韓盼飛，陳曙光，劉曉惠，盧瑞華，吳美潔，姜彤彤（山東師范大學(xué)　經(jīng)濟學(xué)院，濟南 250014）

城鄉(xiāng)結(jié)合部交通與道路建設(shè)經(jīng)濟影響及優(yōu)化研究
——基于山東省濟南市市中區(qū)的調(diào)查分析

韓盼飛，陳曙光，劉曉惠，盧瑞華，吳美潔，姜彤彤
（山東師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，濟南 250014）

通過對濟南市市中區(qū)黨家街道和興隆街道的實地調(diào)查，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面探索道路交通對其的重要影響，為城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧發(fā)展中道路交通發(fā)展提供政策建議。運用經(jīng)濟學(xué)方法提出道路帶動城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化方案，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通發(fā)展提供切實可行的措施。

城鄉(xiāng)結(jié)合部；道路交通規(guī)劃建設(shè)；經(jīng)濟影響；濟南

0　引言

國外在推行鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程中，特別重視積累規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗。經(jīng)過努力，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家城鄉(xiāng)差別已基本消失。一些發(fā)展中的國家也獲得了巨大成功。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市建設(shè)也進(jìn)入了前所未有的鼎盛時期，然而城市的過快發(fā)展也帶來了弊病，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部問題。作為城市和鄉(xiāng)村的樞紐，城鄉(xiāng)結(jié)合部的存在及特點決定了其區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè)必須有別于城市和鄉(xiāng)村。然而就目前的情況而言，國內(nèi)對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通建設(shè)重視不夠，設(shè)置方法也表現(xiàn)為將城市道路建設(shè)與鄉(xiāng)村道路建設(shè)的簡單組合。城鄉(xiāng)結(jié)合部還存在著較為嚴(yán)重的交通問題，沿街道路被侵占，衛(wèi)生臟亂差，綠化率極低，道路規(guī)劃不清晰等等。近來，各地政府逐步加大了對城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的重視。因此，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部交通及其對經(jīng)濟的影響和相應(yīng)對策、優(yōu)化路徑顯得尤為重要。

1　城鄉(xiāng)結(jié)合部道路交通問題概述

城鄉(xiāng)結(jié)合部是鄉(xiāng)村和城市之間的過渡地帶，在其地域空間內(nèi)，城市與鄉(xiāng)村要素相互作用，交叉共存，并由其特殊性形成了它獨特的社會經(jīng)濟特征。而道路交通運輸長期以來都被視為經(jīng)濟發(fā)展的保障前提，道路交通體系的建立和發(fā)展是拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力，要保證城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟得以正常健康的發(fā)展，必須建立起一定規(guī)模的完善的道路體系。

良好的交通道路體系對經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用十分明顯。良好的交通對經(jīng)濟的促進(jìn)不僅表現(xiàn)在支持經(jīng)濟的發(fā)展上，更表現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善上。隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展，終有一天，城鄉(xiāng)結(jié)合部會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，而它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將決定其未來的發(fā)展?fàn)顩r，并且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將對其未來的經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)結(jié)合部優(yōu)越的地理位置和其交通特性，使得便捷的交通運輸在促進(jìn)整個城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)中的地位更加基礎(chǔ)、重要、牢固。所以，深入地分析結(jié)合部存在的問題將有利于我們進(jìn)一步了解問題產(chǎn)生的原因，并找到相應(yīng)的解決方法和途徑。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個階段性產(chǎn)物。社會屬性與自然屬性的不統(tǒng)一性、社會屬性的交叉性和管理體制的交叉性、空間的動態(tài)性和人員構(gòu)成的復(fù)雜性等決定了城鄉(xiāng)結(jié)合部“邊緣社區(qū)”特性。其存在的問題使得道路工程建設(shè)如期保質(zhì)完成受到很大挑戰(zhàn)。例如：

①國家相關(guān)法制不健全。土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及土地征用制度等方面還存在缺陷。②政府農(nóng)民利益關(guān)系難處理。這一關(guān)系如果處理不好就會極大地阻礙結(jié)合部道路建設(shè)工程的推進(jìn)，嚴(yán)重影響建設(shè)工作的進(jìn)行。③交叉管理體制行政效率低。道路工程建設(shè)的批準(zhǔn)一拖再拖，政府監(jiān)督見效差，道路建設(shè)工期和質(zhì)量難以保障，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部在發(fā)展初期難以獲得全面發(fā)展的極大動力，難以快速形成城市新的發(fā)展極。④相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配備不健全。例如垃圾桶的設(shè)置、環(huán)衛(wèi)工人的安排等。

2　濟南市兩街道辦道路交通存在的問題及解決對策

針對交通道路建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的雙重影響，我們選取了濟南市黨家和興隆街道辦事處管轄兩地作為調(diào)研地點，分析交通道路建設(shè)情況以及對經(jīng)濟的影響。通過小組成員實地調(diào)查和對當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T以及村民的采訪中，了解到兩地的交通建設(shè)情況和對經(jīng)濟方面的影響?？傮w來說，黨家道路建設(shè)體系較為完善，交通比較便利，駐地商鋪較多；而興隆由于一些外力因素，截止到我們實地考察時，仍有大部分面積都在維修中，造成可使用道路狹窄，衛(wèi)生條件差，交通較為擁擠，居民多已搬遷，沿路商鋪生意闌珊。研究交通道路建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的影響可以幫助解決在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟的發(fā)展，最終促進(jìn)城市整體的經(jīng)濟發(fā)展。以下幾點是我們針對興隆街道和黨家街道道路建設(shè)和對經(jīng)濟影響中發(fā)現(xiàn)的問題：

①道路規(guī)劃不夠完全切合實際，不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦拇蟛糠稚钚枰雎粤水?dāng)?shù)鼐用竦恼鎸嵭枰?。②道路建設(shè)中受到阻礙，不能及時完成建設(shè)任務(wù)。在道路建設(shè)之前，規(guī)劃者沒有細(xì)致周密的考慮到方方面面，不能應(yīng)對突發(fā)狀況，沒有及時解決問題，導(dǎo)致任務(wù)延時完成，耗費了大量的人力、物力等資源。③道路建成后，沒有配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。道路的好壞取決于道路的方方面面，所以道路的建設(shè)不僅僅是路的修建，還有配套的基礎(chǔ)設(shè)施。④道路使用過程中，不能及時養(yǎng)護(hù)。道路每天都在使用中，難免會損壞，所以路的養(yǎng)護(hù)及修繕也十分重要。⑤對道路兩邊的經(jīng)濟發(fā)展，政府吸引投資力度不夠，從而不能帶動經(jīng)濟的迅速增長。

基于本次調(diào)研的意圖，要保證城鄉(xiāng)結(jié)合部道路交通的順暢和便捷，本小組成員根據(jù)黨家街道和興隆街道在道路交通建設(shè)中出現(xiàn)的問題，對現(xiàn)存的問題做出的具體分析，提出以下解決對策：

①在道路規(guī)劃前，要充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?。?guī)劃者應(yīng)該不但要考慮到整體利益，而且要做相應(yīng)調(diào)查或者搜集當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來了解掌握居民的需求。②在規(guī)劃時，規(guī)劃者要周全的考慮到各種突發(fā)問題并提出解決方案。規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)充分考慮到可能會在建設(shè)中出現(xiàn)的阻礙道路建設(shè)進(jìn)程的各種因素，通過各種有效措施避免或者解決好它們，保證道路的建設(shè)能夠順利進(jìn)行。③在建設(shè)時，道路建設(shè)者要及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在道路建設(shè)時，會出現(xiàn)一些突發(fā)狀況，道路建設(shè)者作為基層建設(shè)者，需要及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時處理問題。④道路建設(shè)后，維持好道路的衛(wèi)生狀況。要合理安排環(huán)衛(wèi)工人，并在適當(dāng)?shù)木嚯x設(shè)置垃圾箱，減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作量，從控制垃圾源頭環(huán)節(jié)就開始保護(hù)道路衛(wèi)生。⑤道路建設(shè)應(yīng)與路燈、紅綠燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步完成。建設(shè)者需要根據(jù)實際情況，合理規(guī)劃路燈和紅綠燈的建設(shè)數(shù)量，在合適的位置加以設(shè)立，維持交通秩序，減少交通事故的發(fā)生。⑥在道路建設(shè)時，要注意綠化帶的規(guī)模。在調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)，興隆街道由于正在施工，到處塵土飛揚，而且綠化率不足。因此，要改善這種情況，建設(shè)者應(yīng)當(dāng)拓寬綠化帶的建設(shè)面積，加大道路的綠化力度。⑦道路建成之后，要對道路破損處進(jìn)行及時的修補養(yǎng)護(hù)。此次調(diào)研時發(fā)現(xiàn)興隆街道有的地方泥濘不堪，阻礙交通。因此，道路破損要及時的修護(hù)，使車輛能夠順暢通過，否則破損情況會愈加嚴(yán)重，從而阻礙交通與經(jīng)濟的發(fā)展。⑧道路建設(shè)前，政府應(yīng)當(dāng)加大投資力度，吸引更多的人來進(jìn)行大規(guī)模的投資，獲得更多的資金來源，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。⑨道路建設(shè)后，要增加公交車的線路。興隆街道只有2條公交車線路經(jīng)過，公共交通十分欠缺，因此，要增加公交車的線路，多通車，多增加公交車站牌，加強與周邊地區(qū)的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。⑩加大招商引資宣傳力度，吸引更多投資，來發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟。應(yīng)多加宣傳，將興隆街道和黨家街道宣傳出去，提高大眾認(rèn)知度。在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)加大立法力度，強化規(guī)劃實施，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通發(fā)展處于有序狀態(tài)。

3　結(jié)論

通過查閱和收集相關(guān)的資料，以及走訪政府部門了解道路規(guī)劃建設(shè)的歷程、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，采訪當(dāng)?shù)鼐用窳私馄鋵ι磉叺缆方?jīng)濟發(fā)展的切身體驗。我們能夠發(fā)現(xiàn)，道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之間的相互關(guān)系：道路基礎(chǔ)設(shè)施存量和經(jīng)濟增長之間存在著相互影響、互相促進(jìn)的關(guān)系，完善的道路交通設(shè)施會促進(jìn)經(jīng)濟的增長，反過來，擁堵的道路基礎(chǔ)設(shè)施會阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。與此同時，道路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展對提高農(nóng)村居民人均收入具有顯著正向影響。道路的通暢和快捷能提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，有效地減緩了城鄉(xiāng)結(jié)合部“鄉(xiāng)”貧困的問題。運用公共經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)等經(jīng)濟學(xué)理論可以對城鄉(xiāng)結(jié)合部道路基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化提出一些意見和建議：

（1）政府應(yīng)加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展既為城鄉(xiāng)結(jié)合部所屬企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了“硬環(huán)境”，還為城鄉(xiāng)結(jié)合部的廣大居民提供了更好的“軟環(huán)境”。完善的交通設(shè)施使人們的生活質(zhì)量更高，更加安心地投入到城鄉(xiāng)結(jié)合部社會經(jīng)濟發(fā)展的活動中去；使廠商更愿意在城鄉(xiāng)結(jié)合部投資，從而加快農(nóng)村向城市的發(fā)展步伐。

（2）政府在其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中應(yīng)盡量采用制度創(chuàng)新，以較少的投入產(chǎn)出較高的效益，以達(dá)到社會福利的最大化。如，可以采用出售廣告權(quán)、投標(biāo)招標(biāo)、BOT等方式引進(jìn)內(nèi)資或外資。

（3）加強城鄉(xiāng)結(jié)合部道路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部在發(fā)展中達(dá)到資源的最佳利用?？茖W(xué)合理的道路規(guī)劃，如企業(yè)群落的論證和建設(shè)，工廠的布局和選址等等，這無不需要考慮在內(nèi)。

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