中華愛國工程聯合會副秘書長、國家安全政策委員會特邀研究員 高東廣

新戰(zhàn)略機遇期軍民深度融合發(fā)展需著重關注的幾個問題

中華愛國工程聯合會副秘書長、國家安全政策委員會特邀研究員 高東廣

軍民融合作為我國的一項國家戰(zhàn)略，既是興國之舉，又是強軍之策。習近平主席強調，我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。在推動國防建設與經濟建設協同發(fā)展的過程中，集中力量辦大事就能集智攻關、超越發(fā)展，確保謀有方向、建有規(guī)劃。習近平主席強調，推進軍民融合深度發(fā)展，有利于促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。這“兩個有利于”描繪了軍民融合的廣闊前景。目前，我國正處在經濟大發(fā)展、科技大創(chuàng)新的時代，軍民融合趨勢明顯，特別是民用領域在人才、技術、裝備、設施等方面具有領先優(yōu)勢，因此，實施軍民融合戰(zhàn)略，既能迅速提高國防現代化水平，又能給經濟發(fā)展注入新的生機和活力。進入信息化時代，我們堅信，軍民融合的范圍越廣、程度越深，資源配置就越優(yōu)化，技術運用就越充分，中國夢、強軍夢實現的進程就越快。

一、始終以習近平主席軍民融合深度發(fā)展思想為行動指南

進入新世紀新階段，隨著社會經濟和新軍事變革的迅猛發(fā)展，習近平主席繼承毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人關于軍民結合、寓軍于民的思想，結合新的形勢，對國防和軍隊建設模式進行了新的探索和實踐，提出了軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想，是對新形勢下國防建設道路和發(fā)展模式的深刻揭示，為我國國防建設與發(fā)展指明了方向。

軍民融合發(fā)展思想是黨指導國防和經濟社會發(fā)展的重大理論創(chuàng)新。毛澤東主席早在20世紀50年代就提出，我國國防工業(yè)要堅持“軍民兩用”的思想，并在《論十大關系》一文中明確將如何正確處理國防建設和經濟建設的關系看作是社會主義建設必須處理好的十大關系之一。黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志總結歷史的經驗和教訓，著眼于國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略全局，將正確處理國防建設和經濟建設關系確立為基本國策和建軍治軍的重要理念，提出了所有軍工企業(yè)在生產中要遵守的“軍民結合、平戰(zhàn)結合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”十六字方針。進入20世紀90年代，江澤民主席在“十六字方針”的基礎上指出，“依托國家和社會的發(fā)展，依托市場，許多軍隊獨自難以辦到的事情就能辦到”，對于轉變軍民分立發(fā)展模式，解決國防與經濟社會協調發(fā)展的諸多問題起到了重要的指導作用。胡錦濤主席指出，“把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發(fā)展體系之中。這是國防和軍隊現代化建設貫徹落實科學發(fā)展觀必須做好的一篇大文章”；“我們要認真總結自己的成功經驗，借鑒國外有益經驗，積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑、新方法”；“在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發(fā)展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的后勁”。這些有關軍民融合的重要論述，站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，形成了新時期國防與經濟社會發(fā)展的新思想。

習近平主席繼承并發(fā)展了黨的歷屆領導人的軍民融合思想。他強調，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想是對富國強軍的整體設計布局，是習近平主席治黨治國治軍方略的新發(fā)展。我們要從時代高度清醒地認識到，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是民族復興的百年大計，是富國強軍的根本之策，是推動經濟發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點的必然要求。我們要切實增強緊迫感和責任感，強化大局意識，強化改革創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化法治保障，群策群力落實好這個大戰(zhàn)略。軍民融合戰(zhàn)略決策是指戰(zhàn)略決策者根據國家經濟建設和國防建設面臨的戰(zhàn)略形勢、擁有的戰(zhàn)略資源和預期達成的戰(zhàn)略目標，在系統(tǒng)分析各種方案利弊的基礎上，所作出的事關國家經濟與國防建設的一系列重大抉擇。簡言之，軍民融合戰(zhàn)略決策是從國家和軍隊全局上尋求并實現軍民融合最優(yōu)目標及最佳工作措施而進行的活動。軍民融合戰(zhàn)略決策的正確與否，不僅僅是形成“相互促進、協調發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局，以及實現“一份投入、兩份產出”的資源效益最大化，還直接關系到國家經濟建設的快速發(fā)展問題，也直接關系到國防和軍隊建設的成與敗，關系到人民軍隊能不能做到“能打仗、打勝仗”的關鍵問題，關系到強軍目標能否實現的問題。因此，對于軍民融合戰(zhàn)略決策，必須做到慎重決策、正確決策和科學決策。軍民融合戰(zhàn)略決策屬于宏觀決策，事關國家和軍隊軍民融合發(fā)展，具有全局性、長遠性和前瞻性，應建立在對整個軍民融合建設與發(fā)展規(guī)律及主、客觀條件充分認知和準確把握的基礎上。隨著新軍事變革的逐步深入，我國軍民融合加速向縱深發(fā)展，軍民融合戰(zhàn)略決策的重要性和必要性更加突出。

軍民融合是一項極為復雜的系統(tǒng)工程，也是一個十分艱難的發(fā)展過程，不僅涉及軍隊建設的方方面面，還與國家經濟社會、政治外交、科學文化等各個領域緊密相連，涵蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術各個層次和多個層面，因此，軍民深度融合戰(zhàn)略決策必須把戰(zhàn)略指導、戰(zhàn)略籌劃、戰(zhàn)略設計擺在更加突出的位置上。習近平主席指出：“要堅持抓大事、謀全局，把主要精力放在抓戰(zhàn)略問題、全局指導、宏觀決策上”；“要按照黨的十八大對國防和軍隊建設的部署，搞好工作籌劃和頂層設計，指導全軍把各項任務和要求落到實處”。這些重要論述，不但深刻揭示了加強軍隊建設宏觀統(tǒng)籌設計的高度重要性，而且為實施軍民深度融合戰(zhàn)略提供了指導思想。

隨著信息技術和新軍事變革的迅猛發(fā)展，世界國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的結合面越來越廣、融合度越來越深。為有效贏得在全球軍事領域和經濟領域的競爭優(yōu)勢，世界主要國家積極推進軍民一體化建設，取得了較好的成效。軍民融合深度發(fā)展思想作為我們黨建設中國特色社會主義的一種戰(zhàn)略選擇，通過開辟新領域、建立新機制、注入新內容、采用新途徑，把國防建設深深融入國家經濟社會體系之中，有利于在經濟社會全面發(fā)展中建設與國家地位相稱、與國家發(fā)展利益相適應的強大國防，提高國防建設的整體效益。可以說，隨著我國經濟的平穩(wěn)、快速發(fā)展，國家實力大幅提升，我國國防建設進入了最佳時期。在此背景下，我們應抓住這一難得的機遇，著眼于實現富國和強軍的目標，在國防建設與經濟社會發(fā)展的融合中，通過推進國家經濟社會發(fā)展為國防建設提供更加充裕的物質和技術基礎，同時，通過加強國防現代化建設為國家經濟與社會發(fā)展提供更加堅強的安全保障和戰(zhàn)略支撐。

二、必須堅持政府主導，著力頂層統(tǒng)籌規(guī)劃

軍民融合發(fā)展事關經濟建設和國家安全全局，必須由國家進行頂層統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，在將國防和軍隊建設納入國家總體規(guī)劃的基礎上，按照軍隊的需求，統(tǒng)籌考慮國防發(fā)展和經濟建設、國防經濟體制和國民經濟體制的協調，將國防要求貫徹到統(tǒng)籌規(guī)劃中，實現頂層的軍民融合。具體來說，就是要做好以下幾點：一是要統(tǒng)籌資源。合理配置和有效利用各種資源，統(tǒng)籌協調經濟社會發(fā)展，以及國防和軍隊對資源的需求，避免軍地重復建設，促進資源要素在軍、民之間合理流動，提高包括經濟建設和國防建設在內的國家整體建設效益，在資源利用方面實現軍民融合。二是要統(tǒng)籌基礎建設。合理安排基礎設施建設與國防設施建設，根據軍隊提出的基礎設施建設中應具備的軍事功能和安全防護功能，統(tǒng)籌協調大型工程和基礎設施，尤其是鐵路、公路、機場、港口等設施的建設，在基礎設施建設方面實現軍民融合。三是要統(tǒng)籌軍民用技術。軍品和民品在設計和制造過程中要充分考慮相互的需求，統(tǒng)籌軍用和民用技術標準，形成國家統(tǒng)一的技術標準體系，并在此基礎上推進軍民科技成果共享互通，滿足保障國家安全和提升經濟競爭力的雙重需要，提高科研和生產的效率和效益。

三、必須深化制度創(chuàng)新，實現體制融合

軍民融合實質上就是國防建設與經濟建設在經濟、科技、教育、文化、服務保障、動員等領域和各個方面逐步走向融合的漸進過程，特別是體制融合內涵非常豐富。要從根本上解決軍民融合推進過程中存在的問題，確保軍民融合高效和順暢運轉，就必須把體制融合和機制健全作為前提，具體來說，主要是抓好以下幾個方面的工作：

一是要在決策機制上實現融合。體制融合的關鍵是領導決策制度的融合。建立全方位軍民融合的領導決策制度，就是要建立起全國統(tǒng)一的軍民融合領導管理體制，完善由中央統(tǒng)一領導的國防建設管理體制，設立權威的軍民融合高層領導協調機構。國防建設是國家行為，“軍民融合”要走得順暢，必須由國家高層進行決策，由軍地雙方共同組織，依靠各級政府和軍隊管理部門合力推進。美國國會、政府、軍隊共同制定了一系列軍民一體化計劃，通過各部門通力合作，積極支持國防部的采辦改革及其它措施。二是要在規(guī)劃計劃制度上實現融合。規(guī)劃計劃是軍民融合的重要手段和依據，只有將國防建設規(guī)劃納入國家的整體發(fā)展規(guī)劃之中，將軍事斗爭準備和戰(zhàn)場建設需求融入國家基礎設施建設體系，將國防和軍隊信息化建設融入國家信息化建設體系，才能把軍民融合真正落在實處，實現軍民融合發(fā)展的整體推進。三是要在政策法規(guī)制度上實現融合。軍民融合需要有政策法規(guī)作為保障。要抓緊制定出臺與軍民融合相關的法律法規(guī)，規(guī)范國家對國民經濟的宏觀調控，合理分配國民經濟資源，確立國家、軍隊、工業(yè)企業(yè)等在國防建設中的和諧關系，以及規(guī)范、明確各方相應的權利義務，使其有法可依，職責分明，為軍民融合發(fā)展的實施，特別是體制的融合提供有力的法律保障。

四、必須加快產業(yè)調整，狠抓產業(yè)整合

20世紀90年代以來，軍工企業(yè)的民品發(fā)展開始進入國家社會主義市場經濟軌道，軍工企業(yè)由封閉型轉為開放型，并按照市場需求發(fā)展民品，其主導民品和優(yōu)勢民品得到迅速發(fā)展，在能源、交通、航天、航空、船舶、光機電一體化、電子信息、核電等領域取得了較大發(fā)展，但與軍民融合的要求相比，還存在軍工產業(yè)鏈與國民經濟產業(yè)鏈分離等問題，因此，必須進行產業(yè)整合。首先，要推進軍民融合發(fā)展。要把國防工業(yè)布局納入國家經濟建設的總體布局之中，以進一步優(yōu)化結構和增強軍民轉換能力為重點，促進軍民產業(yè)整合。軍民兩用高技術產業(yè)的特點是技術軍民兩用、產品性能相近、結構相似、能力設施共用。該類產業(yè)發(fā)展壯大了，國防工業(yè)的持續(xù)發(fā)展就有了支撐。軍工優(yōu)勢產業(yè)是軍工開發(fā)的、以軍品技術向民品轉移和利用為主、產品屬于國民經濟其它行業(yè)的產業(yè)。軍工企業(yè)通過發(fā)展軍工優(yōu)勢產業(yè)，可提高經濟效益，增強抵御軍品訂貨波動的抗風險能力。其次，要適應市場經濟發(fā)展要求，構建全國范圍的大協作體系。為適應市場經濟的發(fā)展，武器裝備和后勤裝備科研生產要建立起分層次的全國大協作體系，逐步形成由主承包商、分承包商和零部件供應商組成的生產組織結構，可根據實際情況通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式選擇主承包商，對于通用性強、保密要求不高的項目采取公開招標方式，還可引入以成本和價值分析為基礎的競爭機制。其三，要分類別建立產業(yè)組織模式。對于事關國家安全、具有特殊地位的國防產業(yè)，必須根據實際情況科學、合理地運用市場機制和政府干預機制，既要提高核心競爭力，又要解決“市場失靈”問題；對于軍品總體設計、系統(tǒng)集成和核心零部件元器件生產可采用有限競爭模式；對于相關配套件和一般原材料、元器件，可以采用自由競爭模式，形成完全競爭態(tài)勢，使生產要素在產業(yè)間自由流動。總之，要充分整合軍民產業(yè)，從而實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

五、必須完善科技創(chuàng)新體系，著力技術融合

在一個較長的時期內，我國軍用和民用科研生產體系處于割裂狀態(tài)，軍、民之間缺乏有效的信息交流平臺，信息交流較少。在市場經濟大潮中，軍工部門不了解民用需求，不清楚軍用技術能否開發(fā)轉為民用，并產生效益。而民用部門也不了解軍事需求，不知道哪些民用先進技術可轉為軍用，能夠產生軍事效益。因此，需要建立和完善軍民融合的科研創(chuàng)新體系。一是要將國防科技創(chuàng)新發(fā)展融入國家科技創(chuàng)新體系。要制定軍民兩用技術發(fā)展規(guī)劃，把國家的科技力量有機結合起來，聚焦到若干關鍵點上，軍地強強聯合實施攻堅破難，實現軍民科技同步建設、互為補充，確保在軍民融合式發(fā)展中實現軍民科技水平的共同提高。“兩彈一星”的輝煌成就，以及20世紀90年代以來大批新型武器和后勤裝備的成功研制，都展現了在加速推進我國武器和后勤裝備進程中涌現的軍民結合發(fā)展的成果。二是要推動軍民技術雙向通用。現代科技的發(fā)展日新月異，高新技術的軍民兩用趨勢越來越明顯，許多軍品的研制也越來越依賴于民用先進技術的支撐。把國防科技創(chuàng)新根植于國家科技基礎之中，可充分利用民用工業(yè)發(fā)展的快節(jié)奏和市場推動的高效率來滿足軍事需求。特別是信息技術等技術具有軍民通用性、兼容性和軍地專家的共享性，要積極開展軍用與民用領域技術的雙向共用，完善國家標準、國家軍用標準等標準體系的融合，加快高新技術在軍事領域的應用，促進軍用和民用基礎一體化的實現。三是要在科技發(fā)展中貫徹國防需求。要積極探索軍民科技融合的新途徑、新方法。國家各項基礎設施建設和信息化建設從立項開始就要充分考慮國防功能，或定期召開軍民信息交流會議，或不定期發(fā)布需求信息，將“在科技發(fā)展中貫徹國防需求”貫穿于基礎設施建設過程的始終，這既是對軍民融合設計方案的全面落實，也是適應形勢發(fā)展變化的重要措施。

六、必須健全“兩大體系”，實現資源聚合

所謂資源聚合，就是將可資利用的國防資源有機地組合起來，最大限度地提高國防建設潛在的產出能力，加快經濟建設步伐。在社會資源既定的條件下，在一定的時期內，用于軍事或國防的社會資源越多，用于非軍事或國防的資源就越少，“國民福利”也會隨之減少；反之，用于軍事或國防的社會資源越少，則用于非軍事或國防的資源就越多，“國民福利”就會相對增加。只有把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發(fā)展體系之中，才能最大限度地節(jié)約資源，提高整體建設效益。

一是要建立寓軍于民的武器裝備科研生產和維修保障體系。通過拓展與地方生產企業(yè)、科研機構和高等院校的合作與交流渠道，充分利用民用領域的先進技術，進行招標、協作攻關，加強各學科、專業(yè)之間的技術合作與交流，打破條塊分割、力量分散、獨家經營的封閉式科研模式，走軍地聯合、強強聯手之路，發(fā)展軍地多學科資源優(yōu)勢和技術集成的集聚效應。采取合作研發(fā)、委托研發(fā)、智力引進和民用技術直接轉化等多種形式，減少財力、物力的重復投資，解放大批因重復研究占用的科技資源，把有限的軍事資源集中用于保障和改造軍事職能，提高軍隊的科研水平和效益。除軍隊特殊需求項目外，一些軍民通用的技術和產品，可以采取委托或招標方式交由社會科研部門研制，成果由軍民共享。二是要建立軍民統(tǒng)一的社會服務保障體系。要推進軍隊后勤保障社會化，能利用民用資源的就不另鋪攤子，能納入國家經濟社會發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障辦的事項都要實現社會化保障。總之，就是要充分利用市場資源，盡量借助社會力量，把能夠由社會承辦的事情交給社會，把一些擔負非軍事職能的保障機構交給地方，精干擔負軍事職能的保障機構，提高保障效益。