郭 佳

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 210023）

我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系研究

郭 佳

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 210023）

建國(guó)以來(lái)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上發(fā)生了重大變化。在不同時(shí)期，政府與市場(chǎng)關(guān)系呈現(xiàn)不同的狀況。通過(guò)分析建國(guó)以來(lái)我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變進(jìn)程，以及影響政府與市場(chǎng)關(guān)系變遷的因素，對(duì)深化我國(guó)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)有重要意義。

政府；市場(chǎng)；職能；變遷

1　建國(guó)以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變

1.1過(guò)渡時(shí)期（1949-1952年）：政府與市場(chǎng)并存

這一時(shí)期是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，黨和國(guó)家根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情出發(fā)，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，使得計(jì)劃和市場(chǎng)這兩種調(diào)節(jié)手段共存，各自發(fā)揮著相應(yīng)的作用。在這一時(shí)期，由于黨和國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為各種經(jīng)濟(jì)成分分工合作，可共同促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，市場(chǎng)的積極性得到充分發(fā)揮，這對(duì)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了穩(wěn)定和促進(jìn)作用。此外，新中國(guó)建立初期，由于經(jīng)受了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，政府不得不發(fā)揮其指令性作用把有限的資源集中到重點(diǎn)建設(shè)上，以保證平穩(wěn)地渡過(guò)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，為我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)打下了穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期，政府與市場(chǎng)都在各自作用的范圍內(nèi)發(fā)揮著相應(yīng)的作用。一方面政府有效地發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)的功能，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)，改善財(cái)政狀況，加強(qiáng)政府權(quán)威有著積極作用；另一方面，市場(chǎng)也有自己的發(fā)展空間，除公有制經(jīng)濟(jì)外，其他形式的經(jīng)濟(jì)也得到一定發(fā)展，這對(duì)鞏固新政權(quán)、恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)有重要意義。政府和市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)機(jī)制的并存，保障了戰(zhàn)后我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，人民生活狀況的改善，又保證了政權(quán)的穩(wěn)定。

1.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1953-1978年）：市場(chǎng)逐漸消失，直至消亡

1953年，我國(guó)進(jìn)行三大改造，政府開始逐漸排斥市場(chǎng)，以期代替市場(chǎng)并在社會(huì)各個(gè)方面都發(fā)揮自己的作用。雖然政府通過(guò)三大改造幾乎將全部的國(guó)民經(jīng)濟(jì)都納入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，但依舊存在著殘余的非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素。在之后的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)功中，以及“文革”，殘留的非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重打擊，政府計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)的排擠到達(dá)最高峰。據(jù)此，可將這段時(shí)期分為以下兩個(gè)階段。

1.2.1限制市場(chǎng)到消滅市場(chǎng)：1953-1956年

在這一時(shí)期，我國(guó)把生產(chǎn)資料私有制改造為社會(huì)主義公有制，公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而其他形式的經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例逐漸減少。首先，對(duì)農(nóng)業(yè)的改造。土地革命完成后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大提高，但由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力低下，分散、脆弱的農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)得不到長(zhǎng)久發(fā)展，因此在黨的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召下，在農(nóng)村成立了各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。但由于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的出現(xiàn)，使得農(nóng)民和市場(chǎng)的聯(lián)系被切斷，農(nóng)民不能在市場(chǎng)上買賣糧食，市場(chǎng)起不到任何作用。其次，對(duì)手工業(yè)的改造。采取了建立手工業(yè)生產(chǎn)合作社，走合作化道路的方式。這就把原有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)以合作社經(jīng)濟(jì)的形式而納入指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，并聽從政府的指令進(jìn)行生產(chǎn)。最后，對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。民族資本主義工商業(yè)由于其唯利是圖的本質(zhì)，必然對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生破壞作用。在這種判斷下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)資本主義工商業(yè)采取利用、限制、改造的政策，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)采取贖買政策，原有的資本主義企業(yè)完全成為全民所有制企業(yè)。在這一時(shí)期，企業(yè)的生產(chǎn)完全按照政府的計(jì)劃而進(jìn)行，市場(chǎng)的配置調(diào)節(jié)的功能幾乎喪失殆盡。

1.2.2徹底的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系：1957-1978年

1956年三大改造完成后，我國(guó)基本確立了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃成為資源配置的唯一手段，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能完全喪失。這一時(shí)期，由于黨和政府忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在“左傾”思想的影響下，發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，使得我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)比例失調(diào)，除工業(yè)生產(chǎn)外，其他所有行業(yè)都遭受嚴(yán)重打擊，也間接影響我國(guó)的工業(yè)發(fā)展。此外，為了建立完全的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，企圖在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全民所有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，這在一定程度上打擊了僅存的包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的私有經(jīng)濟(jì)，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)完全變?yōu)榧兇獾挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)完全失去作用。而人民公社化運(yùn)動(dòng)的開展的目的是為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，遵循平均主義原則，農(nóng)民沒有生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重的影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然其后黨和政府進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，但無(wú)法根除其弊端，使之越演越烈，在“文革”期間，原有的經(jīng)濟(jì)體制受到嚴(yán)重沖擊，所有的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都帶有政治色彩，既不重視經(jīng)濟(jì)辦法，反對(duì)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，又反對(duì)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，造成商品生產(chǎn)混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府功能逐漸開始強(qiáng)化與擴(kuò)展、扭曲，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都受到政府的干預(yù)，通過(guò)政府的計(jì)劃和管理以滿足人們的各種需求。與此相對(duì)的是市場(chǎng)功能也相應(yīng)的萎縮與畸形。任何計(jì)劃外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被認(rèn)為是不道德或非法的。雖然在這一時(shí)期，市場(chǎng)因素還是微弱存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，但是受到政府的強(qiáng)大監(jiān)控，其作用幾乎無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。

1.3探索時(shí)期（1978-1991年）：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔

1978年十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，我國(guó)開始對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。市場(chǎng)開始重新出現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)生活當(dāng)中，以期刺激當(dāng)前僵化的政治經(jīng)濟(jì)體制。

1.3.1計(jì)劃為主，市場(chǎng)為輔：1978-1983年

十一屆三中全會(huì)后，黨和政府開始解放思想，破除對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。1979年3月，陳云在《計(jì)劃與市場(chǎng)問(wèn)題》中提出“整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期必須有兩種經(jīng)濟(jì)：（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分；（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分。第一部分是基本的主要的；第二部分是從屬的次要的。但又是必須的?！?982年黨的十二大報(bào)告中也明確指出：“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)根本性問(wèn)題?！痹谶@一階段，依據(jù)當(dāng)前處理計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的原則，政府主動(dòng)培育和發(fā)展市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，在一定范圍了進(jìn)行商品交換和商品流通，工業(yè)消費(fèi)品和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心的建立改變了以往單一的商品流通渠道，促進(jìn)了消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展。此外，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的購(gòu)銷方式改變了，利用市場(chǎng)對(duì)一些商品進(jìn)行分配調(diào)節(jié)。其次，政府?dāng)U大自主權(quán)，激勵(lì)農(nóng)民和企業(yè)的生產(chǎn)積極性。在農(nóng)村成立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民具有極大的熱情進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在企業(yè)方面，國(guó)家重新調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系，給予企業(yè)在生產(chǎn)銷售等方面的自主權(quán)，提高自身發(fā)展能力。最后，培育價(jià)格機(jī)制，調(diào)整原有的價(jià)格體系，發(fā)揮價(jià)格在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，擴(kuò)大實(shí)行價(jià)格開放的商品范圍。雖然在這一時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制起到一定沖擊作用，但是計(jì)劃?rùn)C(jī)制依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。尤其是政府用指令性計(jì)劃來(lái)指揮與影響市場(chǎng)的作用方式，并不是市場(chǎng)自發(fā)主動(dòng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)引入了市場(chǎng)，但政府功能依舊強(qiáng)大，市場(chǎng)功能相對(duì)弱小。

1.3.2有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制下的政府與市場(chǎng)：1984-1991年

20世紀(jì)80年代中期到90年代初這一時(shí)期，政府與市場(chǎng)關(guān)系取得了重大發(fā)展。黨和政府進(jìn)一步地改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。十二屆三中全會(huì)提出在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這打破了人們把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，肯定了商品經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，這就把市場(chǎng)與計(jì)劃結(jié)合起來(lái)了。十三大報(bào)告中也明確提出：“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的新體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的機(jī)制。”在這一時(shí)期，市場(chǎng)功能得到充分的培育與發(fā)展，成為資源配置的重要力量，而政府的宏觀調(diào)控能力的增加，采取了不同形式的手段進(jìn)行調(diào)控。從培育市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)徹底廢除了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，擴(kuò)大商品流通，并開發(fā)金融、技術(shù)、信息等市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的商品化。此后，我國(guó)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。國(guó)有企業(yè)擁有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而企業(yè)所有權(quán)卻在政府手中。這就實(shí)現(xiàn)了政企分開，使得國(guó)有企業(yè)也逐漸成為市場(chǎng)主體，受市場(chǎng)的影響。從政府宏觀調(diào)控的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)開始加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。一方面，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，依法處理惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)主體行為的合法化和規(guī)范化。另一方面，利用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等方式進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行。

在這一時(shí)期，市場(chǎng)已成為資源配置的重要力量，與政府宏觀調(diào)控共同作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然政府與市場(chǎng)相互統(tǒng)一，但也會(huì)出現(xiàn)摩擦。市場(chǎng)作用的擴(kuò)大也影響政府行為，腐敗行為開始滋生。一些政府官員利用自身權(quán)力謀取私利，干預(yù)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和企業(yè)活動(dòng)來(lái)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

1.4突破發(fā)展新時(shí)期（1992年至今）：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府與市場(chǎng)

1992年南方談話和黨的十四大后，黨和政府提出了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在這一時(shí)期，我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系處于良性互動(dòng)當(dāng)中，市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是必不可缺的。

1.4.1政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合：1992-2013年

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系是和諧、良好的。政府積極培育市場(chǎng)，并且在市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)積極地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，糾正錯(cuò)誤，規(guī)避市場(chǎng)的盲目性、自發(fā)性等缺陷。1992年十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨和政府對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系有了新的理解，破除了關(guān)于“姓資姓社”的思想束縛。而中共十五大進(jìn)一步提出“堅(jiān)持和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，重視公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十六屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。此后，在一些會(huì)議和講話中都強(qiáng)化了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用。在十幾年間，我國(guó)政府轉(zhuǎn)變、優(yōu)化自身職能，運(yùn)用各種調(diào)控手段以確保市場(chǎng)運(yùn)行當(dāng)中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為的合法性和規(guī)范性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。此外，初步形成統(tǒng)一有序的市場(chǎng)體系。各種商品和生產(chǎn)要素的流動(dòng)性和規(guī)模性增強(qiáng)。市場(chǎng)的資源配置功能增加，許多商品和資源都納入了市場(chǎng)配置當(dāng)中，并繼續(xù)呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。在此期間，市場(chǎng)的功能進(jìn)一步加強(qiáng)，而政府宏觀調(diào)控能力也隨之增強(qiáng)，政府與市場(chǎng)的結(jié)合在某種程度上是和諧的，雖然還是有瑕疵的，如政府越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象比較突出，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的正常功能的發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)，效率低下，并且容易滋生腐敗，在一定程度上傷害了政府形象，削弱政府的合法性。

1.4.2市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用：2013年至今

鑒于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已建立，但是市場(chǎng)體系還不健全，在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題上，市場(chǎng)在資源配置中作用的發(fā)揮依舊受到束縛。因此，在十八屆三中全會(huì)上明確提出：“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”這就把市場(chǎng)在資源配置中起原有的“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q定性作用”，表明黨和政府在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系有了新的認(rèn)識(shí)，希望提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不等于市場(chǎng)包攬一切，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制存在著不可避免的缺陷，依然需要政府發(fā)揮作用。依據(jù)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不斷變革我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系，以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，從而實(shí)現(xiàn)更有效率、更加完善的政府與市場(chǎng)關(guān)系。

2　影響我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系變遷的因素

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府與市場(chǎng)根據(jù)具體的實(shí)際情況而不斷調(diào)整彼此的關(guān)系。這種變遷受到許多因素的影響，如生產(chǎn)力發(fā)展水平、政治體制、思想文化等多個(gè)方面。

2.1生產(chǎn)力水平的發(fā)展

政府與市場(chǎng)關(guān)系與水平的發(fā)展有著極大的聯(lián)系。市場(chǎng)的發(fā)展也是根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r所決定的。自然經(jīng)濟(jì)是在原始生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，人們只能自給自足，而無(wú)法形成規(guī)模性的市場(chǎng)。資本主義萌芽后，開始了遠(yuǎn)航貿(mào)易、手工業(yè)也發(fā)展起來(lái)，資本主義市場(chǎng)初步形成。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中起到重要的作用。此外，當(dāng)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度后，國(guó)家開始形成。從原始社會(huì)開始到奴隸制國(guó)家，再到封建制國(guó)家，再到資本主義國(guó)家及社會(huì)主義國(guó)家。在這種變遷當(dāng)中，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，而政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上也發(fā)生變化，以求不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求?？偠灾a(chǎn)力水平的發(fā)展影響著政府與市場(chǎng)關(guān)系的變遷。政府與市場(chǎng)關(guān)系隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體情況來(lái)不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，以求保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。

2.2政治體制的改革

政治與經(jīng)濟(jì)總是密切相關(guān)的。改革開放前，在政治上，雖然初步構(gòu)建了社會(huì)主義民主政治框架，但是黨政不分、政企不分、社會(huì)主義民主與法制不夠完善等弊端十分嚴(yán)重。這就給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響，尤其表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的態(tài)度上，國(guó)家不愿放權(quán)給市場(chǎng)使其發(fā)揮應(yīng)有的功能，而是統(tǒng)一調(diào)配社會(huì)資源，造成“全能政府”形成。因此，在改革開放前，我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系總體上是政府排斥市場(chǎng)，市場(chǎng)功能弱小，政府功能強(qiáng)大。改革開放后，開始強(qiáng)調(diào)政治體制改革的重要性，強(qiáng)調(diào)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。這突破了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，加快了黨政分開、權(quán)力下放、法治建設(shè)的步伐。相對(duì)完善的上層建筑，也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，兩者相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。無(wú)論是采用政府計(jì)劃，排斥市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還是之后的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，都反映了政治活動(dòng)與行為影響政府與市場(chǎng)關(guān)系的改變。

2.3思想文化的影響

思想文化對(duì)一個(gè)國(guó)家的政府與市場(chǎng)關(guān)系也產(chǎn)生了深刻的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)人都認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義國(guó)家的，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家的，把計(jì)劃與市場(chǎng)徹底劃分為對(duì)立面。這種思想在中國(guó)一直占據(jù)主流地位，直到鄧小平南方談話后才解決了這一問(wèn)題，社會(huì)主義也可搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，極大解放了人們的思想，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。利用優(yōu)秀的思想文化，打破舊思想文化的禁錮，對(duì)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系有很大的幫助。

3　我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系變遷的內(nèi)在邏輯關(guān)系

政府與市場(chǎng)作為資源配置的兩種基本手段，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都發(fā)揮了積極作用。兩者在此消彼長(zhǎng)、相互配合的關(guān)系中對(duì)我國(guó)社會(huì)生活各個(gè)方面都具有重要意義。

3.1兩者存在相互聯(lián)系，相互作用

政府和市場(chǎng)都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，單一的采取政府計(jì)劃還是市場(chǎng)機(jī)制都無(wú)法解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題。只有兩者聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能來(lái)解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用來(lái)彌補(bǔ)政府失靈的情況。首先，在不同的歷史時(shí)期，政府與市場(chǎng)所發(fā)揮的功能力度和范圍是不同的。在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府計(jì)劃在社會(huì)生活中發(fā)揮主導(dǎo)性功能，而市場(chǎng)功能則非常弱小。通過(guò)政府計(jì)劃安排，集中資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建基本的政治框架，使我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)建立了社會(huì)主義制度，這是市場(chǎng)機(jī)制所不能做到的。在改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始形成，政府轉(zhuǎn)變職能，在政府管理中注入一些市場(chǎng)因素以縮小非市場(chǎng)缺陷的影響范圍，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越突出。政府的職能不再具有指令性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度安排、法律保障等。此時(shí)的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而政府則輔助作用，幫助處理市場(chǎng)解決不了的事情。其次，政府與市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)把握度。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論西方國(guó)家，還是我國(guó)，在選擇政府與市場(chǎng)關(guān)系上表現(xiàn)出搖擺不定的狀況。對(duì)于市場(chǎng)，政府干預(yù)過(guò)度或政府放任不管，都會(huì)產(chǎn)生消極作用。因此，如何在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，根據(jù)實(shí)際情況，把握政府與市場(chǎng)的平衡點(diǎn)，在市場(chǎng)失靈時(shí)加強(qiáng)政府干預(yù)，在政府干預(yù)過(guò)度時(shí)減少干預(yù)，以促進(jìn)政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只要兩者相互配合，共同發(fā)揮作用，才能取得理想效果。

3.2兩者發(fā)揮著各自的功能，具有相對(duì)獨(dú)立性

雖然政府與市場(chǎng)的關(guān)系密切相關(guān)，但是兩者間存在著具體的邊界，政府或市場(chǎng)越界都會(huì)產(chǎn)生不利后果。我們可發(fā)現(xiàn)政府職能是不斷變化的，是處在“職能擴(kuò)大—職能收縮—再擴(kuò)大”的循環(huán)中，在一定程度上表明政府職能可能觸及到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域中，政府管了不該管的事情，所以政府職能開始收縮，退回自己的邊界里。因此，政府和市場(chǎng)需要在各自的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，管好自己該管的事情，就會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。但明確政府與市場(chǎng)之間的邊界是不容易的，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況是復(fù)雜多變的，不同時(shí)期有著不同的情況，政府或市場(chǎng)可能需要處理新的領(lǐng)域，因而在遇到具體問(wèn)題時(shí)應(yīng)具體處理，政府應(yīng)靈活地面對(duì)新問(wèn)題、新情況，不能墨守成規(guī)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的變化采取相應(yīng)的措施。在政府干預(yù)過(guò)度時(shí)，需及時(shí)解決，交予市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不能鉆牛角尖。總之，政府與市場(chǎng)有一定的獨(dú)立性，兩者不僅需要相互配合，也需要獨(dú)立地發(fā)揮各自的作用。

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