中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 陶 春 安孟長(zhǎng)

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 滕響林 于翀熠

發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合發(fā)展脈絡(luò)研究

中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院 陶 春 安孟長(zhǎng)

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院 滕響林 于翀熠

從世界軍民融合發(fā)展的歷史來看，主要軍事強(qiáng)國(guó)都經(jīng)歷了由軍民分離、以軍帶民，到軍民融合發(fā)展的歷程，特別是在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，軍民融合發(fā)展已成為國(guó)際潮流，并呈現(xiàn)出加速推進(jìn)的趨勢(shì)?？傮w來看，美國(guó)主要采取“軍民一體化”模式；俄羅斯過去實(shí)行的是“軍民分離”模式，但近年來，國(guó)防工業(yè)軍民融合呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)；歐洲在政策上非常重視軍民兩用技術(shù)開發(fā)，以及中小企業(yè)作用的發(fā)揮，采取的是“民技優(yōu)先”模式；日本受戰(zhàn)敗國(guó)地位的影響，采取的是“以民掩軍”模式；以色列采取的則是“以軍帶民”的模式。

美 國(guó)

美國(guó)在軍民融合發(fā)展過程中，最初面臨的問題與我國(guó)當(dāng)前情況較為類似。為推進(jìn)軍民融合發(fā)展，美國(guó)在不同時(shí)期采用了不同的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。

首先，消除軍民融合發(fā)展的技術(shù)障礙，打破軍民融合發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。如打破國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)由于采用不同技術(shù)、不同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、不同經(jīng)營(yíng)策略、不同生產(chǎn)方式等因素形成的壁壘，推進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)改革等。這一階段的主要政策包括：1992年，美國(guó)發(fā)布《國(guó)防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》，提出打破國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)采用不同技術(shù)、不同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、不同經(jīng)營(yíng)策略、不同生產(chǎn)方式形成的壁壘，以構(gòu)建軍品和民品共舉的、統(tǒng)一的工業(yè)基礎(chǔ)；1993年，美國(guó)克林頓政府提出“構(gòu)建軍民統(tǒng)一的工業(yè)基礎(chǔ)”；1994年，美國(guó)國(guó)防部推進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)改革，使民用技術(shù)更好地服務(wù)于軍用標(biāo)準(zhǔn)，改革后，按照規(guī)定，非政府標(biāo)準(zhǔn)和民用項(xiàng)目在美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)中所占的比例由25%上升至59%。

其次，在消除技術(shù)障礙的基礎(chǔ)上，推動(dòng)技術(shù)相互轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大共享基礎(chǔ)，特別是鼓勵(lì)具有較強(qiáng)活力的中小企業(yè)參與技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化過程。1995年～2003年，美國(guó)先后通過制定實(shí)施鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、開發(fā)軍民兩用技術(shù)、實(shí)施小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃等途徑，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域。這一階段的主要政策包括：1995年，美國(guó)發(fā)布《兩用技術(shù)：旨在獲取負(fù)擔(dān)得起的前沿技術(shù)的國(guó)防戰(zhàn)略》，提出3項(xiàng)要點(diǎn)，即投資開發(fā)軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)；發(fā)展軍民兩用生產(chǎn)技術(shù)，將國(guó)防科研成果轉(zhuǎn)移到民用部門產(chǎn)業(yè)化；將民用部門的資源移植到軍用領(lǐng)域，在開發(fā)新的軍事系統(tǒng)時(shí)貫徹“為兩用而設(shè)計(jì)”的思想。2000年，美國(guó)國(guó)防部實(shí)施“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”，面向小型科技企業(yè)，投資10.79億美元，促進(jìn)中小企業(yè)參與國(guó)防技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。2003年，美國(guó)發(fā)布《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線圖》，提出打破主承包商壟斷，引導(dǎo)、鼓勵(lì)掌握創(chuàng)新技術(shù)的中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域。

第三，加強(qiáng)軍民互動(dòng)和科研生產(chǎn)資源及基礎(chǔ)的共享。經(jīng)過之前相關(guān)政策和措施的推進(jìn)，美國(guó)的軍民一體化進(jìn)展較為順利，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化已形成了較為順暢的流程。因此，自2007年以來，美國(guó)逐步加強(qiáng)了對(duì)國(guó)防發(fā)展經(jīng)濟(jì)性的重視，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和軍民技術(shù)的合作，在相關(guān)實(shí)施領(lǐng)域進(jìn)一步完善軍民融合的相關(guān)政策，面向更廣泛的國(guó)家科技基礎(chǔ)進(jìn)一步深度尋找適用的技術(shù)。這一階段的主要政策包括：2007年，美國(guó)發(fā)布《國(guó)防研究與工程戰(zhàn)略》，提出建立作戰(zhàn)部隊(duì)、國(guó)防采辦部門、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間的合作伙伴關(guān)系，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為軍事能力優(yōu)勢(shì)?！?009年國(guó)家國(guó)防授權(quán)法案》提出，要對(duì)國(guó)防部監(jiān)督管理的技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，以及各軍種的技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的資金使用情況、實(shí)際效果等進(jìn)行評(píng)估，建立起項(xiàng)目各參與單位的技術(shù)等合法權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)。2011年，美國(guó)新版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》發(fā)布，明確了軍事能力建設(shè)的新思路和新重點(diǎn)，將空間、網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)監(jiān)視偵察作為軍事能力建設(shè)的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)軍事能力建設(shè)的經(jīng)濟(jì)有效性，并首次明確要求“確保國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)能夠滿足部隊(duì)所需能力和裝備規(guī)?！?。同年發(fā)布的《美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)需要維持關(guān)鍵領(lǐng)域》指出了美國(guó)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域存在的缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)等3個(gè)問題，提出了加強(qiáng)美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域能力等要求，強(qiáng)調(diào)要在主承包商和分承包商層面開展競(jìng)爭(zhēng)，要求充分利用商業(yè)貨架產(chǎn)品等。此外，《總統(tǒng)備忘錄——加速聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)研究的技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化以支持高速增長(zhǎng)的商業(yè)》作出了促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、支持私營(yíng)部門的商業(yè)化等一系列指示，并提出了3項(xiàng)措施對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整：第一，建立目標(biāo)和進(jìn)度度量體系，包括建立績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法，以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施和追蹤進(jìn)度等；第二，使聯(lián)邦政府的技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化流程更加有序化；第三，通過本地化和區(qū)域合作，加速技術(shù)的商業(yè)化過程。2012年，美國(guó)發(fā)布《基礎(chǔ)研究》報(bào)告，評(píng)估了美軍的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，明確了優(yōu)先發(fā)展的6個(gè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，并建議未來進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對(duì)新興科技的評(píng)估，指出在研發(fā)過程中，國(guó)防部應(yīng)充分信任并應(yīng)用非傳統(tǒng)、非國(guó)防資源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果。2012年出臺(tái)的《2013～2017未來5年國(guó)防部技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略與行動(dòng)規(guī)劃》將完善技術(shù)轉(zhuǎn)移績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為調(diào)整技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)，核心是強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移的綜合盈利能力并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2013年發(fā)布的《2014財(cái)年國(guó)防預(yù)算優(yōu)先項(xiàng)目》、《保持2030年優(yōu)勢(shì)技術(shù)與創(chuàng)新》、《游戲規(guī)則改變者——顛覆性技術(shù)與美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》提出，將重點(diǎn)發(fā)展賽博安全、航天、情報(bào)與偵察、指揮控制與通信、工業(yè)基礎(chǔ)、能源等領(lǐng)域的技術(shù)與能力，明確了下一代軍事關(guān)鍵能力、可在2030年前投入使用的新興技術(shù)，闡釋了“下一代技術(shù)”項(xiàng)目，以確保美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。2014年，美國(guó)發(fā)布《更佳購(gòu)買力3.0》（BBP3.0），提出要建立一個(gè)更加開放和模塊化的采購(gòu)體系，能夠使工業(yè)界盡早地了解和掌握國(guó)防部的相關(guān)需求，并打破國(guó)防部采購(gòu)商業(yè)產(chǎn)品、在全球市場(chǎng)上尋找先進(jìn)科技的壁壘。

從上述發(fā)展脈絡(luò)中可以看出，美國(guó)近20年來的軍民融合發(fā)展路線圖是比較清晰的，呈現(xiàn)出“破冰—互融—一體化”這一逐步發(fā)展的過程。這個(gè)過程按照問題導(dǎo)向原則，具有較強(qiáng)的流程順序。

俄羅斯

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)遺留下來的龐大的國(guó)防工業(yè)體系，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩的軍事生產(chǎn)能力，改變俄羅斯軍事經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展模式，在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成軍、民品市場(chǎng)的良好對(duì)接機(jī)制，保持國(guó)防工業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，俄羅斯政府啟動(dòng)了大規(guī)模的軍轉(zhuǎn)民計(jì)劃。例如，在航天領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展格洛納斯全球?qū)Ш叫l(wèi)星、對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，將一系列戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈、軍事通信衛(wèi)星等軍用產(chǎn)品改裝成運(yùn)載火箭、民用衛(wèi)星等民用產(chǎn)品等。此外，許多航天企業(yè)還利用先進(jìn)的材料和技術(shù)開展多元化經(jīng)營(yíng)，開發(fā)生產(chǎn)了多種非航天領(lǐng)域產(chǎn)品。如生產(chǎn)液體洲際彈道導(dǎo)彈的總承包商馬克耶夫國(guó)家導(dǎo)彈中心擁有專門的民用產(chǎn)品設(shè)計(jì)部門，其業(yè)務(wù)涉及消防、運(yùn)輸、建筑、石油加工、采礦、能源、醫(yī)療設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，著名的“聯(lián)盟”號(hào)、“進(jìn)步”號(hào)宇宙飛船和國(guó)家空間站艙段總承包商能源火箭航天集團(tuán)也生產(chǎn)假肢、家用電器、電動(dòng)車等民用產(chǎn)品。到2011年，俄羅斯航天工業(yè)中軍品與民品的生產(chǎn)比例約為55∶45，未來計(jì)劃進(jìn)一步將該比例調(diào)整至50∶50。

2013年12月，俄羅斯總統(tǒng)普京稱，目前俄羅斯國(guó)防部門正在經(jīng)歷“前所未有”的擴(kuò)張，但在國(guó)家資助減少后，軍用產(chǎn)品制造商或?qū)⒚媾R“規(guī)模過大、超出需求”的風(fēng)險(xiǎn)。用于武器裝備現(xiàn)代化的7000億美元將在2020年項(xiàng)目結(jié)束前全面維持這些制造商的生產(chǎn)能力。2020年以后，國(guó)防企業(yè)必須確保自身能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)需求生產(chǎn)民用產(chǎn)品。俄羅斯副總理羅戈津稱，有必要制定相關(guān)計(jì)劃，以推進(jìn)這些軍工制造企業(yè)向民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，例如掌握生產(chǎn)現(xiàn)代商業(yè)現(xiàn)貨產(chǎn)品的能力。

經(jīng)過分析可以看出，俄羅斯軍民融合政策的主要脈絡(luò)是：

（1）政府主導(dǎo)下的軍轉(zhuǎn)民。在20世紀(jì)90年代，俄羅斯軍民融合政策的重點(diǎn)是推進(jìn)政府主導(dǎo)的軍轉(zhuǎn)民。這一階段的主要政策包括：1993年，《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》規(guī)定，實(shí)施軍轉(zhuǎn)民的資金由俄羅斯聯(lián)邦政府和地方政府預(yù)算提供，也可以由國(guó)家擔(dān)保來吸引貸款和國(guó)際貨幣組織、金融機(jī)構(gòu)的資金，以及其它預(yù)算外資金?！?001～2006年俄羅斯國(guó)防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》要求，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，確保高技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)能力。

（2）發(fā)揮國(guó)防工業(yè)的輻射和引領(lǐng)作用。例如，2010年制定的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國(guó)防工業(yè)發(fā)展政策》強(qiáng)調(diào)，重視國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)科研生產(chǎn)聯(lián)合體在國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中的作用；借助于軍民兩用技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的多元化；加強(qiáng)對(duì)知識(shí)活動(dòng)成果的保護(hù)；制定激勵(lì)國(guó)防工業(yè)開展技術(shù)商業(yè)化、促進(jìn)軍民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間相互技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機(jī)制；擴(kuò)大國(guó)防工業(yè)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、高科技產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)上的戰(zhàn)略性影響。為促進(jìn)軍事專用和軍民兩用高科技產(chǎn)品的發(fā)展，2012年發(fā)布的《先期技術(shù)研究基金會(huì)法》明確了突破性高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)研究的主要方向。2014年，俄羅斯頒布了《關(guān)于武器、軍事和特種技術(shù)與裝備國(guó)防訂貨管理和控制的若干問題》法令，提出了優(yōu)化對(duì)國(guó)防工業(yè)的管理，提升有關(guān)管理部門的決策效率和執(zhí)行力等要求。

歐 盟

歐盟在推進(jìn)軍民融合發(fā)展過程中，采取的主要策略包括：

首先，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)民、發(fā)展軍民兩用技術(shù)和民參軍。20世紀(jì)90年代，法國(guó)優(yōu)先實(shí)施了國(guó)家大型軍民兩用高新技術(shù)計(jì)劃，發(fā)布了法國(guó)《國(guó)防白皮書》；英國(guó)發(fā)布了《國(guó)防多種經(jīng)營(yíng)：充分利用國(guó)防技術(shù)》綠皮書，后來又組建了推進(jìn)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用工作的“國(guó)防技術(shù)局”，提出了軍民兩用高新技術(shù)計(jì)劃由政府科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同承擔(dān)；部分國(guó)防工業(yè)要向軍民兩用方向發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)防科技成果在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的推廣應(yīng)用將有助于鞏固國(guó)家的技術(shù)基礎(chǔ)和制造業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，以更好地為未來武器裝備發(fā)展服務(wù)；最大限度地利用民用科技力量加強(qiáng)國(guó)防科技能力等相關(guān)內(nèi)容。

其次，加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)與工業(yè)基礎(chǔ)的一體化，強(qiáng)化防務(wù)技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)的一體化建設(shè)；完善軍民融合關(guān)鍵政策，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用等方面的政策。例如，法國(guó)《2003～2008年軍事計(jì)劃法》重申鞏固工業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展軍民兩用技術(shù)。2006年，英國(guó)頒布《國(guó)防部知識(shí)產(chǎn)權(quán)指南》，對(duì)國(guó)防研究開發(fā)過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題作出了規(guī)定，國(guó)防部與承包商簽訂合同中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸承包商所有，政府使用承包商用于商業(yè)用途的成果，應(yīng)當(dāng)支付提成費(fèi)。2007年，《歐洲防務(wù)技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略》提出，歐洲防務(wù)技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)加強(qiáng)一體化建設(shè)，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)各國(guó)現(xiàn)有的防務(wù)技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)簡(jiǎn)單疊加；應(yīng)努力通過歐洲防務(wù)技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)的一體化滿足這些需求。

第三，著重強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)作用的發(fā)揮。歐洲多個(gè)國(guó)家提出，面向廣泛的工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，建立開放式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究機(jī)構(gòu)，采用民用現(xiàn)貨產(chǎn)品，大力鼓勵(lì)發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)防中的作用。例如，2007年，英國(guó)國(guó)防部《創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出了實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略的五大支柱，包括：用需求引導(dǎo)創(chuàng)新；有效集成來自各方面的技術(shù)；改進(jìn)商務(wù)模式，利用各方力量，尤其是中小企業(yè)力量促進(jìn)創(chuàng)新；加快創(chuàng)新速度，加速各方力量的使用和技術(shù)成果的應(yīng)用。2010年，法國(guó)發(fā)布《中小企業(yè)國(guó)防協(xié)定》和《基礎(chǔ)研究政策》，英國(guó)公布了《通過技術(shù)保障國(guó)家安全》報(bào)告，均要求在國(guó)防采辦中更好地發(fā)揮中小企業(yè)的重要作用，并支持中小企業(yè)發(fā)展，要求采用開放式競(jìng)爭(zhēng)采辦。2012年，英國(guó)發(fā)布《通過技術(shù)確保國(guó)家安全：英國(guó)防務(wù)與安全的技術(shù)、裝備和保障》白皮書，提出要持續(xù)開展研發(fā)活動(dòng)，維持一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)獨(dú)立性；加強(qiáng)政企合作，讓工業(yè)界盡早知悉政府的能力需求和投資優(yōu)先次序，更好地把握未來的市場(chǎng)機(jī)遇；加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)；充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新與靈活作用；將中小企業(yè)的合同額比例提高至25%，引入更多中小企業(yè)參與國(guó)防科研生產(chǎn)。開展競(jìng)爭(zhēng)，大量采用商用現(xiàn)貨產(chǎn)品（COTS），更多地采用開放式體系結(jié)構(gòu)。2014年，歐洲發(fā)布了“一個(gè)國(guó)防市場(chǎng)”路線圖，以促使國(guó)防工業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮民用和軍用研究活動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)，使歐洲維持“有效防御能力和具備競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)防工業(yè)”的能力。

日 本

日本私營(yíng)企業(yè)是日本武器裝備科研的主要力量，承擔(dān)的國(guó)防科研項(xiàng)目約占日本國(guó)防科研項(xiàng)目總數(shù)的80%。日本走的是以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民用技術(shù)引領(lǐng)、支撐軍事技術(shù)和軍工生產(chǎn)的軍民融合路子。日本軍民融合發(fā)展的脈絡(luò)和特點(diǎn)是：

（1）鼓勵(lì)中小企業(yè)參與。日本采取具體措施發(fā)揮中小企業(yè)的作用，消除中小企業(yè)參與國(guó)防及軍工工業(yè)建設(shè)的障礙。例如，1990年，日本頒布《中小企業(yè)開拓新領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，要求對(duì)軍品產(chǎn)值在企業(yè)銷售額中占比較大、擁有自主獨(dú)特技術(shù)的中小企業(yè)盡量做到分散訂貨，使中小企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)獲得軍品訂貨，形成合理有序的競(jìng)爭(zhēng)。

（2）鼓勵(lì)軍民之間融通和聯(lián)合，以及成果相互轉(zhuǎn)換和應(yīng)用。日本強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民用技術(shù)的作用，鼓勵(lì)建立開放式體制，聯(lián)合發(fā)展。例如，2006年發(fā)布的《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃（2006～2009年）》提出，積極吸收產(chǎn)學(xué)官三方面的先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展和利用民用產(chǎn)品和民用技術(shù)；加強(qiáng)軍、民技術(shù)開發(fā)部門之間的交流與合作，促進(jìn)科研成果相互轉(zhuǎn)化。

（3）從技術(shù)的頂層設(shè)計(jì)上，明確技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)，充分利用軍民兩種資源推動(dòng)國(guó)防科技發(fā)展。例如，2012年發(fā)布的《構(gòu)筑日本國(guó)防工業(yè)生存戰(zhàn)略》提出，重視軍民技術(shù)通用性，實(shí)現(xiàn)國(guó)防與民用技術(shù)之間各要素的相輔相成；探索進(jìn)行國(guó)際聯(lián)合研制與生產(chǎn)，如美國(guó)和日本航空企業(yè)與研究所成立制造技術(shù)聯(lián)盟等?！?012日本防衛(wèi)白皮書》提出，建立開放式軍民融合技術(shù)開發(fā)體制，識(shí)別并確定國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先配置資源；摸清國(guó)防科技發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)本國(guó)科技發(fā)展。2014年，《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》、《2014年度以后的防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出，重點(diǎn)發(fā)展?？昭b備、太空、網(wǎng)絡(luò)等新型作戰(zhàn)域裝備，開展前沿軍事技術(shù)研究，制定裝備中長(zhǎng)期研發(fā)規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界合作，促進(jìn)先進(jìn)民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用，以及軍民兩用技術(shù)的研發(fā)。

以色列

以色列采用的是以軍帶民的體制。以色列國(guó)防經(jīng)費(fèi)年均為國(guó)民生產(chǎn)總值的25%，國(guó)防工業(yè)投資占工業(yè)投資的50%，國(guó)防工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的40%。比例之高，世界罕見。為使國(guó)家財(cái)政不致破產(chǎn)，以色列采用了以先進(jìn)國(guó)防工業(yè)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。通過多年的發(fā)展，以色列軍事高新技術(shù)推動(dòng)了整個(gè)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，形成了較強(qiáng)的軍事實(shí)力，同時(shí)使該國(guó)冶金、電子、材料、制造工藝、生物等眾多領(lǐng)域的民用產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上占據(jù)了一席之地。

總體分析

通過對(duì)美國(guó)、俄羅斯、歐洲、日本、以色列等各主要國(guó)家和地區(qū)軍民融合發(fā)展路線進(jìn)行分析，可以看出，美國(guó)的軍民融合路線圖比較清晰，呈現(xiàn)出一個(gè)漸進(jìn)的過程，對(duì)于我國(guó)軍民融合發(fā)展具有較好的借鑒作用。俄羅斯的情況與我國(guó)當(dāng)前發(fā)展軍民融合的做法比較類似，但由于沒有解決軍民融合發(fā)展中的核心問題，因此，效果一般，有待進(jìn)一步深化。歐盟強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)通過工業(yè)基礎(chǔ)一體化來推進(jìn)國(guó)防工業(yè)發(fā)展的一體化，積極打破國(guó)界組建軍工集團(tuán)，推動(dòng)軍工行業(yè)專業(yè)化聯(lián)合。日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，戰(zhàn)后長(zhǎng)期通過以民用掩護(hù)軍用，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，扶持軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以色列由于受地緣政治的影響，以國(guó)防高科技作為立國(guó)之本，用先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各主要國(guó)家和地區(qū)的做法結(jié)合各國(guó)實(shí)際、各具特色，對(duì)我國(guó)的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

各主要國(guó)家和地區(qū)軍民融合發(fā)展路線圖一覽