張愛武，唐 雅

（湖南中醫(yī)藥高等專科學(xué)校 財(cái)務(wù)處，湖南 株洲 412012）

新形勢下我國高校財(cái)務(wù)信息披露存在的問題及對策

張愛武，唐 雅

（湖南中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 財(cái)務(wù)處，湖南 株洲 412012）

隨著國家對行政事業(yè)單位改革的不斷深入，以及高校辦學(xué)多元化形勢的轉(zhuǎn)變，不同利益相關(guān)方對財(cái)務(wù)信息披露的要求也愈發(fā)嚴(yán)格和規(guī)范。然而，目前高校對財(cái)務(wù)信息披露制度比較陳舊，所披露的內(nèi)容存在著不完整、不及時(shí)、質(zhì)量不高等問題，無法滿足信息使用者對高校財(cái)務(wù)信息的需求。為加強(qiáng)高校對財(cái)務(wù)信息的披露，加強(qiáng)高校會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，提高高校公共資源配置和使用效率，文章從目前高校財(cái)務(wù)信息披露存在的問題著手，提出了相應(yīng)對策。

高等學(xué)校；財(cái)務(wù)信息；披露；對策

1　高校財(cái)務(wù)信息披露存在的問題

1.1高校財(cái)務(wù)信息披露未達(dá)到財(cái)務(wù)管理的功能要求

目前，高校普遍存在財(cái)務(wù)信息披露功能缺失的問題，財(cái)務(wù)信息的披露是高校會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。由于高校財(cái)務(wù)信息披露監(jiān)督功能的缺失，使得高校內(nèi)部治理失衡和外部監(jiān)督缺失，財(cái)務(wù)信息不公開、不透明，容易在高校的財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、基建維修、物資采購等環(huán)節(jié)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腐敗。

1.2高校財(cái)務(wù)信息披露的范圍有限，缺乏完整性

高校財(cái)務(wù)信息披露的范圍有限主要體現(xiàn)在披露的對象與內(nèi)容上。在披露對象上，高校財(cái)務(wù)信息披露僅僅局限于高校管理層和主管部門，而對社會公眾、教職工、學(xué)生等群體缺乏必要的信息公開。在內(nèi)容上，大部分高校沒有嚴(yán)格按教育部門政策要求執(zhí)行，很多高校只對預(yù)決算報(bào)表的部分信息予以披露，其他方面的財(cái)務(wù)信息則很少涉及，缺乏完整性。而完整的信息披露至少應(yīng)包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息、教育收費(fèi)及教育成本信息、投資融資信息、關(guān)聯(lián)交易信息、學(xué)生資助信息等。

1.3財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容的真實(shí)性缺乏保障

盡管高校會計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)信息披露的真實(shí)性有相關(guān)要求，但從目前高校財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容看，不管是已經(jīng)披露的部分還是未披露部分，財(cái)務(wù)信息都缺乏保障。主要原因是高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對財(cái)務(wù)信息的審計(jì)大都是走形式，沒有實(shí)質(zhì)性的審核監(jiān)督意義。許多高校在對外披露財(cái)務(wù)信息之前未做到像上市公司一樣，接受社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，這樣披露出來的信息可操作的空間比較大，真實(shí)性無法得到保障，不利于高校的治理和監(jiān)督，也會誤導(dǎo)信息接收者。

1.4財(cái)務(wù)信息披露不及時(shí)，方式有待完善

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高校應(yīng)在預(yù)決算批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi)主動向社會公開相關(guān)內(nèi)容。但是，許多高校并未按規(guī)定要求做。有些高校在預(yù)算批復(fù)一兩個(gè)月后才予以公布，這樣很難實(shí)現(xiàn)所披露信息的時(shí)效性。在披露方式上，目前高校主要是在行政主管單位的網(wǎng)站上予以公布，但信息比較零散，信息沒有進(jìn)行分類整理，不便查詢。一部分高校的財(cái)務(wù)信息在自身門戶網(wǎng)站予以公布，但沒有設(shè)置相應(yīng)的反饋地址或郵箱電話，不便于信息的反饋。

2　完善高校財(cái)務(wù)信息披露的對策

2.1完善高校監(jiān)管制度建設(shè)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

為使高校披露的財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)、準(zhǔn)確，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督職能，高校應(yīng)構(gòu)建全面的財(cái)務(wù)信息披露制度，并保障有力執(zhí)行。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的有效披露，高校要建立內(nèi)部評審小組或借助高校監(jiān)察審計(jì)部門，對財(cái)務(wù)披露信息進(jìn)行監(jiān)督審查。應(yīng)同時(shí)就財(cái)務(wù)信息披露情況開展相關(guān)工作的總結(jié)匯報(bào)，并不斷改善，主動接受內(nèi)部監(jiān)督。對有條件的高校，財(cái)務(wù)信息在被披露之前應(yīng)先進(jìn)行社會第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，并要求出具審計(jì)報(bào)告，對審計(jì)結(jié)果一并予以對外披露，接受社會監(jiān)督。此外要加強(qiáng)利用輿論監(jiān)督的力量，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體輿論的壓力，迫使高校及時(shí)公開必須披露的信息。

2.2健全高校財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系

盡管目前我國相關(guān)法律制度對高校財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容上作了比較詳細(xì)的規(guī)定，但沒有形成一定的層次結(jié)構(gòu)和體系，各高校財(cái)務(wù)信息披露的格式、形式也不盡相同，給社會公眾或非專業(yè)人士的理解造成困難，容易引起曲解或誤解。建議相關(guān)職能部門建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。筆者認(rèn)為財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容結(jié)構(gòu)主要高校財(cái)務(wù)管理情況的信息披露、高校年度預(yù)決算情況披露以及高校年度財(cái)務(wù)報(bào)告情況的披露。通過建立統(tǒng)一的披露格式，可以提高公眾對財(cái)務(wù)信息的理解，同時(shí)高校與高校之間形成很好的可比性，提高信息需求者對高校披露信息的使用效率。

2.3實(shí)行高校財(cái)務(wù)信息披露績效評價(jià)機(jī)制

要提升高校財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量，必須建立相應(yīng)的績效評價(jià)機(jī)制作保障，主管單位首先應(yīng)就財(cái)務(wù)信息披露的及時(shí)性、規(guī)范性、真實(shí)性、完整性等方面建立一套科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行考核。同時(shí)，應(yīng)將各高校財(cái)務(wù)信息披露的績效評價(jià)結(jié)果予以公開公布，并將該結(jié)果作為考核高校領(lǐng)導(dǎo)班子或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)，甚至應(yīng)與高校的財(cái)政補(bǔ)助的撥付、高校招生指標(biāo)相掛鉤，以促使高校積極、主動、認(rèn)真地做好財(cái)校信息披露工作。

2.4完善高校財(cái)務(wù)信息披露方式

高校須根據(jù)《高校信息公開管理辦法》的規(guī)定，建立并公開完善的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)站，設(shè)置完善的信息公開查詢目錄及信息查詢指南，并進(jìn)行信息分類以便信息使用者查詢。財(cái)務(wù)信息網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的信息反饋方式，以便信息使用者在信息使用過程中提出意見和建議。同時(shí)高校應(yīng)加強(qiáng)非財(cái)務(wù)信息的披露，非財(cái)務(wù)信息作為財(cái)務(wù)信息披露的補(bǔ)充，有利于信息使用者更好地理解財(cái)務(wù)信息，避免產(chǎn)生不必要的疑慮。

3　結(jié) 語

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息披露，有利于提高高校財(cái)務(wù)信息的透明度，有利于加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，防止腐敗，保護(hù)高校資產(chǎn)安全，提高公共財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)高校發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］謝立本，李華軍.我國高校財(cái)務(wù)信息披露問題及對策［J］.財(cái)會月刊，2015（8）.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.009

G475

A

1673-0194（2015）22-0015-01

2015-08-27