中國(guó)技術(shù)交易所有限公司 賈燕琛

關(guān)于“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)交易的探索與思考

中國(guó)技術(shù)交易所有限公司 賈燕琛

中技所開展軍轉(zhuǎn)民技術(shù)交易試點(diǎn)活動(dòng)概況

中國(guó)技術(shù)交易所有限公司（簡(jiǎn)稱“中技所”）成立于2009年，是一家國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，參與并承接了國(guó)家科學(xué)技術(shù)部“十一五”重大科技成果進(jìn)場(chǎng)，以及股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)前期政策方面的研究和實(shí)踐工作。

2013年6月，受工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司委托，中技所作為第三方機(jī)構(gòu)組織開展了“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)交易試點(diǎn)活動(dòng)。此次活動(dòng)自開展以來，累計(jì)征集項(xiàng)目28項(xiàng)，專利87項(xiàng)，重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、先進(jìn)制造等4個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司、北京航天航空大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等7家企業(yè)及機(jī)構(gòu)參與了試點(diǎn)活動(dòng)?！败娹D(zhuǎn)民”交易試點(diǎn)活動(dòng)依托工信部《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》（簡(jiǎn)稱《軍轉(zhuǎn)民目錄》）所征集的優(yōu)秀項(xiàng)目展開，主要是將《軍轉(zhuǎn)民目錄》中同意且能夠進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，通過中技所這一平臺(tái)，對(duì)外進(jìn)行企業(yè)化產(chǎn)業(yè)落地，以及存量技術(shù)的轉(zhuǎn)移和疏導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。

繼第1年試點(diǎn)活動(dòng)之后，2014～2015年，“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)交易試點(diǎn)活動(dòng)進(jìn)行了擴(kuò)大開展，覆蓋了整個(gè)工業(yè)和信息化部及軍口部門所屬相關(guān)體系，參加活動(dòng)的機(jī)構(gòu)達(dá)到102家，包括軍工集團(tuán)、地方軍工辦公室、軍隊(duì)，以及高校等。截至目前，通過前期確權(quán)，已有459項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入中技所對(duì)外公開發(fā)布平臺(tái)，重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋了先進(jìn)制造、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等7個(gè)領(lǐng)域。

問題與思考

一、大環(huán)境

在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“軍轉(zhuǎn)民”交易工作總體呈現(xiàn)出布局和能力分布不均的特點(diǎn)，軍品強(qiáng)、民品弱，軍品富、民品窮。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，軍工集團(tuán)承擔(dān)軍品及民品任務(wù)的部門及人員相互獨(dú)立，軍品任務(wù)通常由國(guó)家以專項(xiàng)課題等形式支持相關(guān)工作，經(jīng)費(fèi)充足，且支持力度穩(wěn)定，相關(guān)工作主體的主要工作任務(wù)是完成國(guó)家賦予的各項(xiàng)型號(hào)科研生產(chǎn)任務(wù)，而無需考慮技術(shù)與產(chǎn)品的市場(chǎng)化發(fā)展。與之相比，民品部門的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)需要經(jīng)過研發(fā)、中試等一系列市場(chǎng)化的成果轉(zhuǎn)化方式的洗禮，且最終成效與收益還要視相關(guān)市場(chǎng)形勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的影響，其發(fā)展及經(jīng)營(yíng)壓力可見一斑。

二、管理體制

此外，“軍轉(zhuǎn)民”工作的相關(guān)行政管理體制嚴(yán)重缺失。首先，政策依據(jù)不足。其中，首當(dāng)其沖的是確權(quán)問題。軍工企事業(yè)單位享有國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持，其所持有的科技成果及技術(shù)專利等存在涉密屬性劃分不明確、確權(quán)難、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化操作無依據(jù)等問題，缺少完整、系統(tǒng)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和民用市場(chǎng)管理的相關(guān)法律法規(guī)或配套制度，缺少相應(yīng)的管理部門，缺少相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，以及專職或兼職的管理人員，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作執(zhí)行困難。

三、激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制問題也是軍工體制內(nèi)科研人員開展技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移工作面臨的重要問題之一。1項(xiàng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程需要人力、經(jīng)費(fèi)等資源的持續(xù)、穩(wěn)定投入，科研帶頭人及核心研發(fā)人員大多具有科技成果轉(zhuǎn)化研究的工作熱情，但形成科技成果積累釋放的良性循環(huán)，僅憑工作熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)建立相應(yīng)的、必要的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。此外，科研人員的“身份”問題，以及任務(wù)完成量等的衡量與評(píng)估問題也是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化面臨的一大阻力。

以某研究所的核心科研人員為例，某民營(yíng)投資人看好其研究成果，希望對(duì)其進(jìn)行投資。前提條件是，希望該人員能夠與現(xiàn)單位脫離關(guān)系，專心從事該項(xiàng)目的進(jìn)一步研發(fā)。這對(duì)于已在現(xiàn)單位具有一定積累的科研人員來說，無論從技術(shù)角度，還是感情方面都是非常難割舍的選擇。

此外，目前軍工體制內(nèi)科研人員的職稱評(píng)定，以及年度考核的重要指標(biāo)多與軍品科研任務(wù)掛鉤，從事民品研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)化工作則不納入考核范圍。這也在一定程度上降低了軍工科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的積極性，阻礙了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的順利實(shí)施。

四、信息渠道

軍工體制內(nèi)的科研人員處于相對(duì)固定的“小圈子”中，信息渠道相對(duì)閉塞，研發(fā)及交流十分受限，對(duì)于民用市場(chǎng)需求的第一手資訊的獲取嚴(yán)重滯后。而軍工等體制內(nèi)科研院所所具有的優(yōu)勢(shì)技術(shù)，如先進(jìn)制造、機(jī)械類，以及新能源、新材料等，恰恰是市場(chǎng)上中小型民營(yíng)企業(yè)的短板。但受限于“小圈子”、保密要求等方面的限制，這些優(yōu)勢(shì)技術(shù)及資源缺少對(duì)外宣傳和推廣的有效媒介。

五、自我判斷

由于缺乏與民用市場(chǎng)的碰撞，軍工企業(yè)尚未建立起適應(yīng)民用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自我判斷能力，缺乏能夠全面完成商務(wù)文案撰寫、商務(wù)談判、技術(shù)成熟度評(píng)估、技術(shù)應(yīng)用形式評(píng)估等工作的專業(yè)人才，難以在民用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

方法與建議

一、政策方面

建議長(zhǎng)期、持續(xù)開展“軍轉(zhuǎn)民”交易試點(diǎn)工作?？萍汲晒霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化涉及多方面的利益，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。有數(shù)據(jù)表明，科技成果的轉(zhuǎn)化落地周期通常需要3.8年～8.5年。因此，“軍轉(zhuǎn)民”工作也需要長(zhǎng)期、持續(xù)的支持。

鼓勵(lì)出臺(tái)“先行先試”政策。建議工信部、軍工集團(tuán)及科研院所，以及科技園區(qū)等制定自己的支持政策，鼓勵(lì)所屬單位積極開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二、舉措方面

搭建面向市場(chǎng)化的公開信息渠道。信息渠道的暢通是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要前提，因此，必須重視面向市場(chǎng)的公開信息渠道的建設(shè)。目前，中技所已連續(xù)3年開展了“軍轉(zhuǎn)民”交易試點(diǎn)活動(dòng)。未來一段時(shí)期，中技所將繼續(xù)把推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)交易試點(diǎn)活動(dòng)作為其主導(dǎo)業(yè)務(wù)及主要工作宗旨。增加輔助性協(xié)助工作。健全的服務(wù)內(nèi)容是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的重要保障。中技所將在后續(xù)的工作中，協(xié)助科研院所等單位，制定自己的激勵(lì)機(jī)制。此外，中技所還將引入專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析、交易評(píng)估、法律咨詢及侵權(quán)訴訟等服務(wù)。

三、創(chuàng)新方面

組合符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的成套工程方案。目前，單打獨(dú)斗的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難度進(jìn)一步加大。為此，中技所為相關(guān)單位提供了因地制宜的解決方案，打出了一記卓有成效的組合拳。以中國(guó)航天空氣動(dòng)力研究院為例。中技所針對(duì)目前京津冀協(xié)同發(fā)展過程中河北省遇到的首要問題，對(duì)該研究院的3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了產(chǎn)品組合，形成了完整的工程化解決方案，為河北省解決了困擾多時(shí)的疑難問題。

組建行業(yè)領(lǐng)域及主題概念的產(chǎn)業(yè)孵化基地基金。在開展“軍轉(zhuǎn)民”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，單純的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化在我國(guó)當(dāng)前環(huán)境下仍是不可取代的主要形式，但也存在很大的問題。為此，中技所探索組建行業(yè)領(lǐng)域及主題概念的產(chǎn)業(yè)孵化基地，并配套建立產(chǎn)業(yè)孵化基金，目前已有部分成功案例。目前，河北省石家莊市欒城區(qū)產(chǎn)業(yè)基地已獲批，可行性研究報(bào)告已完成，相關(guān)投資人也已就緒，正式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)階段。河北省申請(qǐng)的產(chǎn)業(yè)孵化基金也將為該項(xiàng)目提供支撐。