農(nóng)連瑤，潘廷將，農(nóng)艷紅

（右江民族醫(yī)學(xué)院，廣西 百色 533000）

民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍探討

農(nóng)連瑤，潘廷將，農(nóng)艷紅

（右江民族醫(yī)學(xué)院，廣西 百色 533000）

近年隨著大學(xué)生入黨意愿高漲，檔案管理工作中涉及的學(xué)生黨員檔案日益增多，而學(xué)生黨員檔案管理無序、雜亂無章，材料缺失、遺失等問題也變成各地民族地區(qū)高校工作的重要難題。本文嘗試分析目前民族地區(qū)大學(xué)生黨員檔案管理工作在鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍方面存在的問題，提出符合民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍，旨在為民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案材料的收集管理提供借鑒。

民族地區(qū)；學(xué)生黨員；檔案管理；鑒定標(biāo)準(zhǔn)；收集范圍

1　民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案在鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍方面存在的主要問題

目前，由于缺乏統(tǒng)一的學(xué)生黨員檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，學(xué)生黨員檔案管理比較粗放。部分民族地區(qū)高校以院系總支支部為單位管理學(xué)生黨員檔案，然而一些院系因教育、教學(xué)任務(wù)繁重，未重視學(xué)生檔案管理工作，并將學(xué)生黨員檔案材料與行政辦公資料、工作文件材料混合放置。加上民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍一直處于模糊地帶，制定出的鑒定標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，約束力不強(qiáng)，給出的收集范圍不明確，收集的材料不全面，導(dǎo)致民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理混亂，管理水平低下。

常見的問題，如檔案內(nèi)容不統(tǒng)一，除入黨志愿書有統(tǒng)一的內(nèi)容要求外，其他檔案的內(nèi)容存在差異，甚至有的民族高校缺少發(fā)展和轉(zhuǎn)正公示、入黨政審等檔案；積極分子登記表缺失，有些積極分子考察登記表沒有培養(yǎng)聯(lián)系人簽名；沒有召開群眾座談會(huì)，找不到群眾座談會(huì)材料；有的召開了黨支部轉(zhuǎn)正會(huì)議了，卻沒有會(huì)議記錄材料；入黨時(shí)間記錄不準(zhǔn)確；學(xué)生黨員概念模糊，甚至還出現(xiàn)學(xué)生本人說自己是黨員，學(xué)生檔案內(nèi)卻無任何記錄材料或是僅有空白志愿表的情況。

2　明確民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍的意義

民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍是學(xué)生黨員檔案的支架和基礎(chǔ)。收集范圍是檔案管理工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是學(xué)生黨員檔案工作的起點(diǎn)，也是取得和累積檔案的一種手段。明確了檔案材料的類型，界定了該收集什么樣的材料，為日后的檔案歸檔提供的原材料。學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)能夠區(qū)別與判定檔案真?zhèn)闻c和檔案價(jià)值的鑒定，能夠?qū)W(xué)生黨員檔案價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)和與預(yù)測，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判定檔案的價(jià)值和它的保管期限，把需要長遠(yuǎn)保存的檔案妥善保存起來，選出不需要保存和已保管期滿的檔案予以銷毀，也就是“去粗取精”。做好學(xué)生黨員檔案管理的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍的工作，對(duì)學(xué)生黨員材料嚴(yán)格審核把關(guān)，充實(shí)、完善學(xué)生黨員檔案，有利于推動(dòng)民族地區(qū)高校黨建工作的順利進(jìn)行。

3　民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍

民族地區(qū)高校學(xué)生黨員材料收集欠缺，不夠全面，主要是與制定的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍有關(guān)。鑒定標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)和不穩(wěn)定，以及收集范圍的模糊化，使民族地區(qū)高校學(xué)生黨員的檔案管理工作混亂，無章可循。因此，要明確學(xué)生黨員檔案管理的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍，確保學(xué)生黨員檔案管理有章可循，并結(jié)合學(xué)生檔案管理的特點(diǎn)，把收集范圍的廣泛性和鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有效性結(jié)合起來，制定出符合民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍。

3.1民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)

3.1.1檔案屬性標(biāo)準(zhǔn)

來源標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生黨員檔案的來源有新生剛剛?cè)雽W(xué)時(shí)從高中帶過來；大學(xué)期間學(xué)生遞交入黨申請(qǐng)書申請(qǐng)入黨，通過黨組織的考察成為正式黨員形成的檔案材料。學(xué)生黨員檔案來源標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)的意義，能為學(xué)生黨員檔案的收集提供基本參照依據(jù)。然而有些民族地區(qū)高校對(duì)學(xué)生黨員檔案的來源審查不嚴(yán)，例如，有些學(xué)生在高中時(shí)就已成為中共黨員或預(yù)備黨員的，在剛?cè)氪髮W(xué)時(shí)帶過來的材料不完整或是材料不規(guī)范，有些同學(xué)還未滿18周歲就已成為黨員，而有些同學(xué)在高中后面階段突擊發(fā)展成為黨員，然而一些民族高校在接受這些黨員檔案時(shí)，由于疏忽和審查要求不嚴(yán)格，沒有讓黨員發(fā)展材料不全的同學(xué)及時(shí)補(bǔ)交上，也讓發(fā)展不規(guī)范的黨員混入了正式黨員隊(duì)伍中，影響了學(xué)生黨員檔案管理的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。因此民族地區(qū)高校應(yīng)制定嚴(yán)格的來源標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)學(xué)生黨員檔案材料的入口，讓學(xué)生黨員檔案材料符合規(guī)定、完整。

內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生黨員檔案文件內(nèi)容記錄的學(xué)生黨員信息和反映的情況，是分析判定學(xué)生黨員檔案價(jià)值的的最重要、最本質(zhì)、最關(guān)鍵的因素。分析學(xué)生黨員檔案文件內(nèi)容，主要看幾個(gè)方面。第一，看文件內(nèi)容的重要性。第二，看文件內(nèi)容的獨(dú)特性。學(xué)生黨員檔案內(nèi)容要新穎、獨(dú)特，不僅僅記錄入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)材料、處分材料等，還應(yīng)記錄大學(xué)生黨員的社會(huì)實(shí)踐，誠信記錄等，才能充分全面的反映學(xué)生黨員的品質(zhì)與向黨組織靠攏的信念。第三，看文件內(nèi)容的真實(shí)性。真實(shí)性是學(xué)生黨員檔案最基本的特性，失去了真實(shí)性，學(xué)生黨員檔案就失去了意義與價(jià)值，學(xué)生黨員檔案材料內(nèi)容必須是真實(shí)的，不能摻雜一絲虛假，這樣的檔案保存下來才有價(jià)值，才能發(fā)揮作用。第四，看文件信息內(nèi)容的綜合性或集中性。

形成時(shí)間與時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)。文件形成時(shí)間對(duì)價(jià)值的影響，具體表現(xiàn)在文件形成時(shí)間的遠(yuǎn)近，文件形成于特別時(shí)期還是一般時(shí)期。學(xué)生黨員檔案價(jià)值的時(shí)效性，表現(xiàn)為 檔案可以在不同時(shí)期滿足人們不同需要的階段性。許多學(xué)生黨員檔案的更新、整理和傳遞不及時(shí)，檔案的時(shí)間記錄與真實(shí)的情況也不相符，比如有些民族地區(qū)高校對(duì)待學(xué)生黨員檔案比較散漫，常常是事前不辦，事后補(bǔ)辦的態(tài)度，使一些該簽日期的材料在日后才補(bǔ)上去，造成黨員檔案信息前后不一致，導(dǎo)致材料的時(shí)效性不足。

3.1.2社會(huì)需求標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)需求方向。根據(jù)廣大利用者需要利用的哪些內(nèi)容和那些類型的學(xué)生黨員檔案，把握住總的發(fā)展趨勢，檔案管理人員要站在社會(huì)需求的高度，把握學(xué)生黨員個(gè)人、機(jī)關(guān)以及社會(huì)方方面面利用檔案信息的需要。

社會(huì)需求面。社會(huì)對(duì)學(xué)生黨員檔案的需求是多方面和多層次的。黨員檔案只要能滿足社會(huì)需要就具有價(jià)值，在鑒定工作中應(yīng)以一定的社會(huì)需求面為前提決定檔案的存留和確定保管期限。

社會(huì)需求時(shí)間。社會(huì)對(duì)檔案的需求，從時(shí)間上可以分為近期利用需求和長遠(yuǎn)利用需求。近期利用需要指檔案形成機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)需要考察利用學(xué)生黨員檔案，例如高校在發(fā)展學(xué)生黨員過程中對(duì)學(xué)生黨員檔案的利用。長遠(yuǎn)利用需求指要深入預(yù)測未來的潛在的利用需求，調(diào)查分析檔案的利用頻率、利用效果等。

3.1.3相對(duì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)檔案保存現(xiàn)狀。包括檔案的完整程度、檔案是否重復(fù)、文件的可靠程度、檔案內(nèi)容的可替代程度等。

保管條件和費(fèi)用。學(xué)生黨員檔案保管應(yīng)設(shè)置專用的庫房、專用的柜子和專門的管理人員，改善學(xué)生黨員檔案存放的環(huán)境，存放檔案的庫房應(yīng)干凈整潔，注意防潮、防霉、防蟲蛀等，使得檔案能長期甚至永久保管而不會(huì)被損壞，做到檔案保管井井有條并且規(guī)范化。檔案保管過程中的花費(fèi)包括儲(chǔ)存費(fèi)用、處理費(fèi)用、保護(hù)費(fèi)用、參考咨詢費(fèi)用，然而一些民族地區(qū)高校由于對(duì)學(xué)生黨員檔案重視不足，所投入的經(jīng)費(fèi)較少，無法改善學(xué)生黨員檔案的保管環(huán)境，也達(dá)不到專室、專柜、專人管理。民族地區(qū)高校應(yīng)將學(xué)生黨員檔案管理所需要的費(fèi)用應(yīng)納入到學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善檔案存放的條件。

3.2民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案收集范圍

發(fā)展黨員材料。按發(fā)展黨員程序，預(yù)備黨員接收階段的材料主要包括：入黨申請(qǐng)書，個(gè)人自傳，思想?yún)R報(bào)（一般一個(gè)季度一次），支部確定為入黨積極分子會(huì)議記錄，入黨積極分子培養(yǎng)考察表，黨校培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書復(fù)印件，是團(tuán)員的應(yīng)有團(tuán)員推優(yōu)表，支部討論列為發(fā)展對(duì)象的材料，函調(diào)政審材料，群眾座談材料，公示情況表，入黨志愿書。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段的材料，主要包括：預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，思想?yún)R報(bào)（一個(gè)季度一次），預(yù)備黨員考察表，入黨志愿書，預(yù)備期間的總結(jié)材料，黨支部的鑒定材料，轉(zhuǎn)正公示情況登記表、黨支部討論轉(zhuǎn)正的會(huì)議記錄等。

民族地區(qū)高校對(duì)學(xué)生黨員檔案的收集范圍往往不夠全面，不是缺這份材料就是少了那個(gè)表格。在發(fā)展黨員材料中只重點(diǎn)收集了入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)、個(gè)人自傳入黨志愿書、入黨積極分子培養(yǎng)考察表等，但卻忽略了函調(diào)政審材料、公示情況表，有的甚至沒有召開群眾座談，黨校培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書復(fù)印件忘記收集等。對(duì)于這些缺失的材料管理人員因忙于教學(xué)沒有能及時(shí)補(bǔ)上，部分民族地區(qū)高?；鶎狱h組織對(duì)學(xué)生黨員重視不夠，存在重教學(xué)、輕黨建的思想。把學(xué)生黨員檔案管理工作授權(quán)給各個(gè)院系，而院系的老師有些并沒有學(xué)過專業(yè)的檔案管理知識(shí)，平時(shí)能跟其他學(xué)校學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)也很少，對(duì)學(xué)生黨員檔案管理的收集范圍認(rèn)識(shí)不清，管理意識(shí)也不強(qiáng)。有的甚至讓勤工儉學(xué)的同學(xué)幫忙管理，負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)生黨員檔案管理工作過問漸少，認(rèn)為學(xué)生黨員檔案管理工作與自己無關(guān)，懶得去抓，也不愿意去抓，對(duì)學(xué)生黨員檔案管理的收集范圍就慢慢忘記，因此在收集材料工作中大多數(shù)檔案材料的內(nèi)容都是按照當(dāng)事人的意志而收集，在日后的檔案查閱利用中就出現(xiàn)了學(xué)生黨員檔案材料“缺斤少兩”的現(xiàn)象。

獎(jiǎng)勵(lì)材料。各級(jí)黨組織授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等各種榮譽(yù)稱號(hào)的授獎(jiǎng)決定和嘉獎(jiǎng)通報(bào)等材料。

處分材料。黨員違犯黨的紀(jì)律，國家的法律、法規(guī)和校紀(jì)、校規(guī)所受的處分決定（免于處分的處理意見）等材料；在民主評(píng)議黨員中認(rèn)定為不合格的主要事實(shí)依據(jù)材料，黨支部對(duì)其做出的限期改正、勸退和除名等處置的決定、向上級(jí)黨組織的報(bào)告材料、上級(jí)黨組織的批復(fù)意見；取消預(yù)備黨員資格的組織意見，延長預(yù)備期的有關(guān)材料。

其他材料。年度民主評(píng)議和組織考核形成的綜合材料；民主評(píng)議黨員鑒定表，黨校培訓(xùn)的相關(guān)材料，黨員的退黨申請(qǐng)書、黨支部大會(huì)討論并宣布對(duì)其除名的決定等相關(guān)材料，其他可供組織參考的材料。

4　結(jié) 語

民族地區(qū)高校要提高對(duì)學(xué)生黨員檔案管理工作的重視，規(guī)范學(xué)生黨員檔案管理工作的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和收集范圍，不可忽視學(xué)生黨員檔案資料的輔助作用。民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)不斷探索和創(chuàng)新，尋求解決民族地區(qū)高校學(xué)生黨員檔案管理問題的最佳途徑，在這條道路上我們要鍥而不舍。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.138

G272.3

A

1673-0194（2015）20-0175-02

2015-09-15

廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度廣西高校黨建工作研究專項(xiàng)課題（2014ZZZ021）。