喻念念

（長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410004）

事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工管理思考

喻念念

（長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410004）

本文在分析當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣用工存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的建議，以期推進(jìn)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工管理的良性發(fā)展，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

事業(yè)單位；勞務(wù)派遣；用工管理

隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入，勞務(wù)派遣用工逐步成為解決事業(yè)單位用工問(wèn)題的重要形式，在促進(jìn)事業(yè)單位人力資源管理專(zhuān)業(yè)化、多元化發(fā)展方面起到了積極作用。然而，在勞務(wù)派遣用工管理的實(shí)際操作中，卻存在著相關(guān)法律制度不完善、薪酬待遇不平等、勞務(wù)派遣監(jiān)管不到位以及不符合“三性”要求等問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工管理的良性發(fā)展帶來(lái)了不利影響。為此，必須在認(rèn)清現(xiàn)狀、找出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，采取有效的解決措施，規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理體制。

1　勞務(wù)派遣用工存在的問(wèn)題

勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣公司與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，再將勞動(dòng)者派遣到用工單位從事勞動(dòng)的一種特殊用工形式。隨著我國(guó)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工數(shù)量的快速增長(zhǎng)，這種用工形式也逐步暴露出一些弊端，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1相關(guān)法律制度不完善

首先，我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，規(guī)范和約束勞務(wù)派遣用工管理，使得單位在使用勞務(wù)派遣用工時(shí)普遍存在管理混亂、隨意性較大的情況。其次，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用工單位不重視勞務(wù)派遣用工管理，沒(méi)有準(zhǔn)確劃分與履行各自在勞務(wù)派遣中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使得勞務(wù)派遣工的合法利益無(wú)法得到保障。再次，勞務(wù)派遣公司數(shù)量多，但大部分公司在資金、管理、經(jīng)營(yíng)方面并不完善，尚不具備長(zhǎng)期規(guī)范化開(kāi)展派遣業(yè)務(wù)的能力，一旦出現(xiàn)拖欠工資、工傷事故等情況，將難以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1.2薪酬待遇不平等

在勞務(wù)派遣用工管理中，事業(yè)單位一直采取自主管理的方式，參照編內(nèi)用工的管理制度對(duì)勞務(wù)派遣工進(jìn)行管理。但是，在相關(guān)制度的具體執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位卻對(duì)勞務(wù)派遣工與編內(nèi)人員實(shí)施差別管理，損害了勞務(wù)派遣工的利益，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在用工報(bào)酬方面，事業(yè)單位實(shí)行“雙軌制”，勞動(dòng)派遣工與編內(nèi)人員之間存在嚴(yán)重的同工不同酬問(wèn)題，勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)和待遇水平明顯低于編內(nèi)人員；二是在人員“準(zhǔn)入”與“退出”方面，存在管理僵化、用工死板的問(wèn)題，優(yōu)秀的勞務(wù)派遣工難以轉(zhuǎn)為在編人員，而一些素質(zhì)差的在編人員卻占著編制，導(dǎo)致人力資源利用不充分、不合理。

1.3勞務(wù)派遣監(jiān)管不到位

勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)勞務(wù)派遣用工監(jiān)管不到位，存在執(zhí)法不嚴(yán)、流于形式的現(xiàn)象，使得勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益和職業(yè)穩(wěn)定性難以得到切實(shí)保障，導(dǎo)致他們普遍缺乏歸屬感。如，在對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢時(shí)，相關(guān)部門(mén)只是簡(jiǎn)單審核勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提供的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)派遣許可證書(shū)及勞務(wù)派遣組織人員名冊(cè)等資料，而這些資料卻很難作為判斷勞務(wù)派遣用工管理是否規(guī)范的依據(jù)。

1.4不符合“三性”要求

勞務(wù)派遣用工是一種補(bǔ)充的用工形式，只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施。但很多事業(yè)單位存在著勞務(wù)派遣工被過(guò)度使用的情況，不僅使勞務(wù)派遣工在所有人員中所占比重過(guò)高，而且還突破了勞務(wù)派遣工“三性”的崗位性質(zhì)規(guī)定。

2　規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的建議

2.1完善勞務(wù)派遣制度

我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣制度，為規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理提供制度保障。首先，保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)。具體包括：在勞動(dòng)合同中，明確約定勞務(wù)派遣單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的方式；由勞務(wù)派遣單位支付被派遣勞動(dòng)者無(wú)工作期間的勞動(dòng)報(bào)酬；由用工單位直接向工作期間的被派遣勞動(dòng)者支付工資、績(jī)效獎(jiǎng)金、加班費(fèi)及其他福利；被派遣勞動(dòng)者有權(quán)申請(qǐng)勞動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)審核用工單位的工資財(cái)務(wù)狀況，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其次，合理劃分勞務(wù)派遣單位與用工單位的責(zé)任。勞務(wù)派遣單位要承擔(dān)簽訂勞動(dòng)合同、支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、處理被派遣勞動(dòng)者提出的申訴等責(zé)任；用工單位要承擔(dān)崗前培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、相關(guān)福利待遇以及密切配合勞務(wù)派遣單位工作等責(zé)任。在勞務(wù)派遣用工中，勞務(wù)派遣單位與用工單位要相互監(jiān)督，杜絕對(duì)方實(shí)施不法行為，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。再次，提高勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件。為改善我國(guó)中小型勞務(wù)派遣公司數(shù)量多、經(jīng)營(yíng)不專(zhuān)業(yè)和管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，要適當(dāng)提高勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門(mén)檻，通過(guò)強(qiáng)化設(shè)立審批、提高風(fēng)險(xiǎn)抵押金要求以及嚴(yán)格后續(xù)許可審核等措施，促使勞務(wù)派遣公司步入專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)軌道。

2.2建立科學(xué)的用工薪酬管理機(jī)制

事業(yè)單位要貫徹落實(shí)勞動(dòng)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，做好用工管理工作，建立起科學(xué)的勞務(wù)派遣用工薪酬管理機(jī)制，進(jìn)一步完善分配制度。首先，加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工薪酬水平管控能力，在充分考慮各事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效益、用工總量、所在地區(qū)平均工資水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)薪酬情況及員工收入現(xiàn)狀等因素的前提下，遵循以崗定薪的原則，合理劃分崗位等級(jí)和工資級(jí)別，制定科學(xué)的薪酬分配制度，確保勞務(wù)派遣工的薪酬待遇能增能減。同時(shí)，依法為勞務(wù)派遣工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)等，保證勞務(wù)派遣工與正式工享有同等的薪酬和福利待遇，體現(xiàn)分配制度的公平性，增強(qiáng)勞務(wù)派遣工對(duì)用工單位的歸屬感和認(rèn)同感。其次，建立勞務(wù)派遣工績(jī)效考核制度。事業(yè)單位應(yīng)將勞務(wù)派遣工的工作業(yè)績(jī)、勞動(dòng)態(tài)度和勞動(dòng)技能等作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，規(guī)范績(jī)效考核程序，采取理論實(shí)踐考核、組織考核及民主推薦等方式，將考核成績(jī)優(yōu)秀的部分勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)變?yōu)榫巸?nèi)人員。

2.3加大對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)管力度

我國(guó)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加大對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)管力度，健全勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)審查制度，設(shè)立具體的公司開(kāi)辦條件，要求勞務(wù)派遣公司具備法定開(kāi)辦的資金數(shù)額，配備一定數(shù)量的高素質(zhì)從業(yè)人員，建立健全用工管理規(guī)章制度，并且能獨(dú)立承擔(dān)勞務(wù)派遣用工的相關(guān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。此外，勞動(dòng)行政主管部門(mén)還要健全和落實(shí)勞務(wù)派遣公司退出機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的聯(lián)合檢查，依法取締不符合開(kāi)辦條件、違法經(jīng)營(yíng)的勞務(wù)派遣公司，規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理。

2.4嚴(yán)格界定“三性”崗位

我國(guó)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、用工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、崗位職責(zé)、崗位體系的不同，準(zhǔn)確界定勞務(wù)派遣工“三性”崗位，即輔助性、臨時(shí)性、替代性，避免用工單位存在過(guò)度使用勞務(wù)派遣工的情況。尤其在“輔助性”的界定上，要充分考慮行業(yè)、主營(yíng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等因素進(jìn)行界定，并由地方勞動(dòng)行政主管部門(mén)審批備案，以起到規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的作用，保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。

3　結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展迅速，必須妥善解決好勞務(wù)派遣濫用、準(zhǔn)入門(mén)檻低、缺乏有效監(jiān)管以及侵害勞務(wù)派遣工合法權(quán)益等問(wèn)題。為此，要建立健全勞務(wù)派遣用工制度，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的勞務(wù)派遣用工管理，同時(shí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)要加大對(duì)勞動(dòng)派遣用工的監(jiān)管力度，從而為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.101

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2015-06-11