王曉峰

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

改進(jìn)內(nèi)部管理讓國(guó)有非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)更好地為公眾服務(wù)

王曉峰

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

公共管理學(xué)領(lǐng)域公共部門要提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，不外乎兩種手段：外部模式和內(nèi)部管理。一般而言，外部模式有：公共服務(wù)的民營(yíng)化，非營(yíng)利組織參與公共服務(wù)。內(nèi)部的管理手段則包括：公共部門的目標(biāo)管理，公共部門的全面質(zhì)量管理，以及公共管理的顧客導(dǎo)向。本文將對(duì)國(guó)有非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)如何從內(nèi)部管理出發(fā)在公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用談一點(diǎn)建議。

內(nèi)部管理；國(guó)有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)；公眾服務(wù)

對(duì)于非營(yíng)利組織（Non-Profit Organization），業(yè)界并沒(méi)有明確界定，一般的定義也只是按國(guó)外學(xué)者薩拉門提出的非營(yíng)利組織的6個(gè)基本特色總結(jié)而來(lái)。由于我國(guó)的非營(yíng)利組織相較西方國(guó)家，不論在組織上和還是管理上都還存很大差距，以致國(guó)內(nèi)對(duì)非營(yíng)利組織還沒(méi)有明確分類。本文按國(guó)外的分類將公益性的科研單位也作為非營(yíng)利組織的一種，將其與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比介紹。

非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利組織的一個(gè)組成部分，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家最早可追溯到18世紀(jì)由英國(guó)科學(xué)家倫福德創(chuàng)立的皇家研究院，之后隨著工業(yè)化的發(fā)展；到了20世紀(jì)，西方各國(guó)的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)有了長(zhǎng)足發(fā)展，其在社會(huì)公共領(lǐng)域的作用也越來(lái)越受政府和社會(huì)各界的認(rèn)可和重視，這類科研機(jī)構(gòu)的主要作用體現(xiàn)在:①?gòu)浹a(bǔ)政府的不足，提供公共產(chǎn)品；②推動(dòng)思想進(jìn)步與創(chuàng)新；③有效配置社會(huì)科技資源；④推進(jìn)社會(huì)文化發(fā)展；⑤促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；⑥推動(dòng)人類科技進(jìn)步。基于這些方面，國(guó)外的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)對(duì)其所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化和人類文明進(jìn)步產(chǎn)生了重要影響。

而我國(guó)大部分的公益性科研機(jī)構(gòu)都分屬中共中央國(guó)務(wù)院下轄的幾個(gè)科學(xué)院，雖然按西方一些國(guó)家的分類，國(guó)家科學(xué)院的性質(zhì)可以被歸為“非營(yíng)利性組織”的范疇，但在我國(guó)目前的背景下，其更多的是準(zhǔn)政府性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)。所以相較上面提到的國(guó)外非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)作用而言，我國(guó)的此類機(jī)構(gòu)在上述各方面起到的作用比較有限。而出現(xiàn)這樣的情況，原因不外乎以下幾點(diǎn):①長(zhǎng)期依靠國(guó)家投入和管理，人員的晉升和發(fā)展通道有限，導(dǎo)致人員缺乏積極性，效率低下，最后甚至出現(xiàn)骨干人才大量流失的惡性情況；②缺乏承擔(dān)責(zé)任的勇氣，導(dǎo)致研究的創(chuàng)新性和時(shí)效性缺乏，與國(guó)外同類項(xiàng)目比較，國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目往往會(huì)等待國(guó)外研究的結(jié)果出來(lái)再嘗試，缺乏創(chuàng)新性和時(shí)效性；③政府安排缺乏整體性，使得很多單位職能或科研項(xiàng)目重復(fù)，資源效率低下，缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)；④由于繼承于政府組織結(jié)構(gòu)，從而內(nèi)部結(jié)構(gòu)過(guò)于剛性，引入現(xiàn)代管理理念的阻力過(guò)于強(qiáng)大；⑤高素質(zhì)人員的引進(jìn)缺乏手段，大量的“自我增生”（大量本機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的人才留在機(jī)構(gòu)內(nèi)），導(dǎo)致缺乏新思維和新“血液”。

針對(duì)以上幾點(diǎn)，作為非營(yíng)利性的科研機(jī)構(gòu)，如果想要在社會(huì)公共生活中扮演更加重要和積極的角色，那么各方面的改變勢(shì)在必行。①在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境上，科研機(jī)構(gòu)雖然是非營(yíng)利性的，但只依靠國(guó)家撥款從現(xiàn)在看來(lái)只能處在“吃不飽餓不死”的狀態(tài)。那么從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)講，非營(yíng)利是否就應(yīng)該不營(yíng)利呢？完全沒(méi)有營(yíng)利能力的機(jī)構(gòu)如何維持機(jī)構(gòu)的繁榮和生命力？科研機(jī)構(gòu)的成果市場(chǎng)化是一個(gè)很好的做法，國(guó)家大可給與科研機(jī)構(gòu)一定的自主權(quán)，讓其也可由此獲得保持機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行動(dòng)力的源泉（財(cái)源），而一旦獲得一定的經(jīng)濟(jì)自由支配權(quán)對(duì)于進(jìn)行人員上的調(diào)配是非常有益的。②在人員調(diào)配上，最好能改變一畢業(yè)就內(nèi)部就業(yè)這樣的模式，偶爾為之或許問(wèn)題不大，但長(zhǎng)久以往導(dǎo)致的組織缺乏新思維，新想法是誰(shuí)也不愿看到的；這里就要運(yùn)用到第一點(diǎn)中提到的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，對(duì)外高薪引進(jìn)高素質(zhì)人才，提升機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性；對(duì)內(nèi)提高內(nèi)部人員的福利薪資以提升員工積極性和工作效率，同時(shí)也防止有用人才的流失。③在組織結(jié)構(gòu)上，科研機(jī)構(gòu)一定程度上繼承了政府組織結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)過(guò)于剛性，推行現(xiàn)代管理模式的阻力很大；對(duì)此應(yīng)以精簡(jiǎn)部門與人員為主，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)以科研為主，非科研技術(shù)人員的比例不應(yīng)過(guò)高，某些科研機(jī)構(gòu)中非科研人員比例高達(dá)2/3以上是很可怕的現(xiàn)象。④針對(duì)科研項(xiàng)目重復(fù)，資源效率低下導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，在信息化社會(huì)的今天，完全可以嘗試打破科研機(jī)構(gòu)的封閉狀態(tài)，建立一個(gè)相關(guān)單位能夠共享，合理開(kāi)放的公共信息平臺(tái)以達(dá)到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

我國(guó)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)的差距巨大，但相信以上幾點(diǎn)能對(duì)我國(guó)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)在公共生活中發(fā)揮更大的影響力起到一定的推動(dòng)作用。同時(shí)也希望此類機(jī)構(gòu)能夠切實(shí)發(fā)展起來(lái)，為廣大民眾的生活和工作提供更好的服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.152

F812.42

A

1673-0194（2015）22-0190-01

2015-10-19