陳 霞（浙江省杭州市余杭區(qū)司法局）

在大數(shù)據(jù)時代做好人民調(diào)解工作的探索與思考

陳 霞（浙江省杭州市余杭區(qū)司法局）

大數(shù)據(jù)，或稱巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、大資料指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大，以至于無法在合理時間內(nèi)通過人工截取、管理、處理并整理成為人類所能解讀的信息①摘自《法制日報》2014年2月11日第4版。。2012年2月《紐約時報》的一篇文章寫道：“‘大數(shù)據(jù)’時代已經(jīng)降臨，在商業(yè)、經(jīng)濟及其他領(lǐng)域中，決策將日益基于數(shù)據(jù)和分析而作出，而并非基于經(jīng)驗和直覺。”哈佛大學(xué)社會學(xué)教授加里·金說：“這是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個領(lǐng)域開始了量化進程，無論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進程?！?013年，英國學(xué)者維克托·邁爾·舍恩伯格所撰寫的《大數(shù)據(jù)時代》一書成為年度暢銷書，讓我們對“大數(shù)據(jù)”有了更深刻的體會，讓我們認識到無論是生活還是工作都可以借助相應(yīng)的數(shù)據(jù)來推動和謀劃。在該書的影響下，筆者整理了近年來與人民調(diào)解相關(guān)的數(shù)據(jù)，希望通過數(shù)據(jù)的形式，更好地總結(jié)人民調(diào)解工作的成效、存在問題，并就下步工作開展提出自己的意見和建議。

一、近年來人民調(diào)解相關(guān)數(shù)據(jù)

根據(jù)《中國法治建設(shè)年度報告》，截至2011年年底，全國共有各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織2.5萬個，調(diào)解糾紛61.9萬件。全國各級司法行政機關(guān)組織人民調(diào)解委員會開展矛盾糾紛大排查322萬次，化解各類矛盾糾紛893.5萬件②詳見網(wǎng)址：http://www.chinalaw.org.cn/html/xhkw/lawnj/ndbg/1954.html，訪問時間：2014-10-08。。截至2012年年底，全國共設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會2.8萬多個，化解矛盾糾紛97.6萬件。共有人民調(diào)解組織81.7萬個，人民調(diào)解員428.1萬人。調(diào)解矛盾糾紛926.6萬件，成功904.2萬件③詳見網(wǎng)址：http://www.chinalaw.org.cn/html/xhkw/lawnj/ndbg/5593.html，訪問時間：2014-10-08。。截至2013年12月，全國共有人民調(diào)解組織82萬個，人民調(diào)解員422.9萬人。全年調(diào)解矛盾糾紛943.9萬件，成功921.9萬件。全國共建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會31790個④詳見網(wǎng)址：http://www.chinalaw.org.cn/html/xhkw/lawnj/ndbg/9188.html，訪問時間：2014-10-08。。從這三年的數(shù)據(jù)中我們可以清晰的看到，近三年來，全國的人民調(diào)解數(shù)逐年提高，調(diào)解成功率也始終高于97%，這么高的調(diào)解數(shù)和調(diào)解成功率充分說明了人民群眾對人民調(diào)解工作的認可度及滿意度。筆者認為，如果全國是個面，那余杭作為一個點，分析余杭的人民調(diào)解工作情況可能可以更好、更清晰地地看人民調(diào)解工作。

（一）從數(shù)據(jù)看余杭人民調(diào)解工作的發(fā)展情況

2008年，余杭全區(qū)各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛7061件，成功調(diào)解7026件，調(diào)解成功率達99.5%；2009年，全區(qū)各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛9706件，成功調(diào)解9685件，調(diào)解成功率達99.50% ；2010年，全區(qū)各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛16105件，成功調(diào)解16025件，調(diào)解成功率達99.50%；2011年，全區(qū)各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛17552件，成功調(diào)解17480件，調(diào)解成功率達99.50% ；2012年，全區(qū)各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛19612 件，成功調(diào)解19516件，調(diào)解成功率達99.53%；2013年，全區(qū)各調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛21090件，調(diào)處成功20792件，成功率達98.6 %。

從圖一中，我們可以清晰地看到，近年來余杭的人民調(diào)解數(shù)逐年上升，調(diào)解成功率平均高于98%。

（二）2014年第一季度矛盾糾紛排查情況

余杭每年會在做好日常矛盾糾紛排查工作的同時，結(jié)合中央、省、市、區(qū)的工作重點開展相應(yīng)的排查工作，筆者在這里僅以2014年第一季度的數(shù)據(jù)進行分析，主要是考慮2014年第一季度的數(shù)據(jù)更能反應(yīng)當(dāng)前余杭矛盾糾紛的一個特點，為下步分析打下基礎(chǔ)。根據(jù)統(tǒng)計，2014年第一季度，余杭區(qū)層級調(diào)解組織排查矛盾糾紛2145起，調(diào)處2145起，調(diào)處成功2101起，成功率97.95%；鎮(zhèn)街排查矛盾糾紛264起，調(diào)處262起，調(diào)處成功308起，成功率100%；村居排查矛盾糾紛1818起，調(diào)處1812起，調(diào)處成功1811起，成功率99.94%。排摸出矛盾糾紛主要集中在以下幾類：醫(yī)患糾紛24起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的0.57%；交通損害賠償糾紛1284起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的30.38%；勞動糾紛389起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的9.2%；治安民事糾紛47起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的1.1%；經(jīng)濟活動糾紛413起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的9.77%；工程質(zhì)量、物業(yè)管理糾紛57起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的1.35%；保險合同糾紛257起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的6.1%；環(huán)境污染、生態(tài)破壞糾紛35起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的0.83%；婚姻家庭糾紛382起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的9.04%；鄰里糾紛351起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的8.3%；征地拆遷安置糾紛41起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的0.97%；農(nóng)村土地承包、集體“三資”及農(nóng)民負擔(dān)糾紛20起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的0.47%；土地礦產(chǎn)山林水利界限權(quán)屬糾紛109起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的2.58%；村務(wù)管理糾紛2件，占矛盾糾紛排查總數(shù)的0.05%;其他糾紛816起，占矛盾糾紛排查總數(shù)的19.3%。

圖一 近年來矛盾糾紛調(diào)解數(shù)及成功數(shù)

從圖二中我們可以發(fā)現(xiàn)，占第一季度5%以上調(diào)解數(shù)的類別主要是：交通損害賠償類、經(jīng)濟活動糾紛類、勞動糾紛類、婚姻家庭糾紛類、保險合同糾紛類、鄰里糾紛類和其他糾紛類。

圖二 2014年第一季度排查出的矛盾糾紛類別情況

（三）目前余杭人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

余杭每年能完成大量的人民調(diào)解數(shù)，且保持這么高的調(diào)解成功率，筆者認為其中最關(guān)鍵的是有一個較為健全的組織網(wǎng)絡(luò)體系。目前余杭已形成以區(qū)社會矛盾糾紛排查調(diào)處中心為主、以鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛大調(diào)解中心和村（社區(qū)）社會矛盾糾紛大調(diào)解工作站為輔的“三級”調(diào)解平臺。在全區(qū)各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）和村（社區(qū)）設(shè)立了調(diào)解委員會；結(jié)合本地特色和工作開展實際推進情況，先后設(shè)立了區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會、區(qū)交通事故人民調(diào)解委員會、區(qū)消費者權(quán)益保護糾紛人民調(diào)解委員會、區(qū)保險行業(yè)人民調(diào)解委員會等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會?？紤]到余杭區(qū)域情況，余杭還不斷加強與周邊區(qū)縣市的聯(lián)調(diào)工作，確保聯(lián)調(diào)工作無縫對接。

圖三 余杭區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)圖

二、從數(shù)據(jù)看人民調(diào)解工作取得的成效及存在的問題

數(shù)據(jù)是最直觀的表現(xiàn)，也是最有力的說服證據(jù)?！洞髷?shù)據(jù)時代》一書中寫道：“執(zhí)迷于精確性是信息缺乏時代和模擬時代的產(chǎn)物。只有接受不精確性，我們才能打開一扇從未涉足的世界的窗戶。⑤［英］維克托·邁爾·舍恩伯格、肯尼思·庫克耶著，《大數(shù)據(jù)時代》，浙江人民出版社2013年版，第45頁?！痹谶@里筆者引用這句話只想說明，上述第一大塊中的數(shù)據(jù)可能不一定準(zhǔn)確，確切地說由于每一個階段的工作人員在變化，統(tǒng)計的口徑不一等因素均會導(dǎo)致數(shù)據(jù)結(jié)果上的差異，但筆者認為這些因素都不會影響數(shù)據(jù)的主要客觀性。在此基礎(chǔ)上，筆者通過對上述數(shù)據(jù)進行分析，就人民調(diào)解工作目前的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢得出如下結(jié)論。

（一）人民調(diào)解工作取得了可喜的成效

1.有利維護了地方的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國正處在重要戰(zhàn)略機遇期和“黃金發(fā)展期”，同時又處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，我國經(jīng)濟社會生活中還會出現(xiàn)新的矛盾和問題。人民調(diào)解作為調(diào)解民間糾紛的一種重要方式，以其特有的便民性、主動性、親和性和情理法共融性，把大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。我們常說，環(huán)境的穩(wěn)定與否與招商引資工作有密切的關(guān)系。從近年來我區(qū)招商引資的情況看，我們可以說余杭近年來在“法治余杭”、“平安余杭”方面做的各項工作，充分贏得了外商對我區(qū)投資環(huán)境的認可。這一點可以從近年來全區(qū)招商引資的情況給予佐證。

圖四 近年來招商引資情況⑥摘自《2013年余杭概覽》第14頁。

2.有利促進了地方的經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)余杭區(qū)政府近年來的政府工作報告，我們可以清晰地看到我區(qū)經(jīng)濟的整個發(fā)展情況：2011年全區(qū)生產(chǎn)總值完成738.2億元，人均生產(chǎn)總值達到13036美元；完成財政總收入150億元，其中地方財政收入95.6億元；完成固定資產(chǎn)投資413.5億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達36464元，農(nóng)村居民人均純收入達20304元。2012年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值834.94億元，實現(xiàn)財政總收入167.04億元，其中地方財政收入104.65億元；完成固定資產(chǎn)投資512.12億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達36464元，農(nóng)村居民人均純收入達20304元。2013年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值934.4億元，實現(xiàn)財政總收入200.1億元，其中地方財政收入126.1億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達40559元，農(nóng)村居民人均純收入達22647元。

圖五 余杭近年來的地區(qū)生產(chǎn)總值

3.有利緩解了法院的訴訟壓力?！爱?dāng)前中國經(jīng)濟處于快速發(fā)展期，有研究表明，平均大約1%的經(jīng)濟增長會帶來1.6%的案件增長。⑦何兵：《現(xiàn)代社會的糾紛解決》，法律出版社2003年版，第3頁?！睋?jù)統(tǒng)計，2007年全國各級法院受理案件9641893件，2008年10711275件，同比上升10.91%，2009年1137萬余件，同比上升6.3%，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢⑧參見《最高人民法院2007年工作報告》《最高人民法院2008年工作報告》和《最高人民法院2009年工作報告》。。 近年來人民調(diào)解的數(shù)量逐年快速增長，但法院案件的受理數(shù)增幅相對較慢。人民調(diào)解工作的開展，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪，有利地緩解了人民法院的壓力，節(jié)約司法資源，降低司法成本，在維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著“減壓閥”“潤滑劑”的作用，對于預(yù)防和減少民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定具有不可替代的作用。

圖六 近年來余杭區(qū)人民法院案件受理數(shù)和人民調(diào)解的調(diào)解數(shù)

（二）當(dāng)前人民調(diào)解工作存在的問題

1.人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)待優(yōu)化。為有效應(yīng)對全區(qū)人民調(diào)解數(shù)量逐年上升、調(diào)解類型日益復(fù)雜的現(xiàn)狀，余杭不斷加大調(diào)解組織和調(diào)解隊伍建設(shè)。目前，全區(qū)共建立各級各類調(diào)解組織502個，共有專兼職調(diào)解員1955人。但目前的人民調(diào)解員主要由村（社區(qū)）的治保主任兼任，存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大、法律和心理專業(yè)知識欠缺、電腦操作水平低等問題。

2.人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平待提高。目前從余杭的情況來看，調(diào)解的事件日益復(fù)雜，涉及多個專業(yè)領(lǐng)域。如涉及醫(yī)患、房產(chǎn)、環(huán)保等糾紛，調(diào)解員不僅要掌握有關(guān)政策法規(guī)和調(diào)解技能，同時還要掌握相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，這種專家式、復(fù)合型的人才缺乏，對一些涉及專業(yè)性問題的疑難糾紛，往往是心有余而力不足。

3.聯(lián)動機制功能的發(fā)揮待加強。目前，余杭區(qū)的人民調(diào)解工作雖與法院、檢察、公安、衛(wèi)生、人社等部門之間建立訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、醫(yī)調(diào)、交調(diào)、裁調(diào)、援調(diào)等銜接機制，實現(xiàn)了以人民調(diào)解為主，行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解有機結(jié)合的調(diào)解格局，但在實際工作中，我們更多的是對數(shù)據(jù)的簡單統(tǒng)計匯總，在信息的互通、資源的互享等方面溝通尚不到位，對每種類型調(diào)解案件的具體開展情況也缺乏相應(yīng)的分析，致使我們對數(shù)據(jù)的應(yīng)用更多的是浮在表面，而不能很好地通過數(shù)據(jù)分析目前某一階段時間內(nèi)矛盾糾紛的集中點及相關(guān)工作開展過程中急需或急缺的軟硬件水平，從而對人民調(diào)解工作今后的發(fā)展有一個更為科學(xué)合理的分析機制。

三、大數(shù)據(jù)時代進一步加強人民調(diào)解工作的思考與建議

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》專列一章，提出了推進法治中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對推進法治中國建設(shè)、深化司法體制改革作出了全面部署，將法治建設(shè)提高到了一個全新的高度。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系……”為深入貫徹落實黨的三中、四中全會精神，各級司法行政機關(guān)有必要結(jié)合數(shù)據(jù)的研究對下步人民調(diào)解工作進行思考。對此，筆者認為可以從以下幾方面進一步加強、規(guī)范人民調(diào)解工作。

（一）健全機制，加強人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.建立溝通協(xié)作機制。區(qū)縣司法局應(yīng)當(dāng)與區(qū)人社、法院、公安等部門及各鎮(zhèn)（街道）司法所建設(shè)信息共享的溝通協(xié)作平臺，負責(zé)對人民調(diào)解工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理?？梢赃x派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精湛的人民調(diào)解員組成全區(qū)婚姻家庭、勞動糾紛、交通事故等不同類別的人民調(diào)解工作專家?guī)臁Ｅc此同時，各鎮(zhèn)街司法所、人民調(diào)解委員會也要指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)人民調(diào)解工作的日常聯(lián)絡(luò)，并做好日常工作信息動態(tài)情況的梳理和匯報，形成全區(qū)層面詳細、完備的人民調(diào)解工作數(shù)據(jù)庫存，為今后人民調(diào)解工作的發(fā)展提供數(shù)據(jù)上的依據(jù)。

2.建立部門聯(lián)動機制。建立矛盾糾紛化解的聯(lián)動機制和聯(lián)席會議制度。根據(jù)多發(fā)的勞資、工傷、非正常死亡案件的處置經(jīng)驗，建立司法、公安、勞保、新居民事務(wù)管理等相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動處置機制。當(dāng)矛盾糾紛發(fā)生時，積極整合各相關(guān)部門資源，通過聯(lián)席會議，依據(jù)職能有序分工，共同參與矛盾糾紛的協(xié)調(diào)和化解。同時，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，聯(lián)合司法調(diào)解、行政調(diào)解，共同化解重大矛盾糾紛。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會議還可一并研究制定人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃，研究人民調(diào)解工作中遇到的問題和困難，排查、分析本地區(qū)群眾關(guān)心的焦點性、群體性糾紛，剖析影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大疑難糾紛，聯(lián)合向黨委、政府提出解決問題和困難的意見和建議。

3.建立信息通報機制。區(qū)、鎮(zhèn)街及村（社區(qū)）的人民調(diào)解組織要建立信息通報機制。當(dāng)基層一線的調(diào)解組織在調(diào)解案件過程中碰到問題時要第一時間將相關(guān)情況向上級調(diào)解組織匯報，遇到重大的調(diào)解事項要及時上報。區(qū)級人民調(diào)解組織要及時以典型案例分析和調(diào)解點評的形式對調(diào)解取得成功的原因等進行分析宣傳，以供全區(qū)人民調(diào)解員學(xué)習(xí)。此外，區(qū)縣司法局人民調(diào)解業(yè)務(wù)主管部門工作人員在條件允許的情況下要盡量參加轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街召開的綜治工作例會，及時掌握民情、社情，分析社會矛盾的動向、特點，提高人民調(diào)解工作的針對性、有效性。

（二）多措并舉，提高人民調(diào)解隊伍素質(zhì)

1.把好選人關(guān)。可以采取由轄區(qū)內(nèi)的人員自愿報名的方式，將一些政治業(yè)務(wù)水平較高、熱心于調(diào)解工作、善于與群眾溝通和聯(lián)系、年富力強的有心人士作為轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解隊伍的后備力量。在調(diào)解人員的選擇上，既要優(yōu)先考慮具有法律功底的人員，同時也要兼顧其他專業(yè)，從而確保在矛盾糾紛發(fā)生時，能夠在第一時間找到專業(yè)對口的調(diào)解員，便于糾紛及時解決?？梢砸龑?dǎo)退休干部、退休老師、懂法律懂政策且在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜藛T成立個人調(diào)解室、民間工作室，第一時間向上傳達社情民意，第一時間化解矛盾糾紛。可以將一些優(yōu)秀的法律服務(wù)工作者引入到人民調(diào)解隊伍中或讓法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作，以提高人民調(diào)解水平，優(yōu)化人民調(diào)解隊伍。

2.把好培訓(xùn)關(guān)。從新形勢下人民調(diào)解工作的特點和任務(wù)看，新形勢下的調(diào)解人員應(yīng)具備綜合協(xié)調(diào)處理問題的能力、較強的語言表達能力和及時總結(jié)歸納的能力。因此，人民調(diào)解員應(yīng)及時學(xué)習(xí)黨的理論知識和相應(yīng)的法律法規(guī)，尤其是與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展過程等相關(guān)的法律法規(guī)和政策等。從培訓(xùn)的主體來說，筆者認為可以從以下三個層面入手：一是從理論與實踐相結(jié)合的角度而言，可以組織法律方面的專業(yè)人員為人民調(diào)解員授課，邀請人民調(diào)解員參與案件旁聽等形式，提升人民調(diào)解員對與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)的理解和運用能力，提高其調(diào)解技能。二是從司法行政機關(guān)的角度而言，應(yīng)該將人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作作為其重點工作之一，制訂詳細的培訓(xùn)計劃，通過集中學(xué)習(xí)、鼓勵自學(xué)等形式，提升人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。三是從基層人民調(diào)解組織的角度而言，可以通過以會代訓(xùn)、實踐操作等形式，及時為轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員、調(diào)解信息員補充新的知識，以適應(yīng)日益更新的調(diào)解類型。

3.把好監(jiān)督關(guān)。人民調(diào)解員熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，其對所調(diào)解的糾紛雙方當(dāng)事人都有一定程度的了解，這是其便于調(diào)解的優(yōu)勢之一。但同時由于其在調(diào)解之前對雙方當(dāng)事人在認識上有先入為主的觀點，在調(diào)解過程中可能會有所偏頗，不僅影響調(diào)解的公平、公正性，同時也影響人民群眾對調(diào)解的認可。對此筆者認為司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)把好監(jiān)督關(guān)，一方面可以建立良好的獎懲機制，鼓勵人民調(diào)解員工作的積極性，同時可盡量避免調(diào)解過程中的失誤；另一方面應(yīng)當(dāng)加強對典型案件和典型人物的宣傳報道。通過宣傳使群眾了解、理解并而認可調(diào)解工作，同時也使調(diào)解員之間能夠相互學(xué)習(xí)、相互促進、相互監(jiān)督，最終促使人民調(diào)解工作再上一個新的臺階。

（三）與時俱進，優(yōu)化人民調(diào)解發(fā)展格局

1.工作理念從合情合理合法向合法合理合情轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)調(diào)解依靠調(diào)解員品德、威望及村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，依據(jù)《人民調(diào)解法》及矛盾糾紛涉及的相關(guān)法律法規(guī)，以“依法”為前提，綜合考量當(dāng)?shù)氐拿袂轱L(fēng)俗及當(dāng)事人雙方的情感因素，協(xié)調(diào)矛盾雙方的訴求。同時，加強人民調(diào)解程序和調(diào)解文書的規(guī)范化建設(shè)，定期對調(diào)解工作依據(jù)、調(diào)解程序、調(diào)解文書制作是否合法進行檢查，確保人民調(diào)解全程的合法性。

2.調(diào)解人員由臨時經(jīng)驗型向?qū)Ｂ殞I(yè)型轉(zhuǎn)變。在原有以村（居）調(diào)解組織調(diào)解員、“老娘舅”等為代表的調(diào)解隊伍的基礎(chǔ)上，推進調(diào)解隊伍的專業(yè)化、專職化建設(shè)。在現(xiàn)有的各類行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會中，以政府購買服務(wù)的方式，聘請具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、精通法律法規(guī)的人員擔(dān)任專職調(diào)解員。同時，成立人民調(diào)解員專家?guī)欤e極吸納法官、檢察官、警官、律師、公證員以及其他行業(yè)專業(yè)人士進入，接受咨詢或參與調(diào)解，為重大疑難的矛盾糾紛提供專業(yè)參考意見。

3.調(diào)解模式由以調(diào)為主向調(diào)防結(jié)合以防為主轉(zhuǎn)變。將矛盾糾紛的預(yù)防做在前、排查做在前，將日常排查與征地補償、征地拆遷、勞資關(guān)系、宅基地、婚姻家庭等重點糾紛排查和重大節(jié)假日等矛盾糾紛高發(fā)期統(tǒng)一排查相結(jié)合，并定期進行社情動態(tài)分析。同時，實現(xiàn)關(guān)口前移，重心向下。依托網(wǎng)格管理平臺，將調(diào)解觸角延伸到居民小組、市場、小區(qū)，讓網(wǎng)格調(diào)解信息員直接參與到矛盾糾紛的調(diào)處工作中。

現(xiàn)代社會管理，關(guān)鍵不在于社會當(dāng)中有沒有矛盾糾紛和利益沖突，而在于是否擁有健全完善的矛盾調(diào)處機制和利益協(xié)調(diào)機制。今天，調(diào)解已不再只是中國或東方的一枝獨秀，而是活躍于整個世界的制度。在這樣的背景之下，我們有必要運用大數(shù)據(jù)將“東方之花”開的更為嬌艷、散發(fā)更持久的魅力。

（責(zé)任編輯 張文靜）