高素玲，張路瑤，王旭冉，高 香，郗亞靜

（1.河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066004；2.燕山大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102500）

2011年5月28日，秦皇島市成為河北省唯一被列入國(guó)家首批31個(gè)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的城市，在全省甚至全國(guó)范圍內(nèi)承擔(dān)起為公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重要使命。2014年2月26日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就“加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造首都經(jīng)濟(jì)圈”這一重大國(guó)家戰(zhàn)略性問(wèn)題主持召開(kāi)座談會(huì)，京津冀三地代表積極發(fā)言，并創(chuàng)造性地提出了公共文化服務(wù)共建共享的設(shè)想和建議。秦皇島市作為創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之一，在努力提高公共文化服務(wù)效能的同時(shí)，大力發(fā)展京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務(wù)體系建設(shè)已成為必然趨勢(shì)。

1 國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)回顧

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

M.Pidd（2005）匯集了英國(guó)各部門(mén)文獻(xiàn)，提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)必定是多方合作的結(jié)果，如果一方占主導(dǎo)地位，會(huì)使文化服務(wù)功能失效[1]；Mitchell F.Rice（2007）提出在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，圖書(shū)館的服務(wù)永遠(yuǎn)是一個(gè)焦點(diǎn)，且是提高公共服務(wù)文化競(jìng)爭(zhēng)力的主要推動(dòng)力[2]；Dustin Kidd（2012）指出追求文化服務(wù)多樣性是一個(gè)民主的努力，完善的文化服務(wù)體系可以在一定程度上縮小社會(huì)差異[3]。

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

李秀娟和高敏（2013）以公眾需求為目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)擬定公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)供需契合的參考指標(biāo)，提出了供需契合機(jī)制建設(shè)路徑[4]；胡智鋒和楊乘虎（2013）提出“免費(fèi)開(kāi)放”是全球公共文化服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和通行慣例，是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的發(fā)展與創(chuàng)新，并指出了未來(lái)免費(fèi)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、全面發(fā)展的方向與重點(diǎn)[5]；涂英柯、司林波和孟衛(wèi)東（2013）通過(guò)對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究進(jìn)行綜述，提出國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)雖已非常豐富，但在京津冀一體化研究過(guò)程中，缺乏對(duì)公共政策服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建[6]。

1.3 國(guó)內(nèi)外研究評(píng)述

縱觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，多從宏觀上或針對(duì)某省市構(gòu)建公共化服務(wù)體系，基于多地一體化發(fā)展構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的研究仍為空白。京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的研究熱潮，但對(duì)京津冀一體化框架下公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究卻鳳毛麟角。京津冀一體化發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大，而公共文化服務(wù)建設(shè)在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，文化的融會(huì)貫通更是京津冀一體化發(fā)展的核心支撐力，基于京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建秦皇島市公共文化服務(wù)體系具有一定的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

2 京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

在京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，北京市和天津市公共文化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)完善，且不斷朝著品牌化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。而河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然在整體上還存在改進(jìn)之處，但也不乏閃現(xiàn)一些亮點(diǎn)，尤其是河北省三地基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)被當(dāng)作典范在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。其中，2011年5月，河北省秦皇島市被列入全國(guó)首批創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)要求，截至2012年底，秦皇島市形成了功能齊全的基層文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并積極開(kāi)展創(chuàng)新運(yùn)作模式，通過(guò)“打造本土文化品牌、開(kāi)展本土文化活動(dòng)、加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承”三大舉措，大力提升服務(wù)品質(zhì)，取得了顯著成效：①秦皇島市在長(zhǎng)期保持人均文化事業(yè)費(fèi)用支出第一的基礎(chǔ)上，豐富物質(zhì)載體，大力推進(jìn)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化；②秦皇島市為滿(mǎn)足市民高品質(zhì)文化需求，通過(guò)采取激勵(lì)手段、加大投入等措施鑄造名優(yōu)品牌，促進(jìn)服務(wù)供給品質(zhì)化；③秦皇島市以文化惠民為落腳點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式便捷化。

2.2 京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務(wù)存在不足

2.2.1 公共文化服務(wù)供需發(fā)展不平衡

秦皇島市甚至京津冀區(qū)域現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系供需發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①京津冀三地政府在公共文化服務(wù)建設(shè)中缺乏合作意識(shí)，造成文化供給方式較為單一，無(wú)法滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次的公共文化服務(wù)需求；②京津冀地區(qū)作為一個(gè)整體，在公共文化服務(wù)建設(shè)中，資金、人才、基礎(chǔ)文化設(shè)施向北京單項(xiàng)聚集，各項(xiàng)資源的分布極為不合理，造成公共文化服務(wù)供過(guò)于求和供不應(yīng)求的現(xiàn)象在京津冀區(qū)域內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)。秦皇島市雖初步形成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施星羅棋布、基礎(chǔ)文化工程爭(zhēng)相輝映的格局，但與北京、天津相比，其維持后續(xù)建設(shè)的各方面資源仍相對(duì)不足。

2.2.2 文化創(chuàng)新意識(shí)淡薄

秦皇島市甚至京津冀區(qū)域現(xiàn)有公共文化服務(wù)建設(shè)缺乏創(chuàng)新性，部分基礎(chǔ)文化設(shè)施和文化服務(wù)供給方式已陳舊過(guò)時(shí)，而京津冀三地仍在一定程度上存在重復(fù)構(gòu)建此類(lèi)項(xiàng)目的情況。然而，文化缺乏創(chuàng)新不利于激發(fā)社會(huì)活力，無(wú)法提高人民群眾對(duì)公共文化的滿(mǎn)意度與參與度，也就會(huì)喪失了其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)給京津冀的發(fā)展增添負(fù)擔(dān)。

2.2.3 公共文化服務(wù)監(jiān)督不力

秦皇島市甚至京津冀區(qū)域在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中監(jiān)督力度不到位。①京津冀三地在公共文化服務(wù)建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一、高效的績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)完善程度仍然停留在感性認(rèn)識(shí)上，建設(shè)的盲目性較強(qiáng)；②未設(shè)有人民群眾文化需求反饋綠色通道，沒(méi)有很好地發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

3 京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務(wù)體系態(tài)勢(shì)分析

SWOT分析是由美國(guó)舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出的一種企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析方法，通過(guò)評(píng)價(jià)企業(yè)自身內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）以及競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)（Opportunities）、威脅（Threats），在制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面深入分析以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)定位。SWOT分析應(yīng)用范圍廣闊，同樣適用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

3.1 優(yōu)勢(shì)

秦皇島市積極配合京津冀區(qū)域構(gòu)建公共文化服務(wù)一體化的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)已經(jīng)具備。①秦皇島市作為河北省的一部分，毗鄰北京、天津，且是環(huán)渤海海岸帶上的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，具備構(gòu)建京津冀一體化公共文化服務(wù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；②自從黨的“十七大”報(bào)告提出“加快推進(jìn)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)”目標(biāo)以來(lái)，京津冀三地在完善公共文化服務(wù)體系和提高服務(wù)效能上始終保持高度熱情，河北省對(duì)公共文化服務(wù)更是日益重視，對(duì)自身公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度也不斷加大，尤其是秦皇島市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得顯著成效，為京津冀公共文化服務(wù)一體化發(fā)展奠定了前期基礎(chǔ)。

3.2 劣勢(shì)

秦皇島市在京津冀地區(qū)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題有3方面：①京津冀三地存在文化壁壘，公共文化服務(wù)發(fā)展參差不齊，與北京、天津相比，河北省包括秦皇島市在內(nèi)的公共文化服務(wù)建設(shè)相對(duì)落后，成為阻礙京津冀一體化進(jìn)程的“短板”；②人才分布不均，北京、天津是人才的聚集地，且京津冀三地間仍存在明顯的“河北→北京、天津”人才單向流動(dòng)現(xiàn)象，這種差異使河北省的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展陷入了困境；③京津冀三地在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面合作意識(shí)淡薄，“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、創(chuàng)建首都經(jīng)濟(jì)圈”在被納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃后，人們專(zhuān)注于環(huán)渤海地區(qū)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的創(chuàng)建，卻忽略了文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的核心作用，而忽視文化一體化發(fā)展勢(shì)必制約“首都經(jīng)濟(jì)圈”的創(chuàng)建。

3.3 機(jī)遇

秦皇島市在深化京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)中面臨諸多新機(jī)遇。①加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不可或缺的一部分，而京津冀一體化發(fā)展的提出是站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，這為其公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了新思路、新方向；②京津冀文化一體化發(fā)展是促進(jìn)更好、更快創(chuàng)建環(huán)渤海區(qū)域第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的潤(rùn)滑劑，而創(chuàng)建首都經(jīng)濟(jì)圈使得京津冀公共文化服務(wù)一體化建設(shè)成為必然趨勢(shì)；③面對(duì)城市化發(fā)展以及人們生活方式與價(jià)值觀念深刻變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新要求，秦皇島市在積極參與深化京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，尋求突破口。

3.4 挑戰(zhàn)

秦皇島市在參與京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)一體化建設(shè)中也面臨諸多挑戰(zhàn)與難題。①促進(jìn)京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)一體化發(fā)展必須保證京津冀三地人才分布均勻合理，目前河北省相對(duì)于人才資源過(guò)剩的北京、天津來(lái)說(shuō)，無(wú)論是人才總量還是人才密度都嚴(yán)重匱乏，而人才轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)成本巨大的工程，如何保證人才轉(zhuǎn)移之后的預(yù)期效果和防止人才單項(xiàng)流動(dòng)的再次發(fā)生，又是一個(gè)新的重大難題；②京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)一體化發(fā)展不是簡(jiǎn)單的趨同，需明確三地的功能定位和建設(shè)重點(diǎn)，使其公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)內(nèi)是遙相呼應(yīng)、各具特色的，對(duì)外是開(kāi)放包容、融為一體的，秦皇島市如何準(zhǔn)確把握自身在京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的位置，并有針對(duì)性地進(jìn)行合理投資是其公共文化服務(wù)體系建設(shè)的又一難題。

根據(jù)SWOT分析得到以下啟示：①優(yōu)勢(shì)機(jī)遇策略（S－O），以“京津冀一體化發(fā)展趨勢(shì)”為依托，順應(yīng)城市化發(fā)展步伐，注重創(chuàng)新，尋求突破口，加強(qiáng)京津冀地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；②優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)策略 （S－T），秦皇島市可利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引人才，在京津冀一體化發(fā)展中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性；③劣勢(shì)機(jī)遇策略（W－O），借助創(chuàng)建首都經(jīng)濟(jì)圈的勢(shì)頭，積極主動(dòng)培養(yǎng)自身合作意識(shí)與合作能力，明確自身在京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位并有所行動(dòng)；④劣勢(shì)挑戰(zhàn)策略（W－T），建立健全符合京津冀一體化發(fā)展的公共文化服務(wù)建設(shè)政策體系，成立京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣谝惑w化發(fā)展中不斷探索、大膽嘗試。

4 京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務(wù)體系構(gòu)建

在對(duì)秦皇島市公共文化服務(wù)現(xiàn)狀分析和SWOT分析的基礎(chǔ)上，以京津冀一體化發(fā)展為前提構(gòu)建了政策、資金投入、公共文化設(shè)施、文化服務(wù)供給、文化服務(wù)隊(duì)伍和督導(dǎo)考核評(píng)估的6個(gè)公共文化服務(wù)體系。

4.1 政策體系

2012年12月，秦皇島市正式啟動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，市委、市政府出臺(tái)了“關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)”，指導(dǎo)其全面完成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)工作任務(wù)。適用、高效、可行的一體化政策體系是構(gòu)建有效的京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)體系的前提，秦皇島市地方政府應(yīng)基于京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略制訂相應(yīng)的地區(qū)政策框架及相關(guān)配套指引，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作制訂詳細(xì)、可行的標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)對(duì)京津冀一體化框架下公共文化服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督和控制。

4.2 資金投入體系

秦皇島市在參與京津冀公共文化服務(wù)一體化發(fā)展前期需要大量的資金支持，應(yīng)完善資金投入體系，保證基于京津冀區(qū)域秦皇島市公共文化服務(wù)體系的順利建成和良好運(yùn)行。①在以政府公共財(cái)政投入為主的前提下，鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大資金來(lái)源；②成立京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金，此基金應(yīng)以平等、互利、合作為前提，以從全局上促進(jìn)京津冀公共文化服務(wù)一體化發(fā)展為最終目的，在各地區(qū)間合理分配，改善資源分配不均的現(xiàn)象；③應(yīng)將各方投入資金全部納入預(yù)算管理范圍，并強(qiáng)化對(duì)資金收入、支出與結(jié)余的審計(jì)與監(jiān)督。

4.3 公共文化設(shè)施體系

結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣闊的公共文化設(shè)施是京津冀區(qū)域構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。①秦皇島市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)服從京津冀區(qū)域公共文化設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，以實(shí)現(xiàn)京津冀三地公共文化設(shè)施的整體布局為導(dǎo)向，有效避免部分公共文化設(shè)施的重復(fù)建設(shè)；②為使每項(xiàng)公共文化設(shè)施建設(shè)既滿(mǎn)足一體化發(fā)展要求，又符合地方實(shí)際，應(yīng)建立自上而下的任務(wù)主導(dǎo)機(jī)制和自下而上的利益反饋機(jī)制。

4.4 文化服務(wù)供給體系

公共文化服務(wù)供給是滿(mǎn)足人民群眾基礎(chǔ)文化需求的客觀要求，京津冀公共文化服務(wù)供給的趨同化發(fā)展，能夠在一定程度上縮小三地人民對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)識(shí)差距，進(jìn)而發(fā)揮人民群眾對(duì)京津冀公共文化服務(wù)一體化發(fā)展的促進(jìn)作用。①應(yīng)成立公共文化服務(wù)供給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制訂統(tǒng)一的文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)京津冀三地文化服務(wù)品質(zhì)的共同發(fā)展；②需完善激勵(lì)機(jī)制，促使秦皇島市在文化服務(wù)供給中始終保持熱情，不斷貼近群眾，緊扣時(shí)代脈搏。

4.5 文化服務(wù)隊(duì)伍體系

文化服務(wù)隊(duì)伍是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的活力源泉，更是支撐京津冀公共文化服務(wù)一體化發(fā)展的必備要素。①應(yīng)明確自身在京津冀一體化建設(shè)中的功能定位，進(jìn)而有針對(duì)性地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，利用自身優(yōu)勢(shì)吸引人才，改善“河北→北京、天津”的人才單向流動(dòng)現(xiàn)象；②應(yīng)制訂人才培養(yǎng)方案與人才儲(chǔ)備方案，為推動(dòng)京津冀公共文化服務(wù)一體化發(fā)展提供后續(xù)力量。

4.6 督導(dǎo)考核評(píng)估體系

督導(dǎo)考核評(píng)估能夠?qū)⒕┙蚣饺卣?，在公共文化服?wù)一體化建設(shè)中所取得的成效予以透明化，是督促三地政府加快合作步伐，共同構(gòu)建京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)體系的外力保障。①應(yīng)建立一整套科學(xué)客觀、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的綜合評(píng)價(jià)，激發(fā)當(dāng)?shù)卣叭嗣袢罕娫谕七M(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)其在京津冀公共文化服務(wù)體系建設(shè)中不斷探索、大膽嘗試；②應(yīng)設(shè)立文化監(jiān)督站，收集廣大人民群眾的意見(jiàn)，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

總之，大力推進(jìn)京津冀公共文化服務(wù)一體化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)，秦皇島市應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以京津冀公共文化服務(wù)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃管理為導(dǎo)向，積極主動(dòng)加強(qiáng)京津冀三地政府的緊密合作，在公共文化服務(wù)建設(shè)中不斷探索、大膽嘗試，提高公共文化服務(wù)效能，為推進(jìn)京津冀區(qū)域公共文化服務(wù)體系建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

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[4]李秀娟，高敏.公共文化服務(wù)體系供需契合機(jī)制建設(shè)路徑[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013：278－279.

[5]胡智鋒，楊乘虎.免費(fèi)開(kāi)放：國(guó)家公共文化服務(wù)體系的發(fā)展與創(chuàng)新[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2013（1）：139－146.

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