譚羚雁

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110000）

中國(guó)的社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)

譚羚雁

（中國(guó)刑事警察學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110000）

在中國(guó)，社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)建設(shè)的發(fā)展契機(jī)建立的與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的警務(wù)管理新機(jī)制。社區(qū)警務(wù)與社區(qū)建設(shè)相互依托，而中國(guó)社區(qū)建設(shè)中存在的社會(huì)性與制度性瓶頸卻阻礙中國(guó)社區(qū)警務(wù)的發(fā)展。未來(lái)中國(guó)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)的發(fā)展需要淡化社區(qū)的行政色彩、強(qiáng)化社區(qū)精神與社區(qū)意識(shí)，回歸社區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵。

社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)警務(wù)

20世紀(jì)80年代末，社區(qū)警務(wù)在美國(guó)興起，并逐漸發(fā)展成為美國(guó)社會(huì)甚至是其他國(guó)家或地區(qū)解決犯罪問(wèn)題的主導(dǎo)性哲學(xué)理念。從社會(huì)學(xué)意義上講，社區(qū)警務(wù)與社區(qū)建設(shè)緊密相關(guān)，社區(qū)建設(shè)的成熟與否關(guān)系到社區(qū)警務(wù)最終的運(yùn)行成效。在中國(guó)，社區(qū)警務(wù)已然成為警務(wù)改革與社會(huì)治理創(chuàng)新的主導(dǎo)模式，對(duì)當(dāng)前中國(guó)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展的思考將是關(guān)系到中國(guó)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略構(gòu)建的一項(xiàng)重要研究課題。

一、社區(qū)的內(nèi)涵探析

社區(qū)概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出的，他認(rèn)為，社區(qū)是由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密的社會(huì)團(tuán)體。從滕尼斯提出社區(qū)概念到現(xiàn)在，學(xué)者們給出了諸多不同的解釋。概括說(shuō)，社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)概念一般分為兩個(gè)維度。一是社區(qū)的地理區(qū)域內(nèi)涵。多數(shù)社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社區(qū)是以一定的地理區(qū)域?yàn)榍疤岬?。美?guó)社會(huì)學(xué)家波普諾在其所著的《社會(huì)學(xué)》一書中寫道：社區(qū)是指在一個(gè)地理區(qū)域里圍繞著日常交往方式組織起來(lái)的一群人；日本社會(huì)學(xué)家橫山寧夫在其所著的《社會(huì)學(xué)概論》一書中指出：社區(qū)具有一定的空間地區(qū)，它是一種綜合性的生活共同體；臺(tái)灣學(xué)者龍冠海教授所著的《社會(huì)學(xué)》一書中說(shuō)：社區(qū)是有地理界限的社會(huì)團(tuán)體，即人們?cè)谝惶囟ǖ牡赜騼?nèi)共同生活的組織體系，或稱為地域團(tuán)體；費(fèi)孝通教授則認(rèn)為，社區(qū)是若干社會(huì)群體（家庭、氏族）和社會(huì)組織（機(jī)關(guān)、團(tuán)體）聚集在某一地域里，形成一個(gè)在生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體[1]。然而，上述概念簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)社區(qū)的地理結(jié)構(gòu)界限區(qū)分，而忽視了現(xiàn)代社會(huì)文明背景下日益強(qiáng)化的社區(qū)人口流動(dòng)、社區(qū)成員異質(zhì)性以及跨社區(qū)的文化溝通等社會(huì)結(jié)構(gòu)要素。由此，社區(qū)的第二層內(nèi)涵被更加關(guān)注，即社區(qū)是一種“互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)”。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)超越了純粹的地理結(jié)構(gòu)界限，具有共同的價(jià)值觀、相互信任。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性依賴非正式的社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)烈的社區(qū)意識(shí)。按照美國(guó)學(xué)者麥克米蘭和查韋斯的觀點(diǎn)，真正意義上的社區(qū)必須具有以下品質(zhì)：“共同的價(jià)值觀、高度的社區(qū)參與、有效的公共對(duì)話、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任[2]”。

二、中國(guó)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)的雙軌運(yùn)行

自1949年建國(guó)以來(lái)，中國(guó)警務(wù)的發(fā)展與改革一般分為三個(gè)階段，即群眾路線（1949-1976）、嚴(yán)打（1978-2001）、社區(qū)警務(wù)（2002至今）。三個(gè)階段的警務(wù)發(fā)展演變是不同時(shí)代背景下的特殊產(chǎn)物，某種程度上講，中國(guó)的社區(qū)警務(wù)是隨著中國(guó)社會(huì)管理從單位制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變而發(fā)展起來(lái)的，新型社區(qū)管理形態(tài)的出現(xiàn)是中國(guó)社區(qū)警務(wù)建立與發(fā)展的重要制度載體。

（一）中國(guó)社區(qū)建設(shè)理念的提出與社區(qū)管理制度的形成。

從社區(qū)概念在中國(guó)的引入、發(fā)展與應(yīng)用，到社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展概念的產(chǎn)生，再到全國(guó)社區(qū)建設(shè)理念的提出，中國(guó)社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程（見(jiàn)表1）。

表1 中國(guó)社區(qū)建設(shè)理念的興起歷程

隨著社區(qū)建設(shè)理念的不斷成型，中國(guó)社會(huì)管理也逐漸從傳統(tǒng)的單位制過(guò)渡到新型的社區(qū)管理制度。單位是中國(guó)社會(huì)所特有的一種組織管理形態(tài)。改革開(kāi)放前，基于中國(guó)總體性社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度背景，單位成為中國(guó)社會(huì)所特有的一種進(jìn)行社會(huì)控制、資源分配和社會(huì)整合的組織管理形式，并承擔(dān)著政治控制、提供福利保障等多種功能。在那個(gè)時(shí)期，人們從搖籃到墓地，都離不開(kāi)單位，個(gè)人對(duì)單位具有極強(qiáng)的依附性。改革開(kāi)放后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，非國(guó)家控制的社會(huì)資源急劇擴(kuò)張，社會(huì)成員在職業(yè)選擇、空間流動(dòng)、價(jià)值觀念和行為取向等方面獲得了開(kāi)放性的自由空間。利益主體和利益訴求的多元化使得社會(huì)管理和公共服務(wù)供給的單位制途徑逐漸弱化，社會(huì)成員的社會(huì)身份也由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，原有的單位制所承擔(dān)的社會(huì)功能逐漸剝離出去，社區(qū)制超越單位制成為中國(guó)社會(huì)管理的新的組織制度。

（二）社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理背景下中國(guó)社區(qū)警務(wù)的興起。

2002年8月，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）文件精神，大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，公安部、民政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知，要求各地公安機(jī)關(guān)、民政部門要密切配合，根據(jù)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，統(tǒng)籌社區(qū)警務(wù)工作，保證與社區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。通知還提出，“開(kāi)展社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市化進(jìn)程，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，全面提高公安機(jī)關(guān)控制社會(huì)治安能力的重大戰(zhàn)略，是城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要保障[3]”。由此可見(jiàn)，中國(guó)社區(qū)警務(wù)是借助社區(qū)建設(shè)的發(fā)展契機(jī)建立的與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的警務(wù)管理新機(jī)制，社區(qū)警務(wù)與社區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)、互為依托。

三、中國(guó)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)發(fā)展的理念透析與現(xiàn)實(shí)思考

（一）中國(guó)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)的理念透析。

社區(qū)警務(wù)本質(zhì)上是通過(guò)社區(qū)參與的方式為社區(qū)居民提供一種特殊的社區(qū)服務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)需要同時(shí)考慮社區(qū)的地理區(qū)域性和社會(huì)關(guān)系要素。首先，社區(qū)的物質(zhì)存在必須是以一定的地理區(qū)域?yàn)榍疤岬?，社區(qū)警務(wù)也必然需要以一定的空間地區(qū)或地理界限為載體。同時(shí)，社區(qū)作為一個(gè)有機(jī)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，社區(qū)功能的有效發(fā)揮需要構(gòu)建共同的價(jià)值取向、提升社會(huì)責(zé)任、強(qiáng)化社區(qū)之間乃至社區(qū)與政府之間的對(duì)話、培育社區(qū)意識(shí)。改革開(kāi)放后，社區(qū)代替單位成為居民社會(huì)交往的重要場(chǎng)所，社區(qū)在居民生活中的作用也越來(lái)越重要。北京大學(xué)公共服務(wù)與社會(huì)管理研究中心丁元竹教授認(rèn)為，“對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，社區(qū)建設(shè)象征著改革開(kāi)放以來(lái)的巨大進(jìn)步；社區(qū)建設(shè)的發(fā)展不僅是城市生活的基礎(chǔ)，也昭示著一個(gè)國(guó)家的文明與成熟；社區(qū)因而也逐漸成為消化改革帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題的重要場(chǎng)所，如失業(yè)、老年護(hù)理、早期兒童保育、殘疾人護(hù)理、公共安全甚至是環(huán)境保護(hù)等”[4]。毋庸置疑，中國(guó)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的宗旨是要通過(guò)社區(qū)的自組織管理實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)，為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不斷增長(zhǎng)的居民需要提供公共服務(wù)，即“實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)參與，在參與中實(shí)現(xiàn)社會(huì)互動(dòng)互助，進(jìn)而分享共同參與的社會(huì)成果”[5]。因此，作為對(duì)傳統(tǒng)單位制管理形態(tài)的超越和重整，社區(qū)管理的特征可概括為：“以社區(qū)居民為主，輕管理重服務(wù)；淡化行政控制，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與；變政府單一管理為政府與社區(qū)合作治理?！蓖恚鳛樯鐓^(qū)建設(shè)重要內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)，其根本目標(biāo)是要維護(hù)社區(qū)治安、保障社區(qū)居民的安全感、提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量，尤其強(qiáng)調(diào)警察、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元警務(wù)主體能夠協(xié)同合作維護(hù)社區(qū)居民所需的公共安全。因此，不能把社區(qū)警務(wù)簡(jiǎn)單的理解為“在社區(qū)內(nèi)搞警務(wù)”。

（二）中國(guó)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)思考。

1．中國(guó)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)的地理區(qū)域要素。目前，中國(guó)的社區(qū)警務(wù)已基本形成了按照行政區(qū)劃與屬地管理的原則、以社區(qū)為依托、與新型社區(qū)管理相適應(yīng)的一套井然有序的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。按照地理區(qū)域劃分，中國(guó)社區(qū)警務(wù)已構(gòu)建了以公安基層派出所、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)民警為警務(wù)主體、以社區(qū)治保會(huì)、保安服務(wù)公司、治安聯(lián)防組織、社區(qū)安保隊(duì)等其他社會(huì)力量為輔的全方位的警務(wù)機(jī)構(gòu)體系，并按照所轄地域大小、人口多少和社會(huì)治安的復(fù)雜程度合理劃分若干責(zé)任區(qū)、配備充足警力、明確責(zé)任區(qū)民警職責(zé)。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)的地理區(qū)域內(nèi)涵清晰。

2．中國(guó)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)的社會(huì)關(guān)系要素。社會(huì)關(guān)系要素主要衡量的是社區(qū)的社會(huì)資本狀況。美國(guó)學(xué)者帕特南從宏觀視角出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)資本是“社會(huì)組織中的信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等要素，它們可以通過(guò)促進(jìn)合作的行動(dòng)而提高社會(huì)的效率”[6]。具體來(lái)講，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)的社會(huì)關(guān)系要素主要包括社區(qū)認(rèn)知、社區(qū)參與、社區(qū)居民對(duì)警察的信任等維度，考察的是社區(qū)精神或社區(qū)意識(shí)層面。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，社區(qū)的真正本質(zhì)是社區(qū)精神。然而，隨改革開(kāi)放進(jìn)行的中國(guó)社區(qū)建設(shè)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)內(nèi)涵，中國(guó)社區(qū)警務(wù)所需的社會(huì)關(guān)系要素發(fā)展緩慢。

（1）城市化發(fā)展對(duì)社區(qū)文明的“壓榨”。滕尼斯早在1887年出版的《社區(qū)和社會(huì)》一書中區(qū)分了社區(qū)與社會(huì)兩個(gè)概念。他認(rèn)為，社區(qū)好比是“簡(jiǎn)單的村落”，而社會(huì)相當(dāng)于“超載的城市”。小社區(qū)就如同村落似的家庭生活，簡(jiǎn)單、親切、私密、內(nèi)斂，居民相互熟識(shí)，有共同的語(yǔ)言、生活習(xí)俗以及強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。而在大社會(huì)中，傳統(tǒng)的親密關(guān)系逐漸向由價(jià)值取向不同的異質(zhì)人口組成的、由分工和契約聯(lián)系起來(lái)的、缺乏情感和關(guān)系疏遠(yuǎn)的社會(huì)形態(tài)過(guò)渡。滕尼斯對(duì)社區(qū)概念的認(rèn)識(shí)是基于現(xiàn)代社會(huì)和城市化背景下對(duì)社會(huì)變遷基本趨勢(shì)的深度思考，他甚至將這種小社區(qū)到大社會(huì)的轉(zhuǎn)變稱為“社會(huì)的病態(tài)”。在中國(guó)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)變遷，社區(qū)精神與社區(qū)意識(shí)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化的發(fā)展。首先，新型社區(qū)管理讓公眾由行政性“單位人”向社會(huì)性“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也使得公眾由“集體人”向“理性經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變。其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中原有的單位紐帶與規(guī)范性作用逐漸消失，而新的社區(qū)規(guī)范如社區(qū)服務(wù)制度、社區(qū)居民公約、社區(qū)志愿者管理制度、社區(qū)成員代表會(huì)議制度等尚未建立或已建立卻未能得到公眾的認(rèn)可，社區(qū)制度規(guī)范處于失范狀態(tài)。再次，城市化帶來(lái)的舊城區(qū)的衰落和新城區(qū)的繁榮，增加了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外來(lái)群體的排斥性，窮人社區(qū)與富人社區(qū)的分割異常清晰，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系打上了“區(qū)域性”烙印，導(dǎo)致社區(qū)空間的孤立與分割。最后，城市化進(jìn)程中外來(lái)人口不斷涌入，城市社區(qū)人口異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，城市社區(qū)原有居民往往視外來(lái)群體為影響社區(qū)安全的不安定因素，而且認(rèn)為這些外來(lái)群體侵占了有限的社區(qū)資源，影響了自身的生活質(zhì)量。“陌生人”關(guān)系狀態(tài)有礙社區(qū)信任的形成。

（2）傳統(tǒng)單位制的路徑依賴。按照美國(guó)學(xué)者道格拉斯·諾斯的觀點(diǎn)，路徑依賴指的是“一種制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會(huì)在往后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即人們過(guò)去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”[7]。顯然，盡管改革開(kāi)放后新型社區(qū)管理體制日漸替代傳統(tǒng)單位制，然而單位制已然形成了強(qiáng)大的管理傳統(tǒng)與習(xí)慣，影響力依然存在。當(dāng)面臨新的不確定環(huán)境，人們更多地是從原有的單位組織、過(guò)去的行為規(guī)則中尋求指導(dǎo)，公眾對(duì)單位的依賴感反而更加強(qiáng)烈?？梢哉f(shuō)，“單位作為一種傳統(tǒng)的組織文化已經(jīng)滲透到城市社會(huì)生活的深層領(lǐng)域，受這種組織文化的影響，人們逐漸形成了一種獨(dú)特的價(jià)值觀和行為規(guī)范”[8]。這便是對(duì)傳統(tǒng)單位制管理模式的路徑依賴性。正如吳敬璉所說(shuō)，“初始的體制選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存體制的刺激和慣性，因?yàn)檠刂械捏w制變化路徑和既定方向往前走，總比另辟蹊徑要來(lái)的方便一些[9]”。

（3）中國(guó)社區(qū)的行政色彩濃厚。中國(guó)政府開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的初衷是要通過(guò)政府權(quán)力下移實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治管理，體現(xiàn)的是具有中國(guó)特色的基層民主治理。然而，中國(guó)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)至今，社區(qū)往往不是自我管理，而是發(fā)展為一個(gè)行政層次，新型社區(qū)制成為政府加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)控制的替代性工具，“政府辦社區(qū)”的行政化傾向可見(jiàn)一斑。價(jià)值理念上，中國(guó)政府接受社區(qū)自治的管理模式，然而現(xiàn)實(shí)是，社區(qū)制已從社區(qū)服務(wù)模式轉(zhuǎn)化為服務(wù)于基層社會(huì)管理與基層政權(quán)建設(shè)的重要工具。因此，目前中國(guó)社區(qū)制并未實(shí)現(xiàn)完全的自治，仍停留在行政管理層次上。這種“政府主導(dǎo)型”的社區(qū)建設(shè)自始至終都沒(méi)有脫離政府的干預(yù)，政府是社區(qū)發(fā)展相關(guān)政策措施的唯一合法來(lái)源。這種由行政化推動(dòng)的社區(qū)建設(shè)不僅不利于社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)，同時(shí)也阻礙了公眾社區(qū)認(rèn)同感和社區(qū)參與度的提升。

四、結(jié)論

當(dāng)前，社區(qū)警務(wù)已經(jīng)成為世界警務(wù)改革的主流模式，如何更好的開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作也成為中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

針對(duì)上述三方面的問(wèn)題，我們有必要認(rèn)真思考關(guān)于中國(guó)未來(lái)的社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)發(fā)展。未來(lái)社區(qū)警務(wù)的有效運(yùn)行必須依賴于“完整”的社區(qū)建設(shè)。所謂“完整”，不僅僅指清晰的社區(qū)空間劃分和明確的地域管轄，更重要的是要構(gòu)建社區(qū)的社會(huì)關(guān)系要素，強(qiáng)化社區(qū)精神與社區(qū)意識(shí)，淡化行政色彩，回歸滕尼斯所說(shuō)的類似于“簡(jiǎn)單村落”、具有強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感的社區(qū)本質(zhì)。

[1]奚從清，沈賡方.社會(huì)學(xué)原理（第四版）[M].杭州∶浙江大學(xué)出版社，2001.

[2]M cM illan,D.and Chavis,D.(1986),“Sense of community:a definition and theory”,Journal of Community Psychology,Vol.14,pp.6-23.

[3]公安部、民政部關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)的通知[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/zcw j/ 200711/20071100002866.shtm l.

[4]Ding Yuan-zhu.(2008),“Community building in China:issues and directions”,Social Sciences in China,Vol. XXIX,No.1,pp.153-154.

[5]鄧 鎖.社區(qū)服務(wù)研究∶近15年以來(lái)的發(fā)展與評(píng)析[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2000，（4）.

[6]Robert D.Putnam.(1995), “Tuning in,tuning out:the strange disappearance of social capital in America”, Political Science and Politics,Vol.28,No.4.

[7][9]吳敬璉.路徑依賴與中國(guó)改革——對(duì)諾斯教授演講的評(píng)論[J].改革，1995，（3）.

[8]武中哲.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期單位體制的政治功能與生存空間[J].文史哲，2004，（3）.

On Community Construction and Community Policing in China

TAN Ling-Yan

Community policing is set up basing on the development of the community construction and the new policingmanagement in China.Such a new community policing system is suitable to the community management.However,in the construction of social community,the bottlenecks from society and system impeded the community policing development.Hence in the future,we must pay much attention to weaken administrative management,intensify the community spirit and consciousness,recover the essence of community for the developmentof the community construction and the community policing.

Community;Community Construction;Community Policing

DF035.31

：A

：1674-5612（2015）01-0046-05

（責(zé)任編輯：賴方中）

2013年度公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃立項(xiàng) 《公民警校創(chuàng)新模式在我國(guó)應(yīng)用的難點(diǎn)問(wèn)題研究》（2013LLYJXJXY051）；2014年遼寧省高等學(xué)校優(yōu)秀人才支持計(jì)劃項(xiàng)目

2014-10-11

譚羚雁，（1983-），女，山東臨沂人，博士，中國(guó)刑事警察學(xué)院公安基礎(chǔ)教研部講師，研究方向：公共管理與公安管理。