李 政

（人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 742500）

探索金融扶貧服務(wù)方式創(chuàng)新的實(shí)踐與思考
——以甘肅隴南為例

李 政

（人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 742500）

創(chuàng)新金融扶貧服務(wù)方式是聚焦精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮貨幣政策在扶貧工作中作用的有效途徑。按照七部委《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和甘肅省委、省政府精準(zhǔn)扶貧工作安排，人行隴南中支通過(guò)過(guò)探索建立跨部門(mén)金融扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新金融扶貧服務(wù)普惠模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投入，成效初步顯現(xiàn)。

金融扶貧；實(shí)踐；農(nóng)業(yè)發(fā)展

1　隴南概況及金融扶貧創(chuàng)新實(shí)踐

隴南位于甘肅東南部，山大溝深、人多地少，貧困面大。國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)啟動(dòng)后，隴南8縣1區(qū)整體納入“秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”扶持范圍，農(nóng)村貧困人員達(dá)130.46萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?6%，占全省貧困人口的15.58%，貧困發(fā)生率53.21%，居全省第一。

以政府部門(mén)為主導(dǎo)建立了跨部門(mén)金融扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照甘肅省委、省政府開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)以來(lái)，隴南市成立“雙聯(lián)”辦公室，由政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、涉農(nóng)部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)為成員，統(tǒng)籌安排金融扶貧工作。在人民銀行“窗口指導(dǎo)”下，農(nóng)行、信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)與市農(nóng)辦等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“三農(nóng)”金融輔導(dǎo)工程，深入農(nóng)戶宣傳金融知識(shí)和惠農(nóng)政策；人民銀行與金融辦等部門(mén)建立了信息交流共享機(jī)制。

深入推進(jìn)金融扶貧示范縣創(chuàng)建工作，推動(dòng)了財(cái)政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合?；湛h、禮縣建立了財(cái)政與金融支持扶貧開(kāi)發(fā)的合作機(jī)制?；湛h政府籌集1 000萬(wàn)元，設(shè)立了苗木貸款專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)?；?，按照1 ∶ 5的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)放苗木產(chǎn)業(yè)貸款；兩個(gè)縣對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到500畝（注:1畝=666.7平方米）以上用于發(fā)展蘋(píng)果、苗木產(chǎn)業(yè)的種植大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，按照每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給予土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。截至2014年末，徽縣苗木產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款余額達(dá)2.58億元，禮縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款余額達(dá)到了3.2億元。

不斷完善金融扶貧機(jī)制，創(chuàng)新信貸支農(nóng)模式。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+，2014年10月以來(lái)，隴南市成縣、武都區(qū)先后成為阿里巴巴西部“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃的第一、第二個(gè)試點(diǎn)縣，隴南市以此為契機(jī)大力推廣電子商務(wù)扶貧模式。金融機(jī)構(gòu)將各類(lèi)信貸產(chǎn)品與支持電子商務(wù)發(fā)展相結(jié)合，積極推廣適合隴南電子商務(wù)客戶發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)品。

2　金融扶貧取得初步成效

涉農(nóng)貸款有效增加。通過(guò)農(nóng)村信貸方式的創(chuàng)新，有效推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得新進(jìn)展。截至2015年6月末，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到了314.17億元，占各項(xiàng)貸款的74.9%；“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款余額達(dá)到7.73億元；“雙業(yè)貸款”（雙業(yè)貸款指中藥材種植業(yè)和大棚蔬菜種植業(yè)）和中藥材貸款余額達(dá)到了1.49億元。

農(nóng)戶創(chuàng)收增效明顯。貸款方式創(chuàng)新最大限度發(fā)揮信貸資金的幫扶作用，增加農(nóng)戶的收入。如漢王鎮(zhèn)馬壩村村民李小周在信用社貸款支持下，2014年家庭增收2萬(wàn)元，安化皓溝村劉來(lái)萬(wàn)、劉在祥通過(guò)銀行信貸支持，帶動(dòng)25戶農(nóng)戶種植花椒、油橄欖實(shí)現(xiàn)村財(cái)政增收36萬(wàn)元、種植農(nóng)戶增收2萬(wàn)元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效推進(jìn)。通過(guò)加大金融扶持力度，有效推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。油橄欖種植面積43.83萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮果1.55萬(wàn)噸，現(xiàn)有11家油橄欖系列加工企業(yè)，年產(chǎn)值近8.5億元；花椒產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以武都大紅袍花椒為主，全市花椒種植面積達(dá)200多萬(wàn)畝，居全國(guó)第一，全市茶葉產(chǎn)量突破105萬(wàn)千克，年產(chǎn)值1.1億元；黨參、黃芪、當(dāng)歸等中藥材種植基地面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，達(dá)100萬(wàn)畝，年產(chǎn)量14萬(wàn)噸，總產(chǎn)值13.3億元。

3　存在的困難

貧困農(nóng)戶的貸款難問(wèn)題依然突出。一是貧困農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力太弱，貧困群眾因增收渠道少等因素返貧的問(wèn)題十分突出。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)放貸成本高。貧困農(nóng)戶多，居住分散，戶均貸款額度小，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，農(nóng)貸員需要花大量時(shí)間走村串戶，才能完成貸款的發(fā)放、催收等工作。

制度設(shè)計(jì)不合理，限制了信貸扶貧的積極性。一是金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的贏利性和安全性考量與扶貧資金項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的矛盾突出。二是現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)定位與扶貧資金需求相去甚遠(yuǎn)。

金融扶貧的保障機(jī)制不完善。貧困地區(qū)財(cái)政普遍困難，難以依靠自身財(cái)力建立較完善的扶貧貸款擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，難以發(fā)揮必要的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，一定程度上制約了信貸扶貧資金的投入。

4　對(duì)策建議

“輸血”與“造血”相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。一是加大“輸血”力度。整合現(xiàn)有的中央財(cái)政貼息的扶貧貼息貸款和婦女小額擔(dān)保貸款等政策，主要針對(duì)貧困群體，集中力量用于扶貧開(kāi)發(fā)。二是增強(qiáng)“造血”功能。對(duì)于發(fā)展前景好的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“公司+基地”或“公司+農(nóng)戶”的形式，進(jìn)一步加大信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，把貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

健全信貸管理和補(bǔ)償機(jī)制，形成金融支持合力。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制建設(shè)。通過(guò)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)涉農(nóng)銀保合作、推進(jìn)信用建設(shè)等方式，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)自我消化的能力。二是建立靈活的信貸管理機(jī)制。

加強(qiáng)部門(mén)合作，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。運(yùn)用好財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、土地政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、科技扶持等政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益。

主要參考文獻(xiàn)

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［2］王盯芳.對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考［J］.金融參考，2013（1）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.082

F832.4

A

1673-0194（2015）22-0102-01

2015-10-19