王遠(yuǎn)才

（湖南省委黨校，長沙 410006）

我國政府行政成本居高不下的原因及對(duì)策

王遠(yuǎn)才

（湖南省委黨校，長沙 410006）

行政成本問題是政府管理過程中必須注意并加以解決的問題。我國目前的行政成本呈現(xiàn)不合理的上升趨勢(shì)，造成了巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，控制行政成本勢(shì)在必行?？刂菩姓杀?，可提高政府工作效率，樹立良好的政府形象，增強(qiáng)政府的國際競(jìng)爭力。本文在深刻剖析我國行政成本居高不下的原因之后提出了四條建議：增強(qiáng)各級(jí)政府及官員的行政成本意識(shí)；加速機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能；推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加快電子政務(wù)建設(shè)；完善制度，用制度規(guī)范權(quán)力。

行政成本；電子政務(wù)；政府形象

眾所周知，企業(yè)十分關(guān)心其生產(chǎn)成本、運(yùn)營成本，因?yàn)槌杀緵Q定了企業(yè)的競(jìng)爭力，決定了企業(yè)的最終利潤水平，企業(yè)管理就是圍繞降低成本展開的。改革開放以來，我國政府管理面臨著巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，全面深化改革，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)要求政府必須關(guān)注自己的工作效率，關(guān)注行政成本。

1　我國行政成本控制的必要性

充分認(rèn)識(shí)到我國行政成本控制的必要性，是從思想上重視行政成本的第一步。

1.1政府控制行政成本的意義

政府進(jìn)行行政成本控制有助于樹立良好的政府形象。政府形象是一種重要的政治資源，是人們對(duì)政府精神風(fēng)貌、行為方式、工作情況的總體印象。擁有良好的政府形象，一個(gè)政府的意愿、政策才能被民眾所接受和支持，并進(jìn)而減少?zèng)Q策成本和執(zhí)行成本，更有效地發(fā)揮政府職能，達(dá)成政策目標(biāo)。總之，良好的政府形象是行政之基。

政府進(jìn)行行政成本控制是奠定執(zhí)政合法性的重要途徑。執(zhí)政合法性主要表現(xiàn)在民眾對(duì)政府的信任與認(rèn)同，執(zhí)政合法性是一個(gè)政府存在的必要條件，然而執(zhí)政合法性問題現(xiàn)在比較突出。因?yàn)?，一方面，隨著公民社會(huì)的發(fā)展，以及現(xiàn)在越來越多的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)由第三部門、非政府部門來提供且公民也認(rèn)可這種提供方式，這必然減少人們對(duì)政府的忠誠投入；另一方面，我國正處于改革開放的特殊時(shí)期，政府治理能力備受質(zhì)疑，有太多的社會(huì)問題需要政府解決，比如貧富差距拉大，人們物質(zhì)主義日甚，不公平現(xiàn)象增多等。

政府進(jìn)行行政成本控制是節(jié)約型政府建設(shè)的必然要求。2007年《政府工作報(bào)告》中提出:“當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)就是要解決一些行政機(jī)關(guān)存在的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題”；要“堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府”。節(jié)約型政府是指通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，把政府的資源消耗維持在最低水平，并以最低的資源消耗獲得最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)約型政府建設(shè)關(guān)鍵在控制行政成本。主要體現(xiàn)在，對(duì)政府規(guī)模進(jìn)行必要控制，避免機(jī)構(gòu)臃腫，人員超額編制；在行政決策，行政執(zhí)行，行政監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)降低花費(fèi)；行政效率上要力求高效?？梢哉f，行政成本的控制過程就是節(jié)約型政府的建設(shè)過程。

1.2我國行政成本的數(shù)據(jù)分析

從縱向上看，1995-2006年，國家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)由996.54億元增加到7 571.05億元，12年間增長了6.60倍；行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71%，1995年為14.60%，到2006年上升到18.73%；從國際橫向來看，據(jù)全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青介紹，拿上述2006年預(yù)算內(nèi)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的18.73%這一比例去比較，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%以及美國的9.9%。通過以上數(shù)據(jù)不難看出我國行政成本很高，且呈不斷上升趨勢(shì)，控制行政成本是擺在政府面前的一個(gè)極其艱巨的任務(wù)。

2　我國行政成本居高不下的原因

深入探究與準(zhǔn)確把握造成我國行政成本居高不下的原因，無疑是尋找有效控制行政成本對(duì)策的重要前提。

2.1制度不完善

制度在人們的政治生活中具有重要作用，制度可以克服社會(huì)組織中的信息障礙，減少交易成本。制度有缺陷就會(huì)給某些國家投機(jī)工作人員留下了可乘之機(jī)，沒有制度的強(qiáng)有力約束，任何個(gè)人都有可能做一些有違人民意愿的事情。我國改革開放才30多年，正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)初期，制度還不完善，影響了行政效率，增加了行政成本。

2.2內(nèi)部性與政府?dāng)U張

公共機(jī)構(gòu)尤其是政府機(jī)構(gòu)及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，這種現(xiàn)象被人們稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。“內(nèi)在性”使得機(jī)構(gòu)供給曲線放大，提高了機(jī)構(gòu)成本，使其高于技術(shù)上的成本，較高的單位成本和比社會(huì)有效水平更低的非市場(chǎng)產(chǎn)出，產(chǎn)生了非市場(chǎng)缺陷。政府及其官員總是想盡一切辦法來增加預(yù)算，擴(kuò)大支出，增加政府雇員，提高薪金和辦公費(fèi)用，使得政府規(guī)模一直膨脹，造成巨大浪費(fèi)，這就出現(xiàn)了帕金森定律所指出的情況，即無論政府的工作量是增加還是減少，政府機(jī)構(gòu)及其人員的數(shù)量總是按同一速度增長。

2.3行政決策失誤多

原國家審計(jì)署審計(jì)長李金華曾說，領(lǐng)導(dǎo)干部因決策失誤帶來的巨大浪費(fèi)，個(gè)人貪污更嚴(yán)重。他還說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污幾百萬元被查處大家拍手稱快，但有的領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮造成決策失誤，可能一下子就損失十幾億元、幾十億元，比貪污受賄更可怕。國家審計(jì)署報(bào)告披露，2002年全國審計(jì)機(jī)關(guān)查出由于違規(guī)擔(dān)保等決策失誤，給國家造成了72.3億元的損失；2004年，在他們對(duì)10家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出，這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的金額為16億元，而由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟(jì)損失卻高達(dá)145億元。

2.4貪污腐敗嚴(yán)重

之所以把貪污腐敗列為行政成本居高不下的原因，是因?yàn)樨澪鄹瘮∷鶐淼牟粌H僅是數(shù)字上的幾百萬、幾千萬，甚至幾個(gè)億，其對(duì)政府與社會(huì)造成的損失是很難量化的。近幾年貪污腐敗的特點(diǎn)主要是:①高官趨勢(shì)，如周永康、徐才厚等；②小官大貪，如馬超群等，有關(guān)機(jī)關(guān)在馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地房產(chǎn)手續(xù)68套；③集團(tuán)化，上行下效，查一人而牽出數(shù)人數(shù)十人。貪污腐敗無視法律，踐踏制度規(guī)范，是深化改革的重要阻力，是社會(huì)、政府的巨大毒瘤，必須鏟除。一個(gè)貪污腐敗之人如何能做到為人民服務(wù)？如何能致力于改進(jìn)政府管理，提高政府工作效率，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府、節(jié)約型政府？

3　控制行政成本的對(duì)策

3.1增強(qiáng)各級(jí)政府及官員的行政成本意識(shí)

由于政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有壟斷性，不會(huì)有來自其他組織的競(jìng)爭，加之政府收人民的錢再花人民的錢，使得部分各級(jí)政府和官員根本就沒有節(jié)約成本的強(qiáng)烈意識(shí)和動(dòng)機(jī)。思想決定行動(dòng)，只有解放思想，才能銳意改革，只有政府官員在工作中擁有行政成本意識(shí)，控制行政成本才具有可能性。為此，第一，中央政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策并加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)力度，強(qiáng)化各級(jí)政府和官員的行政成本意識(shí)，幫助各級(jí)政府與官員樹立牢固的行政成本意識(shí)。第二，形成完善的預(yù)算監(jiān)督制度，嚴(yán)格審計(jì)政府支出，這樣在實(shí)際工作中他們才會(huì)自覺控制行政成本。第三，將行政成本納入官員政績考核，建立相應(yīng)的行政成本考核指標(biāo)，對(duì)各級(jí)政府行政成本情況進(jìn)行考核評(píng)定。

3.2加速機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能

控制行政成本，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求深化機(jī)構(gòu)改革，使組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效。撤銷該撤銷的，合并該合并的，分解該分解的，切實(shí)控制機(jī)構(gòu)和人員的膨脹勢(shì)頭。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。首先，政府要理順與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，政企分開，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，更多的依靠社會(huì)組織來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。其次，政府要將能由市場(chǎng)和社會(huì)提供的物品和服務(wù)就交給市場(chǎng)和社會(huì)，政府只承擔(dān)必要的提供責(zé)任；注重引入競(jìng)爭機(jī)制，激勵(lì)政府提高效率；放松管制，讓企業(yè)有更多的自主權(quán)。這既是給自己“瘦身”，也是給自己“強(qiáng)身”。最后，政府還要不斷完善社會(huì)管理體制，推動(dòng)多中心主體治理，建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力。社會(huì)自治可以準(zhǔn)確及時(shí)地感知社會(huì)的具體需求，可縮小政府規(guī)模，降低運(yùn)行成本。

3.3推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加快電子政務(wù)建設(shè)

現(xiàn)階段我國行政管理水平不高，行政成本過高的一個(gè)重要原因是管理手段單一，管理方式落后。為此，一方面，政府應(yīng)廣泛采用工商管理的理論、方法與技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，有效應(yīng)用績效評(píng)估技術(shù)、戰(zhàn)略管理技術(shù)、企業(yè)流程再造技術(shù)、全面質(zhì)量管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)等等。另一方面，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，推行電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國由于電子政務(wù)的推行，1992年至1995年美國政府員工減少24萬人，關(guān)閉了近2 000個(gè)辦公室，減少開支1 180億美元。阿拉斯加州交通工具登記注冊(cè)過去采用面對(duì)面的辦理方式，每次的成本是7.75美元，而通過互聯(lián)網(wǎng)辦理后，只需花91美分。由此可見，電子政務(wù)可以減少政府雇員，簡化管理流程，縮短管理過程，從而達(dá)到提高行政效率，控制行政成本的目的。

3.4完善制度，用制度規(guī)范權(quán)力

社會(huì)不能缺少道德，但道德作為一種軟約束，只能是一種裝飾，一種有益的補(bǔ)充。道德約束在當(dāng)下甚至在很長的一段時(shí)間內(nèi)都將是軟弱無力的。當(dāng)下我國社會(huì)中的很多問題可以說都和我國的制度不健全有關(guān)。因此，需要完善各方面制度，減少交易成本，為高效的政府管理保駕護(hù)航。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)，需要用制度引導(dǎo)。從降低行政成本的角度講，應(yīng)完善的制度包括:首先，完善財(cái)政預(yù)算制度，增強(qiáng)其剛性約束，嚴(yán)格審查預(yù)算外支出，有力規(guī)范政府采購活動(dòng)，提高公共支出的效率；其次，行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡化審批程序，健全審批權(quán)產(chǎn)生機(jī)制；最后，完善行政決策機(jī)制，做到科學(xué)化、民主化、法制化決策，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平，減少?zèng)Q策失誤。

4　結(jié) 語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們公民意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾越來越關(guān)注政府的工作和職能。政府要得到人們的信任與擁戴必須在各方面樹立自己良好的形象。其中提高行政效率，降低行政成本最能看出一個(gè)政府的執(zhí)政能力和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是十八大以來黨提出要深化改革，這對(duì)政府提出了更高要求，當(dāng)然實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也離不開一個(gè)積極作為的政府。綜上所述，增強(qiáng)能力、控制行政成本對(duì)政府來說就顯得尤為重要。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.005

D630

A

1673-0194（2015）22-0009-02

2015-10-09