李 旭

（河南省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所，鄭州 450004）

“十三五”時(shí)期是河南省全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，加快和順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)期。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村土地與勞動(dòng)力加速流動(dòng)，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，站到了糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民收入“十一連快”的歷史新起點(diǎn)。農(nóng)業(yè)亟需告別以往粗放、低效的生產(chǎn)方式，搭上與現(xiàn)代技術(shù)集合的高速列車。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升土地產(chǎn)出率、持續(xù)提升資源利用率、持續(xù)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，以比較少的資源代價(jià)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是“十三五”時(shí)期新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

一、“十三五”時(shí)期河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路

“十三五”時(shí)期，河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路是：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的大農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展畜牧業(yè)、推動(dòng)大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的專業(yè)化、組織化、社會(huì)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用兩個(gè)市場，全面提升農(nóng)業(yè)開放發(fā)展水平。以農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重要抓手，促進(jìn)集約化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。通過嫁接互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，有效減少行業(yè)中間環(huán)節(jié)，使信息更加透明化。

二、“十三五”時(shí)期河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)及方向

（一）進(jìn)一步優(yōu)化河南省農(nóng)業(yè)空間布局

根據(jù)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，“十三五”時(shí)期，河南省將加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，重點(diǎn)構(gòu)建以黃淮海平原和南陽盆地優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、城市近郊都市高效農(nóng)業(yè)區(qū)、豫南豫西豫北山丘區(qū)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)為主體，以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)基地為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。

（二）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保糧田、保產(chǎn)量、保收益。把規(guī)模化經(jīng)營作為建立糧食穩(wěn)定增產(chǎn)長效機(jī)制的關(guān)鍵舉措，在條件成熟、群眾自愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的土地流轉(zhuǎn)。

2.大力發(fā)展高效園藝農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌。進(jìn)一步擴(kuò)大花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固提升苗木優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)豫西、豫南高標(biāo)準(zhǔn)林果種植基地，信陽南陽茶產(chǎn)業(yè)基地、高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜種植基地、道地中藥材基地、食用菌基地、優(yōu)質(zhì)油料基地建設(shè)。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。以畜牧產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)作為抓手，充分利用生豬、奶牛、蛋雞、肉牛等扶持政策，支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，培育壯大以畜產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)合作組織，推動(dòng)畜牧業(yè)更好更快發(fā)展。不斷完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制，加快動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場區(qū)動(dòng)物防疫的源頭控制，依法實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，落實(shí)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省。

（三）加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和物流為重點(diǎn)，促進(jìn)精深加工增值鏈條、資源利用循環(huán)鏈條、質(zhì)量全程控制鏈條協(xié)同發(fā)展，加快培育具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、高成長性、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成一批在全國具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

2.大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)具有“服務(wù)、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、科技、富民、傳承”六大功能，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，首先是菜籃子工程，兼具觀光和生態(tài)功能，把握經(jīng)營關(guān)鍵，堅(jiān)持以效益為中心，做到可持續(xù)、可復(fù)制，把握發(fā)展條件，在有一定人口規(guī)模和消費(fèi)能力、有較大市場需求的鄭州、洛陽和城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市可以先行發(fā)展。

3.加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)。新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)工具將在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)將有效減少行業(yè)中間環(huán)節(jié)，使信息更加透明化。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融。加大力度，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和擁有品牌和線下渠道優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)、建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái),提高從生產(chǎn)到銷售的整體產(chǎn)業(yè)鏈效率。

（四）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1.加快發(fā)展專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，鼓勵(lì)多元融合發(fā)展。制定完善相關(guān)法規(guī)和扶持政策。盡快出臺(tái)省級(jí)層面培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)性意見和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施辦法。

2.加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力培育多元經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性作用，積極培育經(jīng)營性服務(wù)組織，扶持開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育種育苗、灌溉排水等經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)。

3.加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升新型主體經(jīng)營者在生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、法律意識(shí)、市場觀念等方面的素質(zhì)水平。

4.積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建。按照主體明確、規(guī)模適度、生產(chǎn)規(guī)范、管理有序、效益可觀的標(biāo)準(zhǔn)，組織開展家庭農(nóng)場評(píng)定工作。深入開展農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立名錄，分級(jí)管理，重點(diǎn)扶持。

（五）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

1.重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)項(xiàng)目投融資、三農(nóng)科研體制等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加快形成有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度環(huán)境。

2.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,全面啟動(dòng)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國有林場改革。

3.積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易和農(nóng)村宅基地改革前期工作，爭取列為國家試點(diǎn)。

4.推進(jìn)“三農(nóng)”科研體制改革。整合省市兩級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的科研力量和資源，構(gòu)建以省農(nóng)科院為主體的河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，加快科技企業(yè)股份制改造，推進(jìn)從事商業(yè)化育種人員向種業(yè)企業(yè)流動(dòng)。

三、“十三五”時(shí)期河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)

加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收，使之成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效抓手。加快各類載體建設(shè)，強(qiáng)化橫向融合、縱向互動(dòng)、側(cè)向聯(lián)動(dòng)、新老耦合，形成相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局，推動(dòng)單一載體功能優(yōu)勢(shì)向科學(xué)發(fā)展載體體系綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、培育形成新的增長點(diǎn)上發(fā)揮更大作用。

（二）加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

圍繞河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育壯大高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、破解資源環(huán)境約束難題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施重大科技專項(xiàng)和自主創(chuàng)新專項(xiàng)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展

以大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，按照工業(yè)化原則組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向種植農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

[1]河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[4]河南省統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.