魏 艷

（貴州省委黨校，貴陽(yáng) 500025）

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新策略

魏 艷

（貴州省委黨校，貴陽(yáng) 500025）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們逐漸進(jìn)入“信息爆炸”的時(shí)代，海量信息出現(xiàn)在人們眼前。這些信息的快速傳播一方面給人們的生活帶來(lái)了巨大變化，真正實(shí)現(xiàn)了不出門就可知天下事，另一方面又將社會(huì)治理帶入了新的困境。但大數(shù)據(jù)時(shí)代的對(duì)于社會(huì)治理改革而言又是一次機(jī)遇，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。因此，進(jìn)行有關(guān)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下社會(huì)治理的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將結(jié)合目前我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)際情況，開展大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新策略的研究，希望能為以后的社會(huì)治理工作提供一些幫助。

大數(shù)據(jù)時(shí)代；社會(huì)治理；創(chuàng)新策略

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展使人們迅速走進(jìn)信息化時(shí)代。目前，人們基本上已經(jīng)適應(yīng)了信息化時(shí)代生活的節(jié)奏，但大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)將會(huì)帶給人們又一次沖擊，將信息化時(shí)代的發(fā)展推向高潮。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，既帶來(lái)了機(jī)遇同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)而來(lái)的還有各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾，如隱私泄密、公共信息安全等，如果處理不好這些問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重影響人們的正常生活。因此，進(jìn)行大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的研究十分必要。本文將從大數(shù)據(jù)時(shí)代的相關(guān)概念入手，分析大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生的影響，提出大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的策略。

1　大數(shù)據(jù)時(shí)代的相關(guān)概念

“大數(shù)據(jù)”一詞最早出現(xiàn)在1988年美國(guó)《科學(xué)》雜志上，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，“大數(shù)據(jù)”一詞逐漸出現(xiàn)科研、商業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，并且越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視。但是關(guān)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的概念的定義還是出自《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書，此書的出版對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代而言具有里程碑式的作用，至今仍屬于暢銷書籍。

1.1大數(shù)據(jù)時(shí)代的含義

目前，還沒(méi)有關(guān)于大數(shù)據(jù)的具體定義和說(shuō)明，但在學(xué)術(shù)界普遍將大數(shù)據(jù)解釋為內(nèi)容較為復(fù)雜、數(shù)量比較龐大、沒(méi)有規(guī)律性的信息。正是由于大數(shù)據(jù)具有這些特點(diǎn)，所以傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析模型和方法難以對(duì)此進(jìn)行解釋。但這并不意味著大數(shù)據(jù)的存在沒(méi)有意義和價(jià)值，相反，大數(shù)據(jù)的存在具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)挖掘價(jià)值，會(huì)直接影響相關(guān)的決策。正如《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書所說(shuō)的大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)將會(huì)影響我們現(xiàn)有的生活方式、思維方式、工作方式。此外，大數(shù)據(jù)的信息挖掘?qū)⑹俏磥?lái)創(chuàng)造價(jià)值的源頭，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)將改變現(xiàn)有的市場(chǎng)模式、公共管理關(guān)系、政府和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。由此可以看出，大數(shù)據(jù)時(shí)代就是指充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理人們能獲得到的各種信息，并從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息用來(lái)解決人們?cè)谏睢⒐ぷ髦杏龅降母鞣N問(wèn)題，使解決問(wèn)題的模式發(fā)生根本性變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)將會(huì)把人們的思維方式、認(rèn)知能力提升到一個(gè)新的高度，但這意味著人們?cè)诿媾R更多機(jī)會(huì)的同時(shí)也將會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)。

1.2大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的首要特點(diǎn)就是數(shù)據(jù)信息量大。這主要與當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展有關(guān)。其實(shí)互聯(lián)網(wǎng)并不是大數(shù)據(jù)唯一的載體，但由于現(xiàn)代社會(huì)大部分信息數(shù)據(jù)的傳輸都以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的，所以往往是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商而獲取數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量極大，以至于用一般的數(shù)據(jù)處理方法都難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的目標(biāo)。尤其是在在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展起來(lái)后，大數(shù)據(jù)的信息總量還在成倍的增加。2015年，國(guó)家又規(guī)定了手機(jī)流量使用的新規(guī)定，這些政策的出臺(tái)將會(huì)進(jìn)一步刺激大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)總量的增加。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的另一個(gè)特點(diǎn)是數(shù)據(jù)信息較為復(fù)雜。大數(shù)據(jù)時(shí)代獲得數(shù)據(jù)信息的來(lái)源有很多，每種渠道獲取數(shù)據(jù)信息的方式不同，收集的信息內(nèi)容重復(fù)性大。此外，獲得數(shù)據(jù)信息的形式也有很大不同，如我們常見(jiàn)的數(shù)據(jù)信息載體有文字、圖片、聲音、視頻等，這些不同類型的信息同樣會(huì)增加數(shù)據(jù)信息的復(fù)雜性，增加數(shù)據(jù)處理的難度。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的另一個(gè)特點(diǎn)就是數(shù)據(jù)的實(shí)效性強(qiáng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代信息傳播的速度較快，具有很強(qiáng)的實(shí)效性。無(wú)論是通過(guò)電腦還是移動(dòng)終端瀏覽信息我們都不難發(fā)現(xiàn)，很多信息在發(fā)生的第一時(shí)間就被傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)上，但隨著新事件的發(fā)生，這些信息很快就會(huì)被替代下去，這樣就會(huì)形成一個(gè)連續(xù)的循環(huán)，只有一小部分信息能保留下來(lái)，大部分的信息都會(huì)被新的信息覆蓋。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的最后一個(gè)特點(diǎn)是數(shù)據(jù)的價(jià)值判斷較難。我們每天都會(huì)收集到各種信息，這些信息量雖然很大，但價(jià)值密度卻不高，即這些信息中有價(jià)值的信息較少，如何從規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)中找到有用的信息是大數(shù)據(jù)時(shí)代信息處理的關(guān)鍵，也是較為困難的一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)信息的過(guò)濾和提純很重要。

1.3大數(shù)據(jù)時(shí)代的意義

大數(shù)據(jù)時(shí)代的意義應(yīng)從兩個(gè)層面上進(jìn)行分析，一個(gè)是從個(gè)人角度，另一個(gè)是從行業(yè)發(fā)展角度。就個(gè)人而言，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)改變了人們思維的方式和決策方式。但針對(duì)不同的人而言大數(shù)據(jù)的意義也大為不同。對(duì)于華爾街的操盤手而言，他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲得與金融市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的直接信息和間接信息，如股票市場(chǎng)信息、網(wǎng)民情緒傾向信息等，并以此作為他們是否拋售股票的決策因素。對(duì)于剛剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)能讓他們更加清楚地了解當(dāng)下的就業(yè)情況、各個(gè)行業(yè)的人才需求量和各個(gè)企業(yè)的職位招聘情況，幫助他們做出最優(yōu)決策。

從行業(yè)角度分析，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用于各行各業(yè)，并逐漸受到各行各業(yè)的重視，大數(shù)據(jù)技術(shù)一方面促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，同時(shí)各行各業(yè)對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用也為大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展提供了動(dòng)力。例如，在制造業(yè)，大數(shù)據(jù)技術(shù)被用于顧客信息收集和整理，幫助制造企業(yè)了解各種產(chǎn)品需求情況，有助于確定各種產(chǎn)品的生產(chǎn)計(jì)劃；在醫(yī)療管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛用于流行病和傳染病的跟蹤調(diào)查，幫助醫(yī)療人員迅速掌握各種疾病的發(fā)展情況和傳播情況?？傊?，無(wú)論是對(duì)個(gè)人而言還是對(duì)于行業(yè)發(fā)展而言，大數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值改變了人們決策的方式和看事物的高度，讓人們站在更高的高度解決問(wèn)題，提高了人們解決問(wèn)題的能力，改變了社會(huì)治理的模式。

1.4大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)

正如上文所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)即給人們帶來(lái)了更多機(jī)會(huì)，同時(shí)也給人們帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。因?yàn)槿藗儗?duì)于信息的需求和信息對(duì)人們的影響之間呈正相關(guān)，即人們對(duì)于信息數(shù)據(jù)的需求量越大，那么數(shù)據(jù)信息對(duì)于人們的影響程度就越高。尤其是在今天，大數(shù)據(jù)時(shí)代剛剛來(lái)臨，人們?cè)谒枷肷虾鸵庾R(shí)上的準(zhǔn)備還不充分時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代帶給人們的挑戰(zhàn)會(huì)更大。第一，由于大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)的太過(guò)突然，很多人在思想意識(shí)上還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息爆炸會(huì)給生活帶來(lái)一定的負(fù)面影響，只享受大數(shù)據(jù)技術(shù)給人們生活帶來(lái)的便利，沒(méi)有做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備；第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展與大數(shù)據(jù)管理脫節(jié)。現(xiàn)在人們關(guān)注的重點(diǎn)是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，卻忽視了如何管理大數(shù)據(jù)，如何制定有效的法律法規(guī)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用進(jìn)行約束。技術(shù)發(fā)展與管理的脫節(jié)會(huì)影響大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理使用，凸顯其負(fù)面影響。

2　大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生的影響

2.1大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理的內(nèi)涵

從社會(huì)管理到社會(huì)治理是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn)形式，社會(huì)治理與社會(huì)管理的主要區(qū)別在于社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是政府行為，與社會(huì)管理有關(guān)的社會(huì)活動(dòng)都是以政府為核心進(jìn)行，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)各方共同參加，是由政府主導(dǎo)的一種管理模式。由此可以看出，第一，社會(huì)治理是以滿足絕大多數(shù)人的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，不再以政府利益為社會(huì)管理活動(dòng)的核心；第二，社會(huì)治理更加注重社會(huì)管理活動(dòng)的規(guī)范化，即要在社會(huì)中形成一種服從相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)的意識(shí)，社會(huì)治理活動(dòng)要依照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行，是一種法律行為；第三，社會(huì)治理要打破傳統(tǒng)社會(huì)管理中以政府為中心的模式，提出由政府主導(dǎo)，采取局部管理方式。這種社會(huì)治理模式不僅能有效減輕政府辦公壓力，還可以提高社會(huì)治理的效率，有效解決社會(huì)中存在的各種矛盾；第四，社會(huì)治理是將依法治國(guó)理念進(jìn)行延展，改變現(xiàn)在社會(huì)中各個(gè)政府機(jī)構(gòu)各自為政的局面，創(chuàng)建一種以數(shù)據(jù)信息共享為紐帶的社會(huì)治理方式，將數(shù)據(jù)信息研究機(jī)構(gòu)也納入社會(huì)治理活動(dòng)中。

2.2大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生的影響

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)對(duì)于時(shí)代的發(fā)展既具有創(chuàng)造力同時(shí)也具有一定的破壞力。大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于社會(huì)治理產(chǎn)生的影響體現(xiàn)在方方面面。

首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代會(huì)對(duì)社會(huì)治理依據(jù)產(chǎn)生影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)在社會(huì)治理方面存在的各種問(wèn)題很多都是和社會(huì)治理依據(jù)有關(guān)，即政府的決策行為不能單純依靠管理經(jīng)驗(yàn)，更多的是需要有完善的社會(huì)治理依據(jù)，這樣才能實(shí)現(xiàn)高效治理社會(huì)的目標(biāo)。但目前我國(guó)在社會(huì)治理依據(jù)方面還存在以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，社會(huì)信息渠道不暢通。政府獲取各種信息的渠道少，獲得的信息少，難以從中獲得有價(jià)值的信息來(lái)滿足決策支持的需要；第二，獲取的信息存在一定的局限性。政府在處理信息時(shí)往往容易犯以偏概全的錯(cuò)誤，某些事件的發(fā)生會(huì)影響政府的整體的決策，這樣就會(huì)使政府決策存在很大的偏差。第三，獲取的信息內(nèi)容真實(shí)性不足。政府獲得的信息失真與獲取渠道不通暢有很大關(guān)系，獲得的信息量小，很難進(jìn)行真假辨別，一旦使用錯(cuò)誤信息進(jìn)行決策就會(huì)導(dǎo)致很嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)將會(huì)大大降低上述三種情況發(fā)生的概率，大數(shù)據(jù)技術(shù)能實(shí)現(xiàn)信息高速大量傳播，增加政府獲得的信息量，讓政府有足夠的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值挖掘，以便于政府做出正確的決定。

其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代會(huì)對(duì)社會(huì)治理方式產(chǎn)生影響。任何一個(gè)國(guó)家走社會(huì)治理道路都會(huì)經(jīng)歷治理過(guò)程分散化的階段，這種局面的存在是很難通過(guò)采取有效措施避免的。處于這一階段的國(guó)家都會(huì)有如下表現(xiàn):第一，就是各個(gè)政府部門獲得的數(shù)據(jù)信息過(guò)于分散，彼此之間缺少聯(lián)系，且數(shù)據(jù)信息真實(shí)性得不到保障，這就會(huì)影響局部地區(qū)的政府決策，影響整個(gè)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)的決策；第二，各個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)性較差，缺少磋商的機(jī)會(huì)，這就會(huì)導(dǎo)致兩種極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，一是政府部門職能存在交叉重疊現(xiàn)象，另一就是政府部門職能存在漏洞，民眾辦事不知道找誰(shuí)。這兩種現(xiàn)象的發(fā)生都會(huì)增加政府社會(huì)治理的成本、降低社會(huì)治理的效率。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理方式將會(huì)有很大的轉(zhuǎn)變，政府各個(gè)部門之間將進(jìn)行協(xié)調(diào)化辦公，最大限度地減少各個(gè)政府部門之間的沖突、矛盾，提高政府社會(huì)治理的效率；社會(huì)治理方式還會(huì)變的更加科學(xué)化，社會(huì)治理依托于大量的數(shù)據(jù)信息，為政府決策提供有力的支持；社會(huì)治理會(huì)比以前更加精準(zhǔn)，會(huì)針對(duì)問(wèn)題本身采取有效措施，不會(huì)出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象。

3　大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的策略

3.1改變社會(huì)治理體制

提高社會(huì)治理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是改變現(xiàn)有的政令傳遞不通暢的弊端。由于受各種因素影響，我國(guó)各級(jí)政府部門普遍存在上令下不行的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)治理的效率，還有可能會(huì)耽誤一些重要政令的實(shí)施，造成嚴(yán)重后果。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)改變社會(huì)治理體制，全面推行網(wǎng)絡(luò)化管理體制，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集、整理和利用實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間無(wú)縫合作機(jī)制，大大提高政府社會(huì)管理的效率。

3.2創(chuàng)建新型社會(huì)治理模式

傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式是靜態(tài)的、間斷式的，這種社會(huì)治理模式只有在問(wèn)題發(fā)生后才能采取解決措施，這已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以創(chuàng)建新型社會(huì)治理模式。社會(huì)治理模式應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)的機(jī)制，能在問(wèn)題發(fā)生之前就有所反應(yīng)，便于從源頭阻止問(wèn)題的發(fā)生，在解決問(wèn)題過(guò)程中也是以一種動(dòng)態(tài)的模式進(jìn)行，能對(duì)解決問(wèn)題過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)情況采取有效解決措施，確保社會(huì)治理模式與社會(huì)發(fā)展之間具有一定的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。

3.3提升社會(huì)治理能力

社會(huì)治理的效率、治理成果是國(guó)家治理水平的一種表現(xiàn)形式，同時(shí)也是政府社會(huì)治理能力的一種體現(xiàn)。社會(huì)治理能力是提高國(guó)家社會(huì)治理水平的保障，因此應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高國(guó)家的社會(huì)治理能力。而提高國(guó)家社會(huì)治理能力的關(guān)鍵是要有較高水平的大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐。由于目前我國(guó)在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展方面的研究還不夠深入，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)管理部門，以提高我國(guó)的大數(shù)據(jù)技術(shù)水平。

4　結(jié) 語(yǔ)

總之，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種高科技手段，將會(huì)為社會(huì)未來(lái)的發(fā)展和進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)將改變現(xiàn)有的社會(huì)治理模式和方法，如何利用大數(shù)據(jù)時(shí)代做好社會(huì)治理工作應(yīng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。

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2015-10-09