陳立香

（昭通市綏江縣發(fā)展和改革局，云南 綏江 657700）

關(guān)于推進綏江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考

陳立香

（昭通市綏江縣發(fā)展和改革局，云南 綏江 657700）

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國家戰(zhàn)略，是穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的最大潛力所在，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。本文分析研究云南省昭通市綏江縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，并有針對性地提出加快推進綏江城鎮(zhèn)化進程的建議。

新型城鎮(zhèn)化；城市品位；數(shù)字城鎮(zhèn)化；綏江

1　綏江縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1城市建設(shè)突飛猛進

向家壩電站建設(shè)以來，拉開了綏江縣城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大完善、大發(fā)展的序幕。短短幾年時間，完成了一個新縣城和三個新集鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)。一系列涉及民生的道路建設(shè)、園林綠化、溝渠治理、排水管網(wǎng)、美化亮化、小區(qū)開發(fā)等工程相繼實施并竣工。城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了歷史性、飛躍式發(fā)展，實現(xiàn)了集中供水、集中供氣、垃圾和污水集中處理，城市面貌日新月異。截至2014年底，綏江縣城市道路總長度為27.38千米，總面積為57.50萬平方米；設(shè)供水企業(yè)1個，均供水能力0.7萬立方米/日，供水管道長度100千米，供水普及率100%；共有排水管道67.40千米；路燈共計1 200盞；現(xiàn)有2個公園總占地面積52.21萬平方米；道路綠化覆蓋率達到100%，城市綠化面積為214.03公頃，綠化覆蓋率43.85%，人均公園綠地面積12.43平方米。完成二級路新農(nóng)村示范長廊民居亮化工程，開展了沿線房屋庭院綠化、衛(wèi)生專項整治，城鄉(xiāng)面貌得到大幅改善。城鎮(zhèn)化水平由2011年的29.98%提高到2014年的32.43%，已進入加速發(fā)展階段。

1.2城市管理高效有序，城市品位不斷提升

按照三創(chuàng)工作要求，抓好城市管理，實施了“處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街、單位包街、職工上街”的城管模式；圍繞“竹海新城·山水綏江”發(fā)展定位，成功創(chuàng)建了省級“衛(wèi)生縣城”“文明縣城”和“園林縣城”；建成并投入使用縣城污水處理廠和垃圾處理廠，污水處理率達到86%，垃圾無害化處理率達到97%，城市品位不斷提升。

2　當(dāng)前綏江縣城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

2.1城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體滯后

綏江縣城鎮(zhèn)化率為32.43%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。加快城鎮(zhèn)化進程的同時重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，是今后一段時期綏江縣城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決的主要問題。

2.2“數(shù)字”城鎮(zhèn)化

一是人口數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)化，戶口在城市，生活在農(nóng)村；二是土地城鎮(zhèn)化，城市盲目擴張，人口空心化；三是移民遷建實施城鎮(zhèn)化安置，促使城鎮(zhèn)人口機械式增長，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)等與之不能完全融合。

2.3城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

由于向家壩電站建設(shè)，實行一個縣城和三個集鎮(zhèn)整體搬遷，雖然基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善，但沿江發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)區(qū)被淹，搬遷后竹產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、湖濱旅游等產(chǎn)業(yè)正處于培育期，容納轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力不足。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，目前以政府投資為主，融資模式單一。資金短缺造成縣域內(nèi)共享基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城鎮(zhèn)之間的發(fā)展和建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。新建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)不好，路面開裂，地基下沉情況嚴(yán)重，需要投入大量重復(fù)建設(shè)資金。

2.5缺乏支柱產(chǎn)業(yè)

綏江縣由于受電站淹沒影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，只能在提質(zhì)增效上做文章；產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程緩慢，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進困難，招商引資項目落地難；旅游業(yè)正在起步階段，短期內(nèi)難以形成產(chǎn)能，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強，產(chǎn)城互動較弱。

3　加快推進綏江縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

3.1著力打造國家級湖濱生態(tài)園林城市

圍繞“竹海新城、山水綏江”定位，完成縣城總體規(guī)劃修編，加快城市公共交通、市政公共設(shè)施建設(shè)，推進城市綜合體、城市地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，提升縣城綜合承載能力。促進產(chǎn)城融合發(fā)展，打破傳統(tǒng)產(chǎn)城分離的發(fā)展模式，樹立功能復(fù)合理念，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動，立足高峽平湖，做優(yōu)“山、水、城、林”四大特色，完善“吃、住、行、游、購、娛”六大功能，帶動交通運輸、餐飲住宿、金融商貿(mào)、電子信息網(wǎng)等城市經(jīng)濟發(fā)展。加強和創(chuàng)新城市社會治理，完善城市治理結(jié)構(gòu)，強化社區(qū)自冶和服務(wù)功能，加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，創(chuàng)新社會治安管理，提升城市社會治理水平。牢固樹立經(jīng)營城市的理念，鼓勵扶持縣內(nèi)外民間資本在商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域投資興業(yè)。全力推動基本公共服務(wù)均等化，確保城鎮(zhèn)化安置移民和轉(zhuǎn)移農(nóng)民享受同等待遇。

3.2培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力，以增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟為抓手，重點做好以“激活城市元素、打造湖濱生態(tài)園林城”為重點的城市發(fā)展文章，以“百里長湖、通江達海”為依托的水域經(jīng)濟文章，以“一片竹基地、一片果基地、一片蔬菜基地和一片農(nóng)家樂基地”為主要內(nèi)容的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)文章，以“竹產(chǎn)業(yè)園、輕工產(chǎn)業(yè)園”為優(yōu)勢的特色工業(yè)文章。第一產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，立足沿庫岸線的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹基地，以果蔬業(yè)特色經(jīng)濟作物為主的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)，則以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點培育以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、建材加工、輕化工為主的產(chǎn)業(yè)基地，摒棄和避免引進粗放型產(chǎn)業(yè)類型。第三產(chǎn)業(yè)，主動融入“中國西部千里大峽谷”旅游鏈，打造向家壩庫區(qū)精品旅游品牌，將旅游業(yè)培育成為綏江的支柱性產(chǎn)業(yè)，把綏江打造成為金江文化旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、長江中上游著名的生態(tài)旅游區(qū)、烏蒙山片區(qū)旅游扶貧試驗示范區(qū)、綏江移民遷建后續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、中國西部水上運動戶外運動天堂。

3.3加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以路網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點，加快推進綏江與區(qū)域周邊的互聯(lián)互通、功能完備、高效安全、保障有力的綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為把綏江建設(shè)成為昭通乃至云南融入成渝經(jīng)濟圈、挺進長江經(jīng)濟帶的北上大通道奠定堅實基礎(chǔ)。一是鞏固和提高供水保障率、供水覆蓋率和管道燃?xì)馐褂闷占奥?，完成縣城羅漢坪水庫飲水輸水管道工程，集鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)，城集鎮(zhèn)管道燃?xì)鈾z測改造項目。二是不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成昭通至樂山高速公路串絲至新市段前期工作，并啟動建設(shè)；開展沿金沙江高速公路水富至綏江段前期工作；完成國道G213線提級改造工程；啟動水富至綏江二級公路改造工程；啟動羅漢坪至銅鑼壩公路建設(shè)；改擴建新灘至大灣口公路；改擴建紅廟至青勝公路；以縣城二級客運站為樞紐，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運及農(nóng)村客運招呼站建設(shè)。到2020年，全縣公路通車?yán)锍踢_1 500公里。三是全面完成縣城和集鎮(zhèn)景觀節(jié)點綠化，城集鎮(zhèn)擋墻綠化等工程，進一步加強城集鎮(zhèn)綠化管理和維護，為創(chuàng)建“國家級園林縣城”和“國家級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)造良好條件，讓更多農(nóng)民自覺自愿地向城集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.4加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化

加快和平村、鰱魚村、雙河村試點示范建設(shè)，著力打造一批集鎮(zhèn)駐地、交通干道沿線、重點景區(qū)周邊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范點和示范長廊建設(shè)，輻射帶動農(nóng)村繁榮進步。積極實施“千村示范、萬村整治”工程，著力建設(shè)中心村，加快培育示范村，推進村莊生態(tài)環(huán)境整治，改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境，建設(shè)秀美之村。統(tǒng)籌推進農(nóng)村“水、電、路、氣、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平，逐步發(fā)展壯大農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模，實現(xiàn)群眾就地就近城鎮(zhèn)化。

3.5推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

結(jié)合移民搬遷安置和后續(xù)發(fā)展扶持，大力開展技能培訓(xùn)，加快推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，有序放開中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)落戶待遇，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、社保等民生問題，著力促進轉(zhuǎn)移人口“轉(zhuǎn)得出、留得住、能致富”。把小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，依托小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)“就地就近城鎮(zhèn)化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務(wù)均等化”。穩(wěn)步實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力和勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.144

F299.21

A

1673-0194（2015）20-0185-02

2015-09-07