放城市之一，積累了比較豐富的區(qū)域合作經(jīng)驗和扎實的開放基礎(chǔ)，擁有出口加工區(qū)、保稅物流中心等一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。連云港口岸是國家第一批開放口岸，口岸查驗單位也是江蘇最早的查驗機構(gòu)，與中西部地區(qū)口岸建立了良好的合作機制。2011年國務(wù)院又批準(zhǔn)在連云港設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。改革開放30多年來，吸引了40個國家和地區(qū)的客商在連投資開辦了2 000多個合作項目，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放新格局。
港口條件優(yōu)越。連云港港是國家區(qū)域性中心港口，是世界深水大港，具備成長為國際樞紐港的潛力和競爭優(yōu)勢。已成為集裝箱干線港以及國家鐵水聯(lián)運示范港、科技低碳示范港，集裝箱運量在全球排名第26位，港口大陸橋過境運輸量和鐵水聯(lián)運量長期名列全國首位?！耙惑w兩翼”組合港正在加快建設(shè)，“鐵公水航”綜合交通體系完備。連云港港是全國進口氧化鋁、出口小麥和膠合板第一大港，出口焦炭第二大港。連云港具有承接臨港特色加工產(chǎn)業(yè)和大型臨港產(chǎn)業(yè)落戶的能力。以進口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地以及重大科研成果轉(zhuǎn)化平臺為代表的臨港特色加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成，具有較強進出口商品深加工能力。
定位及目標(biāo)
依托連云港“一體兩翼”組合港和國家東中西合作示范區(qū)，面向“絲綢之路經(jīng)濟帶”，暢通新亞歐大陸橋國際通道，提升連云港國際物流綜合服務(wù)能力，構(gòu)建服務(wù)上合組織成員國國際物流、國際貿(mào)易和進出口加工的便捷高效的國際出海口，成為新“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的東方門戶。
定位體現(xiàn)在三個方面：一是服務(wù)上合組織成員國的過境國際物流綜合服務(wù)基地；二是以出海口為牽引的陸橋運輸合作政策機制創(chuàng)新示范基地；三是跨境貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地。
連云港出?？诰唧w定位：
連云港構(gòu)建上合組織成員國出?？谑紫榷ㄎ挥谶^境國際物流綜合服務(wù)基地，提供面向上合組織成員國過境貨物的快速裝卸、倉儲、堆存等服務(wù)，集裝箱海鐵聯(lián)運集散、分撥、拆拼服務(wù)，以及國際貨代、過境物流信息、過境便利通關(guān)及檢驗檢疫等服務(wù)。
其次，定位于以出?？跒闋恳年憳蜻\輸合作政策機制創(chuàng)新示范基地。建立依托新亞歐大陸橋的連云港與上海組織成員國間的區(qū)域過境運輸合作機制、出海口過境通關(guān)協(xié)作機制、出海口過境檢驗檢驗合作機制，保障出?？诳沙掷m(xù)發(fā)展。
再次，定位于跨境貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，通過大力發(fā)展面向上合成員國的國際商貿(mào)、進出口加工、金融服務(wù)等，吸引成員國的特色產(chǎn)業(yè)資源在連云港集聚，培育連云港市新的開放型經(jīng)濟增長點。
過境國際物流綜合服務(wù)基地是出?？诘幕A(chǔ)，跨境貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地則是出?？诘暮诵?，陸橋運輸合作政策機制創(chuàng)新示范基地則是出?？诘拈L久保障，三兩者相互關(guān)聯(lián)，循環(huán)推動，應(yīng)該注重協(xié)調(diào)發(fā)展。
近期目標(biāo)：2014—2015年，依托連云港區(qū)、徐圩港區(qū)、金港灣物流園區(qū)的物流資源，建設(shè)和完善服務(wù)上合組織成員國出海口的物流作業(yè)基地；提升新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運能力，提升過境運輸通關(guān)便利水平，構(gòu)建上合組織成員國出?？趪H物流綠色通道，初步建成上合組織成員國出海口過境國際物流綜合服務(wù)基地。連云港出海口的跨境口岸合作、國際物流合作、國際產(chǎn)業(yè)合作的政策體系和機制初步建立。
具體目標(biāo)：
（1）建設(shè)完成中哈連云港貨物中轉(zhuǎn)分撥基地。
（2）建設(shè)完成上合組織成員國出海口物流中心一期工程。
（3）出臺連云港建設(shè)上合組織成員國出?？诜龀终摺?/p>
（4）2015年上合組織成員國的過境海鐵聯(lián)運集裝箱達到14萬標(biāo)箱。
遠期目標(biāo)：2016—2020年，連云港出?？谶^境國際物流服務(wù)能力和水平進一步提升。依托徐圩港區(qū)建設(shè)上合組織成員國特色產(chǎn)品商貿(mào)物流聚集區(qū)、進出口加工產(chǎn)業(yè)園，以物流和商貿(mào)、制造產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展為指導(dǎo)，推動中亞四國和俄羅斯特色產(chǎn)品的展示、交易、加工和生產(chǎn)，形成上合組織成員國國際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，培育連云港市新的開放型經(jīng)濟增長點。連云港出?？诘目缇晨诎逗献?、國際物流合作、國際產(chǎn)業(yè)合作的政策體系和機制進一步完善，形成依托新亞歐大陸橋以出?？跒闋恳年憳蜻\輸合作政策機制創(chuàng)新基地。
具體目標(biāo)：
（1）商確上合組織成員國參與出海口建設(shè)的承擔(dān)主體，商簽連云港與各承擔(dān)主體間的合作協(xié)議。
（2）建設(shè)徐圩港區(qū)上合組織成員國特色產(chǎn)品商貿(mào)物流聚集區(qū)。
（3）建設(shè)徐圩港區(qū)上合組織成員國進出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。
（4）商簽連云港口岸與上合組織成員國相關(guān)口岸間關(guān)于出?？诘目诎逗献鲄f(xié)議。
（5）上合組織成員國的跨境海鐵聯(lián)運集裝箱達到30萬標(biāo)箱。
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