孫永泰

（黑龍江大學(xué) 行政管理研究中心，哈爾濱 150080）

論公民文化培育的政府責(zé)任

孫永泰

（黑龍江大學(xué) 行政管理研究中心，哈爾濱 150080）

公民文化是公民對民主政治制度穩(wěn)定性的心理價值，文化特性和歷史發(fā)展要求決定了不同政治共同體有不同的公民文化培育模式。作為國家與社會關(guān)系的平衡者，無論哪一種模式下，政府都是公民文化培育的重要參與者。政府的生成基礎(chǔ)和存在價值決定了其在公民文化培育中承擔(dān)規(guī)制、保障、示范、引導(dǎo)責(zé)任。

公民文化；政府責(zé)任；政府治理

理論界普遍認為公民文化培育以公民為主體，注重個性文化、社會文化、國家文化、普世文化的階次式養(yǎng)成理路，適合采取積極參與、對話融合的混合型培養(yǎng)方式，路徑選擇具有自覺性，養(yǎng)成方式具有能動性。公民文化是政治文化的重要組成部分，無論是理論挖掘還是實踐探索，政府都在公民文化培育過程中發(fā)揮著重要作用并承擔(dān)著重要責(zé)任。

1　不同語境下的公民文化

公民文化主要有兩種基本認知范式:一是自由主義公民文化范式；二是共和主義公民文化范式。

中國是后發(fā)國家的典型代表，雖然西方意義上的公民文化水平不高，但中國公民文化具有獨特優(yōu)勢。第一，文化優(yōu)勢。中國燦爛悠久的歷史文化中蘊含著豐富的公民文化思想素材，強調(diào)家國情結(jié)、發(fā)展愿望、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。第二，主體優(yōu)勢。人民當(dāng)家作主為公民文化奠定了堅實穩(wěn)固的高水平基礎(chǔ)，保障了自由民主的公民參與主體地位。第三，領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益，黨的領(lǐng)導(dǎo)為公民文化的快速發(fā)展提供了強有力的發(fā)展動力。第四，治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。為民服務(wù)的政府治理模式和長久以來公眾與政府相互信賴、休戚與共的關(guān)系是公民文化持續(xù)發(fā)展的堅實保障。

2　公民文化培育的政府責(zé)任表達

無論是漸進型培育方式還是迫切型培育方式，民主政體的政治態(tài)度和行為都對公民文化產(chǎn)生了直接影響，政府及公務(wù)員有責(zé)任維持并推動公民文化的主動性、參與性和影響力。

2.1規(guī)制責(zé)任

“無規(guī)矩不成方圓”，政府規(guī)制是維護國家秩序的重要職能，在公民文化培育中，政府的規(guī)制責(zé)任主要體現(xiàn)為明確規(guī)則邊界和懲罰越界行為；明確規(guī)則邊界，完善法制體系；依法行政，懲罰越界行為，法制體系為公民的自由行為和政府的合規(guī)行為提供了規(guī)制依據(jù)，而嚴格執(zhí)法是保障法制權(quán)威性和公信力的唯一途徑。

2.2保障責(zé)任

政府是穩(wěn)定和平衡國家與社會關(guān)系的保障者，國家與社會的關(guān)系從本質(zhì)上說是社會結(jié)構(gòu)及其背后的公民文化模式的呈現(xiàn)形式。政府在公民文化培育中的保障責(zé)任主要體現(xiàn)為:第一，維系自由平等、公平正義的價值，公民文化是社會參與性的政治文化，這需要社會的廣泛參與和協(xié)同治理，社會體系的自由平等、公平正義是參與與治理的前提，政府是社會參與的重要主體，其根本宗旨是保障公共利益的實現(xiàn)，追求社會自由平等、公平正義價值；第二，保障政治民主秩序的穩(wěn)定，從歷史的角度看，無論政治結(jié)構(gòu)體系和文化模式如何變化，純粹實踐主義的公民文化都無法擺脫現(xiàn)實民主政治與烏托邦式的理性文化差距所帶來的心理落差，政府不能也不可能喪失治理權(quán)力和民主政治秩序保障的職能。

2.3示范責(zé)任

國家在政治體系中具有天生的號召力和長久的影響力，政府及其工作人員自身的行為和道德對社會生活范式和心理模式往往具有強大的示范效應(yīng)。

第一，政府的行為示范責(zé)任。政府行為按照事務(wù)領(lǐng)域和效力范圍分為政府—社會公共行為和政府內(nèi)部事務(wù)行為。第二，公共管理者（公務(wù)員）的道德示范責(zé)任。公民文化是公民對民主政治的心理認知和價值態(tài)度模式，作為代表性公民的公共管理者（公務(wù)員）在公民文化培育中不具備先導(dǎo)性的政治權(quán)力和政治威望，信任是聯(lián)結(jié)管理者與公民的關(guān)鍵紐帶，而信任的基礎(chǔ)是公共管理者（公務(wù)員）對社會公平正義的價值呈現(xiàn)、人際關(guān)系的良性互動、利益關(guān)系的平衡調(diào)試，這些都建立在公共管理者（公務(wù)員）對自身品行道德的追求、認同和率先垂范之上。

2.4引導(dǎo)責(zé)任

公民文化不是“公意”呈現(xiàn)的純粹理性，也不是基于“無知之幕”的程序理性。面對政治理想與客觀現(xiàn)實、漸進探索與迫切發(fā)展的矛盾時，民主化進程中的公民文化無不呈現(xiàn)出矛盾激烈、無所適從、效率低下、代價高昂的特點。因此，政府的引導(dǎo)責(zé)任在公民文化的培育中不可或缺。

首先，引導(dǎo)公民教育。公民教育是啟迪和明確精神價值、道德信念、理想心理的過程，是學(xué)習(xí)和積累政治文化、政治技術(shù)、政治經(jīng)驗的過程。學(xué)校教育是公民教育的重要方式。除學(xué)校教育外，社會教育也是重要的公民文化學(xué)習(xí)和探索過程。其次，提供參與實踐機會。公民教育的成果和效果需要依靠廣泛參與的公民實踐達成，實踐的機會是參與實踐的前提。再次，拓寬政治社會化渠道。在民主政治體制中，政府的動員和引導(dǎo)有助于提高民主政治發(fā)展的水平和效率，有利于公民文化迅速有效發(fā)展，也可能引起公民對自身權(quán)利空間和政府功能的擔(dān)憂。最后，樹立典范標(biāo)桿。公民文化需要強大的好公民基礎(chǔ)，品德崇高的好公民“尊重、關(guān)心和愛護公共服務(wù)”，具備哲學(xué)的判斷、信念、承擔(dān)個人道德責(zé)任、操守的特征。

3　結(jié) 語

公民文化的社會參與性決定了政府在公民文化培育中必然承擔(dān)責(zé)任。自由主義公民文化崇尚自由放任的弱政府責(zé)任，后發(fā)國家公民文化培育的緊迫性要求權(quán)威集中的強政府責(zé)任。

主要參考文獻

［1］［美］加布里埃爾·A·阿爾蒙德，西德尼·維伯.公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制［M］.徐湘林，譯.北京：華夏出版社，1989.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.141

D630；D621.5

A

1673-0194（2015）22-0178-01

2015-10-09

黑龍江大學(xué)青年項目（QW201206）。