黎 凌

（中共九江市委黨校，江西 九江 332000）

國有產(chǎn)權(quán)交易中資產(chǎn)評(píng)估存在的問題及對(duì)策研究

黎 凌

（中共九江市委黨校，江西 九江 332000）

資產(chǎn)評(píng)估在國有產(chǎn)權(quán)交易中具有重要意義和作用，目前資產(chǎn)評(píng)估還存在一些問題，主要表現(xiàn)為管理混亂、法律法規(guī)不健全、執(zhí)業(yè)不規(guī)范、人員綜合素質(zhì)不高等。今后應(yīng)采取完善措施，推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估管理體制改革，建立健全法律法規(guī)體系，促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)營機(jī)制市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換，提高從業(yè)人員職業(yè)水平，完善評(píng)估理論體系。

國有產(chǎn)權(quán)交易；資產(chǎn)評(píng)估；理論體系

國有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是國有資產(chǎn)定價(jià)的重要依據(jù)，評(píng)估機(jī)構(gòu)能否獨(dú)立、公正、科學(xué)評(píng)估，是保證國有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果真實(shí)、客觀和公允，防止國有資產(chǎn)流失的重要舉措。

1　資產(chǎn)評(píng)估在國有產(chǎn)權(quán)交易中的意義和作用

產(chǎn)權(quán)交易主要是重新組合閑散、低效的資源和生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各項(xiàng)資源最大限度地發(fā)揮作用，提高企業(yè)綜合效益，促進(jìn)其作用有效發(fā)揮。因此，做好資產(chǎn)評(píng)估工作十分必要。

第一，資產(chǎn)評(píng)估有助于維護(hù)和協(xié)調(diào)資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的權(quán)益，資產(chǎn)評(píng)估是產(chǎn)權(quán)交易中雙方作出決策時(shí)的重要咨詢資料，為他們提供參考和依據(jù)，同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估也是衡量產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格是否基本公平、公正的價(jià)值尺度，為各項(xiàng)工作開展提供價(jià)值尺度和依據(jù)。

第二，資產(chǎn)評(píng)估有助于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的健康進(jìn)行。一方面，資產(chǎn)評(píng)估是確保國有產(chǎn)權(quán)交易遵循“公開、公平、公正”原則的前提，推動(dòng)各項(xiàng)工作透明化進(jìn)行；另一方面，資產(chǎn)評(píng)估是國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)劃化、科學(xué)化工作賴以建立的基礎(chǔ)。

第三，資產(chǎn)評(píng)估有助于充實(shí)和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，有利于國有資產(chǎn)的保值增值，資產(chǎn)評(píng)估是國有資產(chǎn)管理過程中一項(xiàng)有力的監(jiān)管措施，有利于提高監(jiān)督管理水平。同時(shí)，它還是確認(rèn)目標(biāo)企業(yè)價(jià)值和監(jiān)管企業(yè)交易價(jià)格的參考依據(jù)，為這些工作開展提供指導(dǎo)。

2　國有產(chǎn)權(quán)交易中資產(chǎn)評(píng)估存在的主要問題

雖然管理人員和企業(yè)認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)評(píng)估的重要意義，但由于制度、人員等因素的制約，目前評(píng)估過程中仍存在一些問題。

第一，管理混亂，評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。例如，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理上條塊分割、多頭管理，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能界限不清，導(dǎo)致他們不能認(rèn)真履行自己的職責(zé)，影響工作效率。同時(shí)，政府行政干預(yù)過多，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較弱，難以有效保障評(píng)估工作的客觀性和公正性。

第二，法律法規(guī)不健全，評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏責(zé)任制約。目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理法規(guī)不健全，原有法規(guī)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，難以有效規(guī)范各項(xiàng)工作。且資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是有限責(zé)任，難以真正維護(hù)客戶合法權(quán)益，一旦客戶權(quán)益受損，他們的權(quán)益難以得到有效保障。

第三，執(zhí)業(yè)不規(guī)范，評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)尚未制定統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)不規(guī)范，影響評(píng)估水平提升。另外，評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小，評(píng)估質(zhì)量低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)新形勢(shì)和新情況發(fā)展的需要。

第四，人員綜合素質(zhì)不高，評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性。例如，資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)理論人才，職業(yè)道德建設(shè)尚不完善，一些工作人員責(zé)任心不強(qiáng)。

第五，基礎(chǔ)理論薄弱、評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏市場(chǎng)性，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)理論薄弱、評(píng)估方法以非市場(chǎng)化的方法為主，制約評(píng)估工作水平的提升。

3　建立國有資產(chǎn)獨(dú)立評(píng)估機(jī)制的幾點(diǎn)措施

為防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)企業(yè)利益，今后在國有資產(chǎn)評(píng)估中需要采取以下改進(jìn)和完善措施。

第一，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一管理為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估管理體制改革。實(shí)行統(tǒng)一的管理模式，防止多頭管理、相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生，為資產(chǎn)評(píng)估營造公平、開放、統(tǒng)一的環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)評(píng)估政策措施有效落實(shí)，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)工作平穩(wěn)、健康發(fā)展。

第二，以制定統(tǒng)一的評(píng)估法律為核心，建立健全我國資產(chǎn)評(píng)估法律法規(guī)體系，統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則。健全完善立法工作，明確評(píng)估主體、執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理模式，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)改進(jìn)和完善，明確和健全各項(xiàng)制度，有效規(guī)范管理部門的日常工作，確保他們規(guī)范履行自己的職責(zé)。資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系為評(píng)估工作開展提供依據(jù)和指導(dǎo)，要想推動(dòng)評(píng)估工作順利進(jìn)行，必須完善準(zhǔn)則體系，建立統(tǒng)一、完善、權(quán)威的準(zhǔn)則體系，有效指導(dǎo)評(píng)估工作順利進(jìn)行，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。

第三，以推進(jìn)合伙制為主要模式，促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)營機(jī)制市場(chǎng)化轉(zhuǎn)換。注重提高評(píng)估機(jī)構(gòu)的綜合水平，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)，構(gòu)建完善的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。合伙制在注冊(cè)會(huì)計(jì)行業(yè)得到推廣和應(yīng)用，能最大限度地強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)和工作人員的職責(zé)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)他們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提升執(zhí)業(yè)水平。因而評(píng)估機(jī)構(gòu)可以向這種模式轉(zhuǎn)變，提高評(píng)估工作水平。

第四，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)與職業(yè)道德培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的職業(yè)水平。重視優(yōu)秀評(píng)估人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立高素質(zhì)資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)落實(shí)到位，取得實(shí)際效果。重視基礎(chǔ)理論、文件、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，掌握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，熟悉評(píng)估行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持長期、持續(xù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能和職業(yè)道德，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)，更好地開展資產(chǎn)評(píng)估工作。

第五，加強(qiáng)評(píng)估理論與方法的研究，完善評(píng)估理論體系。加大評(píng)估理論和方法研究力度，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)理論和方法，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營能力和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)管理層道德和個(gè)人品質(zhì)評(píng)估。結(jié)合我國實(shí)際情況科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃和布局，建立資產(chǎn)評(píng)估信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重視信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建便捷的交流平臺(tái)，提高評(píng)估工作水平。

4　結(jié) 語

通過采取改進(jìn)和完善措施，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估各項(xiàng)工作，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易工作順利進(jìn)行，能有效避免國有資產(chǎn)流失，更好地維護(hù)企業(yè)利益。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.001

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1673-0194（2015）20-0004-01

2015-08-01