羅建國

(中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司江西省分公司,江西 南昌 330000)

芻議美國國家出口戰(zhàn)略及我國策略文

羅建國

(中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司江西省分公司,江西 南昌 330000)

一、美國實(shí)施“國家出口戰(zhàn)略”的措施及效果

“國家出口戰(zhàn)略”作為美國政府支持出口的重要戰(zhàn)略，其具體措施 系統(tǒng)、全面，涉及到政府職能的方方面面。國家的力量在這里發(fā)揮到了極限。具體措施主要包括以下 9 個(gè)方面：

(一)成立“全國出口戰(zhàn)略委員會(huì)”，制定全方位的出口戰(zhàn)略。該委員 會(huì)制定的出口戰(zhàn)略主要分以下幾類：(1)區(qū)域出口促進(jìn)戰(zhàn)略。美國的 區(qū)域出口促進(jìn)戰(zhàn)略，包括歐洲、美洲、亞洲戰(zhàn)略，還有傳統(tǒng)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)戰(zhàn)略等。區(qū)域劃分具體細(xì)致。(2)國別出口促進(jìn)戰(zhàn)略。凡與 美國貿(mào)易份額較大的國家， 該委員會(huì)都分別制定了詳細(xì)的出口促進(jìn) 戰(zhàn)略。(3)行業(yè)出口促進(jìn)戰(zhàn)略。

(二)加強(qiáng)部門間的合作，建立政府與企業(yè)界的伙伴關(guān)系。美國現(xiàn)存的 負(fù)責(zé)促進(jìn)出口的政府部門和機(jī)構(gòu)有十幾個(gè)， 為加強(qiáng)這些部門與機(jī)構(gòu) 相互間的合作， 美國商務(wù)部于 1995 年專門成立了一個(gè) “倡導(dǎo)中心”， 在各部門與機(jī)構(gòu)之間建立了一個(gè)“倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)”。通過該網(wǎng)絡(luò)，可以 有效地協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)的行為，為各類出口提供政府高層面的支 持與相關(guān)服務(wù)。美國政府也十分重視與企業(yè)界建立融洽的關(guān)系。在 重大戰(zhàn)略問題上，雙方均可自由交換意見。企業(yè)界的意見往往能及 時(shí)被收集和反饋到政府部門。

(三)全方位的資金支持。近年來，美國非常重視對(duì)出口的資金支持， 在繼續(xù)推行出口融資和擔(dān)保等政策措施的基礎(chǔ)上，又新設(shè)立了“資 本項(xiàng)目限制性援助基金”。政府把出口促進(jìn)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，有 重點(diǎn)、有目標(biāo)地用于出口促進(jìn)活動(dòng)。此外，美國政府還采取多種措 施，幫助美國公司獲得有關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)的資金支持，為小企業(yè)獲 得資金支持提供便利。美國政府對(duì)出口的資金支持還突出體現(xiàn)在出 口補(bǔ)貼方面。

(四)以國內(nèi)立法打開他國市場(chǎng)，借助國內(nèi)立法的授權(quán)，以報(bào)復(fù)和制裁 相威脅，打擊對(duì)方，迫使其向美國開放市場(chǎng)，是美國政府近年來慣 用的手段。最引人注目的美國國內(nèi)立法，一是《1974 年貿(mào)易法》， 二是《1988 年貿(mào)易和競爭綜合法案》《1974 年貿(mào)易法》中的“301”。條款是用來對(duì)付外國所謂“不公平貿(mào)易”的重要美國立法?！?988 年貿(mào)易和競爭綜合法案》對(duì)《1974 年貿(mào)易法》的有關(guān)條款進(jìn)行了 修改，形成了“超級(jí) 301”條款和“特別 301”條款，進(jìn)一步把保 護(hù)范圍由商品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。“301”條款已 成為美國政府對(duì)付“不公平貿(mào)易”，最大限度地打開他國市場(chǎng)的最 有力的國內(nèi)立法。

(五)強(qiáng)化政府對(duì)出口的干預(yù)，積極倡導(dǎo)展開國際經(jīng)濟(jì)外交。為有效促 進(jìn)出口，美國的有關(guān)出口戰(zhàn)略都特別強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)和介入。比如 通過政府首腦會(huì)晤、談判、協(xié)商等外交途徑向其它國家施加壓力， 尋找貿(mào)易機(jī)會(huì)等。從美國總統(tǒng)到美國政府的各級(jí)官員，都在為企業(yè) 獲得貿(mào)易合同而積極游說。

(六)通過簽訂雙邊、多邊協(xié)定促進(jìn)出口。美國經(jīng)過不懈的外交努力， 已先后簽訂了 100 多個(gè)雙邊、多邊協(xié)定，如關(guān)貿(mào)總協(xié)定、北美自由 貿(mào)易協(xié)定、烏拉圭回合協(xié)議、國際貿(mào)易組織協(xié)定等。美國作為一系 列協(xié)定的倡導(dǎo)者和規(guī)則的制定者，無疑也是協(xié)定的受益者。美國往 往以有關(guān)協(xié)定為依據(jù)， 迫使其他國家減少對(duì)美國商品和勞務(wù)出口的 壁壘，幫助國內(nèi)出口部門打開外國市場(chǎng)。美國借助于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的七輪談判， 如：使世界關(guān)稅平均水平大幅度下降， 為美國商品的大量出口減少了障 礙。美國商務(wù)部在 1994 年的一份報(bào)告中指出：烏拉圭回合協(xié)議的 全部實(shí)施，將使美國每年受益 1000 億至 2000 億美元，可以增加幾十萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

(七)積極推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維持穩(wěn)定的出口市場(chǎng)。美國為進(jìn)一步 鞏固和擴(kuò)展與主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易關(guān)系，積極尋求與周邊國家、地區(qū)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。美國不僅 積極推動(dòng)“亞太經(jīng)合組織”成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作，努力擴(kuò)大“北 美自由貿(mào)易區(qū)”的范圍，還力圖將“南錐體共同市場(chǎng)”的成員國拉 入 “北美自由貿(mào)易區(qū)” 并多方努力以加快由 30 多個(gè)國家參加的， “美 洲自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)步伐。

(八)建立出口協(xié)助中心。為了更有效地對(duì)各類出口商提供服務(wù)，以促 進(jìn)出口， 美國商務(wù)部把負(fù)責(zé)出口促進(jìn)工作的官員和專家分派到每一 個(gè)州，在 19 個(gè)大城市里成立了出口協(xié)助中心，并進(jìn)一步與遍布全 國的各類出口協(xié)助中心連接成“中心”網(wǎng)絡(luò)。

(九)建立美國商務(wù)中心。為幫助美國公司拓展新興市場(chǎng)，美國商務(wù)部 在新興市場(chǎng)地區(qū)選擇了一些經(jīng)濟(jì)高增長且具有代表性的商業(yè)城市設(shè)立美國商務(wù)中心。美國商務(wù)中心實(shí)際上是一個(gè)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，它充分 利用聯(lián)邦政府和各州提供的一切資源、資料和信息，與國內(nèi)各類商 會(huì)和重要的私有部門緊密配合，并作為國內(nèi)各州永久的辦事處，幫 助美國公司在新興市場(chǎng)追蹤商業(yè)線索，獲得當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)第一手資料， 預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情；尋找和評(píng)估可靠的貿(mào)易伙伴；為有潛力的商業(yè)合作 伙伴舉行聯(lián)誼會(huì)；負(fù)責(zé)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工等。

二、美國實(shí)施“國家出口戰(zhàn)略”對(duì)我們的啟示

中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，由于技術(shù)相對(duì)落后、企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力 弱、營銷手段原始等比較復(fù)雜的原因，在出口貿(mào)易方面目前還存在 許多困難。盡管近些年來國家有關(guān)部門已經(jīng)采取一些出口促進(jìn)措施，但效果并不十分理想。借鑒美國的“家出口戰(zhàn)略”，今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展出口貿(mào)易應(yīng)注意以下問題：

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的宏觀管理與協(xié)調(diào)。在我國外貿(mào)體制改革過程中實(shí)行外貿(mào)放開經(jīng)營的政策，對(duì)于調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門和各類企業(yè)發(fā)展外貿(mào)的積極性，促進(jìn)外貿(mào)出口的迅速增長，發(fā)揮了很好的作用。但是，由于外貿(mào)放開經(jīng)營后相應(yīng)的宏觀管理沒有跟上，政府對(duì)出口 貿(mào)易在產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格制定、出口規(guī)模約束、出口市場(chǎng)選擇與劃分 等一系列環(huán)節(jié)上的管理、協(xié)調(diào)弱化，以致造成了外貿(mào)領(lǐng)域里的許多 混亂無序現(xiàn)象，如外貿(mào)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)小型化、分散化；出口產(chǎn)品生 產(chǎn)企業(yè)小規(guī)模重復(fù)建設(shè)，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、盲目擴(kuò)大出口；外貿(mào) 出口公司在國內(nèi)抬價(jià)收購，到國外降價(jià)競銷；多部門參與對(duì)外貿(mào)易 管理，造成條塊分割，地方保護(hù)；出品企業(yè)市場(chǎng)選擇雷同，造成出口市場(chǎng)過于集中等等。

(二)盡快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)管理權(quán)限的集中化和貿(mào)促措施的基金化。近年來， 國家對(duì)擴(kuò)大出口貿(mào)易一直比較重視，但支持力度不夠。除了扶持出 口的經(jīng)濟(jì)力量不足的原因之外，主要是管理權(quán)限分散。目前國家管 理外貿(mào)的權(quán)限不僅存在對(duì)地方上分散的情況， 也存在對(duì)管理部門的 分散。今后一個(gè)時(shí)期，改進(jìn)外貿(mào)調(diào)控體系的一個(gè)主要方面，就是將 運(yùn)用調(diào)控手段的權(quán)限向中央適當(dāng)集中。對(duì)一些地方和部門為追求局 部利益而影響企業(yè)出口增長的一些做法， 包括截留國有給予出口生 產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的鼓勵(lì)政策或經(jīng)濟(jì)扶持， 越權(quán)對(duì)出口企業(yè)征收稅 費(fèi)等都應(yīng)嚴(yán)格制止。對(duì)目前存在的多部門參與外貿(mào)管理， 各自為政、相互扯皮的現(xiàn)象， 也應(yīng)通過將宏觀調(diào)控權(quán)限集中交由歸口管理部門 行使加以解決。

貿(mào)促措施基金化問題也是當(dāng)前應(yīng)注意解決的重要問題之一?？梢钥紤]將國家給予出口貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)扶助轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诎l(fā)展基金， 將出口生 產(chǎn)基地扶持費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)等轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诎l(fā)展基金，將出口生產(chǎn) 基地扶持費(fèi)、新產(chǎn)品試制費(fèi)等轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹陲L(fēng)險(xiǎn)基金和出口新產(chǎn)品開 發(fā)基金， 將中央和地方用于發(fā)展進(jìn)料加工的周轉(zhuǎn)外匯及配套人民幣 資金轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)料加工專項(xiàng)基金等。同時(shí)還應(yīng)增設(shè)一些新的基金項(xiàng) 目，如出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴基金，開發(fā)國外新市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金等。這些都是十分必要的。

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