王淑萍

（甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741025）

西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

王淑萍

（甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741025）

走可持續(xù)發(fā)展之路是解決西部大開發(fā)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境兩者兼顧的主體思路。本文對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在西部發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了探討，并就西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了一些相應(yīng)對(duì)策。

西部大開發(fā)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；組織管理

1　我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.1政府主導(dǎo)作用不強(qiáng)

政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度環(huán)境一般采用行政手段來制定，但立法手段采用的還比較少，而行政手段的影響范圍和持續(xù)效果遠(yuǎn)比不上立法手段，西部地區(qū)政府的主導(dǎo)作用顯得更是欠缺，政府的作用幾乎未發(fā)揮。

1.2企業(yè)動(dòng)力不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更加雄厚的資金和技術(shù)支撐，企業(yè)一方面受觀念的影響，在資金上投入較少，環(huán)境管理力度小，另一方面由于本身技術(shù)上的缺乏，導(dǎo)致企業(yè)目前在開展清潔生產(chǎn)方面還存在著難度。

1.3公民參與程度低

由于目前我國對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和教育還很不到位，再加上我國公民的文化素質(zhì)普遍較低，所以在公民心里還沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，參與行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。這就需要政府加強(qiáng)在這方面的宣傳教育，使他們既要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，又要增強(qiáng)他們對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，鼓勵(lì)公民積極參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.4科技支持不足

無論是來自需求企業(yè)自身研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技，還是政府提供的清潔生產(chǎn)技術(shù)仍不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)中倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn)主要是要削減原材料、提高資源能源的利用率、改良產(chǎn)品設(shè)計(jì)、回收利用和處理廢棄物，這些都需要科技的支撐。

2　循環(huán)經(jīng)濟(jì)在西部發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與障礙分析

2.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

目前，西部大開發(fā)的政策為西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了歷史機(jī)遇，國家高度重視西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和原有的環(huán)境管理制度為西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了制度保障。以循環(huán)理念指導(dǎo)企業(yè)的改革，才能使西部地區(qū)企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，保證其活力。國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)有的國家清潔生產(chǎn)技術(shù)研究等都可以為西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)。

2.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙

2.2.1理念上的障礙

“重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境”的觀念根深蒂固，政府、企業(yè)或公眾對(duì)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，無論是深度或廣度都還跟不上可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，要從思想理念上把循環(huán)經(jīng)濟(jì)上升到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高度和深度來認(rèn)識(shí)。

2.2.2體制上的障礙

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，主要包括建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度、明晰自然資源和環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)制度、完善現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度等?，F(xiàn)有的制度框架中存在著影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，如法律制度存在缺陷、產(chǎn)權(quán)制度不明晰、經(jīng)濟(jì)制度不完善等。

2.2.3技術(shù)上的障礙

由于西部企業(yè)的科技研發(fā)能力相對(duì)較弱，與科研單位的合作程度低，國家對(duì)西部的技術(shù)支持也不足，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍無法展開。

2.2.4組織管理上的障礙

西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立既要借助政府對(duì)環(huán)境的管理，也要依賴于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的管理，但目前政府環(huán)境管理的權(quán)力過于分散，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理的還很缺失，這些都不利于西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立。

3　西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體思路與對(duì)策

3.1具體思路

通過發(fā)揮政府的職能作用來構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。要加強(qiáng)法制建設(shè)，制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，并加大資金的投入力度。

通過企業(yè)內(nèi)部的改革來奠定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)群落的耦合，開展環(huán)境會(huì)計(jì)與環(huán)境審計(jì)工作。

通過技術(shù)創(chuàng)新，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的的實(shí)現(xiàn)。要加大科技開發(fā)力度，積極開展資源節(jié)約和環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，提倡企業(yè)與公眾的積極參與。通過環(huán)境教育來促進(jìn)公眾參與。政府和企業(yè)都要充分利用我國東部已經(jīng)借助循環(huán)理念獲得顯著經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的企業(yè)進(jìn)行宣傳。

3.2西部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

3.2.1建立健全合理的環(huán)境保護(hù)體制與機(jī)制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要經(jīng)濟(jì)綜合部門和資源環(huán)境部門各自職能的定位，政府部門要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律規(guī)范的作用，加快法制建設(shè)，完善環(huán)保管理的法規(guī)體系，嚴(yán)格界定政府、公務(wù)員、企業(yè)、和公眾在環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)與權(quán)利，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各主體的收益最大化。

3.2.2改善企業(yè)生產(chǎn)組織管理

為了減少環(huán)境有害行為發(fā)生的可能性，要對(duì)政府、公務(wù)員、企業(yè)、公眾等的環(huán)境行為進(jìn)行規(guī)范，即建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度。督促企業(yè)實(shí)施ISO 14000環(huán)境管理體系。本著減量、再用、循環(huán)的次序，積極發(fā)展工業(yè)生態(tài)群落，即將源消減放在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首位，將生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)包裝，綠色消費(fèi)等清潔生產(chǎn)的工具成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際操作。

3.2.3加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)供給與投入

政府和企業(yè)要加大資金的投入力度，同時(shí)，要加大中東部地區(qū)對(duì)西部的資金和技術(shù)方面的支持。要建立以企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)和高等院校、科研院所廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研”合作體制，發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化方面的主體作用，增加循環(huán)科技研發(fā)的資金投入渠道。

主要參考文獻(xiàn)

［1］何新源.清潔生產(chǎn) 、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展［J］.上海染料，2010，38（1）：42-47.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.095

F127；F205

A

1673-0194（2015）20-0121-01

2015-08-20