中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心 張嘉國(guó)

專(zhuān)家觀點(diǎn)

地方政府推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展芻議

中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心 張嘉國(guó)

黨的十八大以來(lái)，中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心陸續(xù)為一些地方政府提供了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究服務(wù)。在此過(guò)程中，研究人員普遍感到有3個(gè)方面的問(wèn)題需要研究：一是地方政府在實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略中的地位和作用；二是地方政府推進(jìn)軍民融合發(fā)展的切入點(diǎn)；三是實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。下面，就這3個(gè)方面的問(wèn)題，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\看法，供大家參考。

地方政府在實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略中的地位和作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺(jué)將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要深入做好新形勢(shì)下的雙擁工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要支持軍隊(duì)建設(shè)和改革，配合軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保障?！?015年3月12日，習(xí)近平總書(shū)記在參與解放軍代表團(tuán)討論時(shí)明確指出，把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，他強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化大局意識(shí)，軍地雙方要樹(shù)立一盤(pán)棋思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位”，“各級(jí)黨委和政府要把關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，滿(mǎn)腔熱情為軍隊(duì)建設(shè)、為廣大官兵排憂(yōu)解難”。

分析習(xí)近平總書(shū)記的講話，我們可以得到如下3個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：

第一，軍民融合作為國(guó)家戰(zhàn)略，是全黨、全軍的共同責(zé)任。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，軍民融合是我黨、我軍發(fā)展壯大，克敵制勝的法寶，是和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的大戰(zhàn)略，軍民融合的過(guò)程也是一個(gè)為軍事斗爭(zhēng)作準(zhǔn)備的過(guò)程。

建國(guó)以后，我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)各方面的條件都發(fā)生了重大變化：國(guó)家轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，軍隊(duì)的主要任務(wù)也由作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｐl(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整和保衛(wèi)國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)。

在新的歷史條件下，總結(jié)和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，黨的十七大正式提出了“走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。也正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“軍民融合是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略”，是解決國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)根本性、長(zhǎng)期性、可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題的國(guó)策大計(jì)，而不是權(quán)宜之計(jì)。

軍民融合是我國(guó)社會(huì)主義特有的命題，具有三大特征：

一是中國(guó)人民解放軍是中國(guó)共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，產(chǎn)生于人民，服務(wù)于人民，具有軍民融合的天性；而美國(guó)等西方國(guó)家的軍隊(duì)是雇傭軍，不可能去實(shí)現(xiàn)什么“軍民融合”。

二是中國(guó)人民解放軍永遠(yuǎn)是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，承擔(dān)著能打仗，打勝仗等軍事任務(wù)，以及抗震救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，與國(guó)家安全、人民生命和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，既是國(guó)家的建設(shè)者，又是國(guó)家和人民的保護(hù)者，這是西方國(guó)家軍隊(duì)無(wú)法比擬的。

三是我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有根本利益的一致性。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)人民解放軍為保衛(wèi)人民利益而存在。根本利益的一致性，確定了軍民融合的可能性和現(xiàn)實(shí)性，這也是美國(guó)和西方其它國(guó)家所不具備的。

第二，地方政府是實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的中堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量。

地方政府肩負(fù)著一省、一市或一縣建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義之責(zé)，是黨和國(guó)家工作大局中起落實(shí)作用的中堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量，也承擔(dān)著戰(zhàn)時(shí)守土護(hù)民的重大責(zé)任，理所當(dāng)然地，也是實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。

軍民融合戰(zhàn)略是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在新的歷史條件下的生動(dòng)體現(xiàn)，就是把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，軍民共建強(qiáng)大國(guó)防。而國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系分布在各省、各市、各縣，也就是說(shuō)，各級(jí)地方政府都有把國(guó)防建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，是推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量。

第三，黨管武裝是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本制度，軍民融合必須在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。

軍民融合涉及國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，既有貫徹國(guó)防需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有武警、預(yù)備役、民兵等武裝組織，不少地方還有武器裝備的科研生產(chǎn)企業(yè)，既有一定的保密性，又有很強(qiáng)的社會(huì)性，軍民融合工作必須在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。

地方政府推進(jìn)軍民融合發(fā)展的切入點(diǎn)

軍民融合發(fā)展工作的切入點(diǎn)是目前軍民融合發(fā)展中困擾地方政府的重要問(wèn)題之一。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于軍民融合的一系列重要講話，不但明確了軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略的定位，也指出了實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的途徑和方法。

2014年12月5日，習(xí)近平總書(shū)記在全軍裝備工作會(huì)議上的講話指出：“加快建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展?！边@是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合工作最明確的要求和部署。

2014年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在南京戰(zhàn)區(qū)視察時(shí)指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要領(lǐng)域軍民深度融合，構(gòu)建具有時(shí)代特色、符合戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)的軍民融合新格局?！边@是習(xí)近平總書(shū)記作出的一項(xiàng)重大部署，但尚未引起各方面的關(guān)注。

2014年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在全軍政治工作會(huì)議上的講話中指出：“積極推進(jìn)政治工作思維理念、運(yùn)行模式、指導(dǎo)方式、方法手段創(chuàng)新，提高政治工作信息化、法制化、科學(xué)化水平，形成全方位、寬領(lǐng)域、軍民融合的政治工作格局。”這就為軍民融合提出了一個(gè)嶄新的命題——政治工作的軍民融合，值得我們關(guān)注和重視。

認(rèn)真分析習(xí)近平總書(shū)記的指示，我們認(rèn)為，地方政府推進(jìn)軍民融合發(fā)展工作，應(yīng)充分考慮本區(qū)域的以下要素，突出本區(qū)域的特點(diǎn)。

一是要充分考慮本區(qū)域在國(guó)防建設(shè)中的戰(zhàn)略位置，確定本區(qū)域在軍事戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位與責(zé)任?！巴鼞?zhàn)必危，有備無(wú)患”，是人類(lèi)幾千年歷史的規(guī)律總結(jié)，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，每個(gè)市、每個(gè)縣都要成為戰(zhàn)斗堡壘，成為能抗擊外敵的銅墻鐵壁。但在我國(guó)960萬(wàn)平方千米的土地上，每個(gè)區(qū)域的先天條件是不同的。例如，在面對(duì)海上戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，沿海就是前線，內(nèi)陸則處于支援和保障的地位；在面對(duì)西部、北部、東部的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，各個(gè)區(qū)域的責(zé)任也不相同。做最壞的準(zhǔn)備，打贏代價(jià)不大的戰(zhàn)爭(zhēng)，是最有效、最主動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)策略。因此，根據(jù)國(guó)家的總體布局，比較科學(xué)地判斷本區(qū)域在國(guó)防建設(shè)中的地位，是做好軍民融合工作的前提。

二是要充分考慮本區(qū)域的資源稟賦，實(shí)事求是地確定本區(qū)域軍民融合工作的重點(diǎn)，形成有本區(qū)域特色的軍民融合格局。每個(gè)市、縣的資源稟賦各不相同，有的地方有國(guó)防軍工單位，有駐軍，有的地方?jīng)]有，因此，其軍民融合的內(nèi)容也各不相同。比如，某縣沒(méi)有武器裝備科研生產(chǎn)單位，但有國(guó)防建設(shè)需要的礦產(chǎn)資源，或某些工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、人才資源、文化資源等，其就可利用這些資源為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。在地方軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作中，首先就要了解和研究當(dāng)?shù)厮幍牡乩砦恢?，在未?lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中可能承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，以及其資源稟賦特點(diǎn)，從而因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮其最大的作用。

三是要充分考慮戰(zhàn)區(qū)和駐軍對(duì)本區(qū)域軍民融合的要求，推動(dòng)軍政、軍民共建軍民融合先進(jìn)區(qū)域。這是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記建設(shè)符合戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)軍民融合格局的重要措施。把戰(zhàn)區(qū)和駐軍的要求與本區(qū)域的實(shí)際情況相結(jié)合，是軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容。地方政府可通過(guò)武裝部、軍分區(qū)、省軍區(qū)了解戰(zhàn)區(qū)及駐軍的需求，從而將軍民融合工作做得更為扎實(shí)。我們受地方委托開(kāi)展軍民融合規(guī)劃研究，也要到戰(zhàn)區(qū)和駐軍調(diào)研，了解需求。在地方軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作中，我們也盡可能邀請(qǐng)軍隊(duì)總部和戰(zhàn)區(qū)的同志參加，以“軍民融合”的方式制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

四是要綜合考慮國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為本區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，把實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、融合起來(lái)，形成區(qū)域新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)提出了“振興東北”、“西部大開(kāi)發(fā)”、“經(jīng)略海洋”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”等由內(nèi)向外的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了更大視野、更高境界、更寬廣度的發(fā)展新格局，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了一些新的機(jī)遇。而開(kāi)展軍民融合工作，更需要把國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略考慮進(jìn)來(lái)，統(tǒng)一籌劃，謀求區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。例如，在沿海市縣的軍民融合規(guī)劃研究工作中，就要研究海洋開(kāi)發(fā)、海洋維權(quán)的需求，同時(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

軍民融合與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

地方政府最關(guān)心的是本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略為地方政府進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)新的視角，以及更為廣闊的天地，這就是“軍民融合既是一篇大文章，又是一個(gè)大市場(chǎng)”的道理所在。

首先，軍民融合為區(qū)域提供了新的發(fā)展靈魂。軍民融合是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域推進(jìn)軍民融合式發(fā)展不僅是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)，也有利于提升區(qū)域發(fā)展的精氣神，為區(qū)域發(fā)展提供精神動(dòng)力。例如，福建省福安市的企業(yè)除福建閩東電機(jī)股份有限公司小有名氣外，全國(guó)對(duì)該縣級(jí)市知之甚少。但該市是全國(guó)首個(gè)制訂軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃的縣級(jí)市。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局、中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部、總裝備部、國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室、海軍等領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)現(xiàn)職司局長(zhǎng)參與了該市軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)，對(duì)福安市的軍民融合工作進(jìn)行了指導(dǎo)。此后，中央軍委委員、國(guó)務(wù)委員、國(guó)防部部長(zhǎng)常萬(wàn)全專(zhuān)程到寧德市、福安市調(diào)研，并給予了有力指導(dǎo)，為福安市軍民融合注入了新的活力。

其次，實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，既能為已有的地方技術(shù)、產(chǎn)品參與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)造條件，也能使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新需求為提升地方經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平提供新的動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的全要素、多領(lǐng)域都要實(shí)行高效益的軍民深度融合，這就為軍民融合打開(kāi)了一個(gè)大市場(chǎng)。北京中關(guān)村、重慶兩江新區(qū)在實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的過(guò)程中，將本區(qū)域的高新技術(shù)和產(chǎn)品打包向軍方推薦，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)，地方又把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需求作為新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)的目標(biāo)，初步顯示了軍民融合對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引作用。

再次，軍民融合是國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，不可能畢其功于一役。軍民融合是和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的大戰(zhàn)略，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的過(guò)程。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，和平時(shí)期是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)最容易出問(wèn)題的時(shí)候，所謂“刀槍入庫(kù)，馬放南山”，說(shuō)的就是這種狀況，軍民融合戰(zhàn)略要解決的就是平戰(zhàn)結(jié)合，保障國(guó)防實(shí)力的問(wèn)題。