錢林玲

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

關(guān)于新時期城市社區(qū)居民自治問題的思考

錢林玲

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

城市社區(qū)居民自治的不斷完善標(biāo)志著我國基層民主政治的不斷發(fā)展，其建設(shè)也得到了黨和國家的積極推廣。城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容包括民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督以及民主決策。自改革開放以來，社區(qū)居民自治也漸漸步入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，其實踐與理論都得到了重大的進步與發(fā)展。

新時期；城市社區(qū)；居民自治

自改革開放以來，城市社區(qū)自治的地位越來越重要。城市社區(qū)的大力發(fā)展標(biāo)志著我國進入了時代，社區(qū)同時也成為了政府與群眾之間溝通的重要橋梁。為了構(gòu)建更加和諧的社會，同時也為了社會發(fā)展，城市社區(qū)應(yīng)加快實行社區(qū)居民自治。

1　社區(qū)自治與居民參與的概念

我國居民參與主要是指在社區(qū)公共事務(wù)中，居民自身對社區(qū)公共事務(wù)有著管理、監(jiān)督和決策的權(quán)利。居民作為社區(qū)自治建設(shè)的主體，對社區(qū)建設(shè)發(fā)展有著決定性作用。

社區(qū)自治是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在不觸犯國家法律規(guī)定的條件下，居民對自身團體進行組織并進行管理。在我國，社區(qū)自治的組織群體主要是居委會，居委會作為城市的基層群眾自治組織，法律規(guī)定居委會在人事、財產(chǎn)等公共事務(wù)決策中有著較大的自主權(quán)。

居民在參與社區(qū)自治時，享有民主權(quán)。而社區(qū)自治的本質(zhì)是一個由政府指導(dǎo)的組織群體，兩者之間的關(guān)系是平等的。居民與社區(qū)組織在發(fā)展社區(qū)自治體系過程中，應(yīng)承擔(dān)相同的責(zé)任義務(wù)。在社區(qū)自治中，居民的參與不僅僅是實施權(quán)力的過程，更是公民履行義務(wù)的過程。

2　社區(qū)自治中居民參與的現(xiàn)狀

近年來，我國社區(qū)居民自治體系在迅速擴展。目前除1999年提出的26個社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)以外，全國各省幾乎都設(shè)立了社區(qū)建設(shè)點。湖北省曾提出“抓好城市社區(qū)自治，是省政府工作的永恒主題”這一觀點，武漢、南京以及青島等城市的社區(qū)自治建設(shè)已在所有城區(qū)開展。中央領(lǐng)導(dǎo)也不斷提出關(guān)于社區(qū)建設(shè)的問題，指出文化、安全、體育、衛(wèi)生等部門都必須結(jié)合各自的職能，大力落實居民參與城市社區(qū)自治工作。

但是在傳統(tǒng)體制思想的影響下，居民還是被動參與其中。大多數(shù)居民還處于受社區(qū)管理機構(gòu)工作人員的影響而參與社區(qū)自治決策的狀態(tài)，這種參與不僅不能對社區(qū)自治的公共權(quán)力進行監(jiān)督，居民自身也不能對社區(qū)自治中的事務(wù)進行決策。我國居民在社區(qū)自治中享有民主權(quán)，但是居民在參與社區(qū)自治這一方面的主觀能動性還有待提高，居民自身的民主意識也不夠強烈?？梢?，廣大居民目前對于社區(qū)居民自治還缺乏主動性。

3　強化城市社區(qū)自治中居民的權(quán)利

社區(qū)自治的發(fā)展主要依靠居民參與，要實現(xiàn)真正意義上的社區(qū)自治，必須要使更多的居民愿意參與社區(qū)自治建設(shè)中，逐漸的將社區(qū)建設(shè)的主要權(quán)利交給城市社區(qū)居民。

目前，我國的社區(qū)自治居民沒有得到更大的社區(qū)建設(shè)實權(quán)，是因為居民自身的參與度不夠。要更好地發(fā)展社區(qū)建設(shè)，首先需要培養(yǎng)和增強居民的參與意識，將居民的權(quán)利最大化，注重居民的共同利益和共同需求。社區(qū)應(yīng)積極解決居民遇到的實際問題，讓居民得到更大的利益。

居民的參與需要社區(qū)工作人員的幫助，因此，社區(qū)工作人員需要多組織活動，使更多的居民參與進來，并使活動更加有趣，使居民的被動參與變?yōu)橹鲃訁⑴c。居民參與率是社區(qū)自治的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，居民參與是建設(shè)好社區(qū)的根本保障。因此，在建設(shè)社區(qū)自治中，提高居民參與意識、激發(fā)居民參與熱情都是必不可少的。

4　我國城市社區(qū)居民自治的良好發(fā)展對策

現(xiàn)如今，城市社區(qū)自治的發(fā)展出現(xiàn)了各種問題。不論是歷史遺留問題還是發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，都是影響城市社區(qū)居民自治的不利因素。

我國要大力發(fā)展城市居民社區(qū)，必須從根本上解決這些問題。

首先，為了使各個社區(qū)的居民自治制度運行，社區(qū)管理者有必要規(guī)范社區(qū)組織制度，保證社區(qū)組織的規(guī)范化以及制度化。為了更好地規(guī)范、指導(dǎo)居民自身的自治實踐活動，需要使居民自治的權(quán)利得到進一步落實，保障居民在自治中的權(quán)利。

其次，目前我國的城市社區(qū)自治組織的權(quán)利還經(jīng)常受到外部組織影響。不難看出，在實行城市社區(qū)居民自治中，各級政府都在探索新的社區(qū)管理制度，要建立這種新型管理制度，必須依靠更加多元化的權(quán)利基礎(chǔ)。各城市要建立優(yōu)良的社區(qū)居民自治，需要不斷的與社會和政府協(xié)調(diào)，才能促進社區(qū)組織與政府社會的關(guān)系。

最后，居民作為社區(qū)自治中的主體，必須充分發(fā)揮其作用。為了讓居民參與社區(qū)自治，需要培養(yǎng)居民對建設(shè)居民社區(qū)的意識，也要從另一方面讓居民意識到自身作為公民的權(quán)利。社區(qū)也要鼓勵居民參與到社區(qū)自治活動中，激發(fā)居民的社區(qū)自治意識，實現(xiàn)真正意義上城市社區(qū)自治。

5　結(jié) 語

城市社區(qū)自治作為我國民主發(fā)展的前提階段，自改革開放以來已經(jīng)經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，從最開始的26個試驗點變成現(xiàn)在除西藏以外各省的重點建設(shè)項目，居民自治取得的成績有目共睹。目前我國在城市社區(qū)自治的實踐中還存在弊端，但是隨著我國社會活動的深入開展，公民權(quán)利意識的不斷增強，城市社區(qū)自治在未來的發(fā)展前景無可估量。隨著我國政治改革的不斷深入，城市社區(qū)居民自治也會不斷得到完善，城市社區(qū)居民自治也必然會推動我國更進一步發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.145

D669.3

A

1673-0194（2015）22-0183-01

2015-10-19