張 麗

（山西同文職業(yè)技術學院，山西介休 032000）

古交市是山西省省轄縣級市，隸屬于太原市。一度依靠煤炭資源優(yōu)勢，取得了經(jīng)濟的突飛猛進。經(jīng)過改革開放以來二十余年的建設，古交市已基本由落后的、封閉的農(nóng)村經(jīng)濟向先進的、開放的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，初步成為一座新型的煤炭城市。但是隨近年來煤炭資源整合、煤焦市場持續(xù)疲軟和宏觀經(jīng)濟下行等諸多因素影響，再加先礦后城等的特殊歷史，出現(xiàn)了一些矛盾和問題：工業(yè)企業(yè)運營困難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務艱巨、環(huán)境污染問題嚴重。嚴重阻礙了古交經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，如何實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強古交市的可持續(xù)發(fā)展能力這一現(xiàn)實問題亟待解決。

一、經(jīng)濟發(fā)展條件

（一）自然資源條件

古交市依礦而立，緣礦而興。煤炭資源，鋁土礦等礦產(chǎn)資源十分豐富，優(yōu)質(zhì)鐵礦、鋁礬土、石英、石膏、石灰石等儲量也很豐富。從水資源貯存狀況來看，古交市地表水過境水量大，但是由于河傳徑流年際分配不均，不利于開發(fā)利用。近幾年來，由于煤炭等資源的肆意開采，使得水質(zhì)遭到破壞，水污染嚴重。

古交市人口約21萬，相對于其他縣級市來說，人口較少，所以其人均土地資源占有量較大。但是，由于其地形復雜，丘陵山地超過全市總面積的95%，而河谷平川尚不足5%。同時存在土地利用率低和生產(chǎn)率低、水土流失、城市建設、工礦發(fā)展用地急劇增加等問題，造成古交市土地資源相對貧乏。

（二）區(qū)位條件

古交市位于山西省太原市西北部，是呂梁山東麓的交通樞紐和商品集散地，連接省城太原和晉西北的現(xiàn)代化工礦城市。交通便利、通訊發(fā)達、基礎設施日臻完善。太古嵐鐵路和太佳公路穿越全境。太古高速公路全線通車，擴展了古交與外界的聯(lián)系。

但是，多山少平地的地貌特征決定了古交市地理環(huán)境較為封閉，大氣污染不易擴散，污水自凈能力弱，且林草稀少，造成環(huán)境容量有限，生態(tài)環(huán)境特別脆弱。而且，古交地處太原的地表水上游和氣流上風向位置，同時又是太原地下水的主要補給區(qū)，這便使得古交市的生態(tài)區(qū)位十分敏感，影響資源開發(fā)方式的選擇。

（三）城市基礎條件

古交市是一座先礦后城的城市。城市建設起步初期，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，雖然發(fā)展至今已初具規(guī)模，但是除了中心區(qū)具有相對城市中心職能外，其他各區(qū)域尚處于獨立工礦區(qū)或者一般集鎮(zhèn)職能狀態(tài)。城市功能不夠完善，“城中村”現(xiàn)象多。而且城鄉(xiāng)功能分區(qū)不明顯，對外交通設施不健全、鐵路運力不足、公路等級低、配套設施不健全等問題，不利于對外聯(lián)系與交流，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀特征

（一）總體經(jīng)濟實力較強，經(jīng)濟發(fā)展速度極快

以2013年為例，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值27.5億元，下降12.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.9億元，下降35%；固定資產(chǎn)投資69.4億元，增長31%；服務業(yè)增加值14.9億元，增長0.6%；社會消費品零售總額38.5億元，增長15.8%；財政總收入13.4億元，增長6.1%；公共財政預算收入8.5億元，增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23262元，增長11.2%；農(nóng)民人均純收入11109元，增長12.1%。盡管上述九項指標中有兩項出現(xiàn)了下滑，但經(jīng)過全市上下的共同努力，在一些關鍵環(huán)節(jié)取得了可喜的成績?？傮w經(jīng)濟實力較強。

自從改革開放以來，古交國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值的增長倍數(shù)都超過了山西平均水平，特別是工業(yè)增長超出幾乎一倍，說明古交市工業(yè)增長速度極快。

（二）畸重工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

古交市作為太原市轄區(qū)內(nèi)因煤礦而設立的城市，礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)濟發(fā)展以煤炭、焦化、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，同時結(jié)構(gòu)超重單一、產(chǎn)品初級、經(jīng)營粗放、效益不高。第二產(chǎn)業(yè)比重高達75%，重工業(yè)企業(yè)在全部工業(yè)企業(yè)中占到約90%。且農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民增收渠道不寬，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍需加大力度。

（三）工業(yè)企業(yè)存在問題很多，尤以煤炭企業(yè)較為突出

存在運營困難，員工積極性不高，效益低下、安全隱患頻發(fā)等問題。發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，個別干部創(chuàng)新意識不強，存在庸懶散現(xiàn)象，思想有待進一步解放。

三、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的措施

（一）加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設更為協(xié)調(diào)的多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.堅持“可持續(xù)”原則，加快推進工業(yè)新型化。依托煤炭資源優(yōu)勢，加快煤炭產(chǎn)業(yè)改造提升，深度整合重組和延伸改造煤焦洗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進煤炭產(chǎn)業(yè)向高、精、尖延伸，構(gòu)建“煤炭深加工和煤炭綜合開發(fā)利用”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，在更高層次上實現(xiàn)“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”。

2.堅持“內(nèi)涵式”發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要根據(jù)實際實施“一村一品”戰(zhàn)略。同時，要大力發(fā)展莊園經(jīng)濟及生態(tài)觀光、農(nóng)家樂旅游，將農(nóng)村建設成城市發(fā)展的“后花園”，著力打造魅力鄉(xiāng)村。一方面，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵引導發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖和小雜糧種植加工等優(yōu)勢項目，重點扶持12個“一村一品”專業(yè)村，培育100戶種養(yǎng)殖示范戶，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；另一方面，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，完成土地開發(fā)整理。新建氣象防災減災預警中心，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設，開展農(nóng)民實用技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等各類培訓，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎地位。

3.堅持“高水平”提升，加快推進服務業(yè)現(xiàn)代化。充分發(fā)揮我市靠近太原的區(qū)位優(yōu)勢，對標省會服務業(yè)發(fā)展水平，改造升級金牛西大街、東曲、馬蘭灘等商業(yè)組團，打造人民路高端商業(yè)街，力爭新引進一批國際知名品牌。大力發(fā)展煤焦集運等現(xiàn)代物流業(yè)，探索培育礦山機械、重型車輛銷售服務等專業(yè)市場。深入推進福福山生態(tài)狩獵區(qū)、龍城向新滑雪場、二龍山生態(tài)旅游和山西明湖水上樂園等旅游項目建設，培育城郊生態(tài)休閑觀光市場。

（二）資產(chǎn)投資、民營經(jīng)濟和融資模式上實現(xiàn)新突破

多渠道、多領域擴大投資，同時全力推進招商引資工作，要樹立“大古交”觀念，把地方、駐地企業(yè)等各方面的力量組織起來，以企引企、以商引商、以才聚才，匯集四面八方的資金和人才，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（三）加快新型城鎮(zhèn)化步伐，建設更為典型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局

1.新城開發(fā)與舊城改造并重，切實提升城市品位。按照“特色山水城市”的定位，健全完善城市控規(guī)、重點區(qū)域詳規(guī)等規(guī)劃體系，編制中心城區(qū)改造、城市道路系統(tǒng)等專項規(guī)劃。加快舊城改造等項目建設，切實促進城市擴容提質(zhì)。

2.基礎建設與城市管理并舉，不斷完善城市功能。根據(jù)“改造舊城、建設新城”的總體思路，抓好城市基礎設施建設，例如實施路面改造等城市道路工程，改造舊城區(qū)供水、供熱、供氣、污水等管網(wǎng)，推進市政配套工程。搞好太古高速路、太興鐵路復線配套工程建設，徹底解決古交交通“瓶頸”。

3.特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村并存，全力加快城鎮(zhèn)化步伐。以落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為契機，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理步伐，同時科學規(guī)劃、及早啟動第二批沉陷區(qū)村莊整體搬遷安置。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，吸引農(nóng)民、生產(chǎn)要素向中心村莊、集鎮(zhèn)集聚，建設一批設施完善、產(chǎn)業(yè)合理、交通便利、環(huán)境宜人的“美麗鄉(xiāng)村”。

現(xiàn)正處在改革與奮進的偉大時代，古交已進入轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、實現(xiàn)二次騰飛的重要歷史時期。只有順勢而為，乘勢而上，才能實現(xiàn)全面建設經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)展、安全和諧、美麗宜居的新古交的奮斗目標！

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