張海霞

（黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院，哈爾濱150018）

人力資源指人所具有的對價值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用，并且能夠被組織所利用的體力和腦力的總和。本文中設(shè)定某地區(qū)的人力資源狀況是其人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和配置效率的綜合體現(xiàn)。人力資源與區(qū)域發(fā)展存在顯著地正相關(guān)關(guān)系，人力資源的狀況包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和配置效率，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵要素。

一、東北地區(qū)人力資源狀況分析

（一）東北地區(qū)人力資源的狀況

1.東北地區(qū)人力資源的數(shù)量狀況

（1）人力資源存量及增長狀況。2010年黑吉遼三省的人口總量占全國人口比重的8.12%，2000年—2010年，黑吉遼三省中，黑龍江省的年均增長率最高，但僅達(dá)到了0.38%，吉林省則低至了0.07%，這說明東北地區(qū)人力資源存量較大，但增長速度不快。

（2）就業(yè)規(guī)模。2005年-2009年，東北三省的就業(yè)人數(shù)呈總體增加趨勢，但三省的就業(yè)人數(shù)差距明顯，其中黑龍江省的年均增長率排名全國最后一名，年均增長率相對于遼寧省低1.82%，這說明東北三省的就業(yè)人數(shù)呈總體增加趨勢，但三省的就業(yè)人數(shù)差距明顯。

（3）人口遷移狀況。舉例來說，松原作為東北地區(qū)的教育強(qiáng)市，每年從松原輸出的本科生大約4 500多名，但是每年返回本市工作的本科生卻是少之又少。東北地區(qū)的人力資本流失狀況嚴(yán)重。

2.東北地區(qū)人力資源的質(zhì)量狀況

（1）東北地區(qū)人力資源的健康及保健狀況。首先，從平均預(yù)期壽命指標(biāo)來看。到2011年底東北三省的平均預(yù)期壽命（72.94歲）高于全國同期水平（71.4歲），這說明東北三省人力資源的健康狀況較好。其次，從人均醫(yī)療保健支出來看。2010年東北地區(qū)的人均醫(yī)療保健支出比經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)還要高出130.13元，這反映了東北地區(qū)人力資源身體素質(zhì)有較高的醫(yī)療保障。再次，從城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險人數(shù)來看。2010年東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險2 118.3萬人，比2006年增多了727.3萬人，增長幅度較大，且高于全國平均水平約4.7%。最后，從每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)來看。2010年全國每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)為3.27張，黑吉遼三省依次為：3.71張、3.91張、4.42張，均高于全國平均水平。

（2）東北地區(qū)人力資源的文化素質(zhì)。其一，從就業(yè)人員受高等教育的情況來看。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，黑吉遼三省大學(xué)?？萍耙陨先藬?shù)占總就業(yè)人口的比例分別是8.64%、8.19%、9.88%，與北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)有一定差距，但與江蘇、浙江的7.62%和6.48%相比略顯優(yōu)勢。其二，從教育支出來看。2010年黑吉遼三省的教育支出占各地總支出比重最高的是吉林省為14.0%，但仍低于全國同期水平（16.01%）。這從一個側(cè)面反映了東北地區(qū)的教育發(fā)展遇到資金的瓶頸問題。其三，從文盲率來看。2010年黑吉遼三省的文盲率依次為：2.06%、1.92%、1.93%，同期全國的文盲率為4.08%，這說明東北地區(qū)的教育輻射范圍較廣。其四，從每十萬人擁有的大專及以上人口來看。據(jù)《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒2011》統(tǒng)計(jì)，黑吉遼三省每十萬人擁有的大專及以上人口情況依次為：11 965人、9 890人、9 067人，雖與同期全國（8 930人）水平相比略顯優(yōu)勢，但與北京（31 499人）、上海(21 952人）等發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定的差距。其五，從職業(yè)教育規(guī)模來看。截止2010年底黑吉遼三省職業(yè)教育招生規(guī)模依次是18萬人次、16.7萬人次和18.5萬人次。東北地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，技能型人才培養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)。

（3）東北地區(qū)人力資源的技能素質(zhì)。其一，從勞動生產(chǎn)率來看。2005-2009年，東北三省的勞動生產(chǎn)率年均增長幅度較慢，尤其是黑龍江和遼寧兩個省份增長率居于全國中下游水平，其年均增長率排名分別為第23名和第21名。其二，從從事研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)來看。2010年黑吉遼三省占全國從事研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)比例分別是2.37%、1.42%、3.24%，說明了東北地區(qū)的研發(fā)能力受其人力資源技能素質(zhì)的制約。其三，從創(chuàng)新能力指標(biāo)來看，依據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2011》數(shù)據(jù)顯示，2011年黑吉遼三省創(chuàng)新能力排名依次是第20、第16和第8位，這說明東北三省的創(chuàng)新能力有待提高。

3.東北地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)狀況

東北地區(qū)人力資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，2010年黑吉遼三省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之和的比重為45.2%，可以看出三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

雖然滄州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了一定的成績，但總體看，發(fā)展水平和質(zhì)量還不高，各級城市的規(guī)模依然偏小，城市綜合承載能力和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然偏弱，城市精細(xì)化管理水平依然偏低，進(jìn)城農(nóng)民工“市民化”步伐依然偏慢，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展水平和質(zhì)量還不高，與沿渤海、環(huán)京津的特殊區(qū)位不相稱。

4.東北地區(qū)人力資源配置效率狀況

（1）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年黑龍江省的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與全國平均水平持平，吉林省和遼寧省分別低于全國平均0.2、0.3個百分點(diǎn)。

（2）人均GDP。2009年黑吉遼三省的人均GDP全國排名依次是：15、11、9。這說明東北地區(qū)的人均GDP處于全國中偏上水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。

（二）東北地區(qū)人力資源狀況的成因分析

1.國家區(qū)域政策的影響

東北地區(qū)是以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)的重工業(yè)基地，隨著信息化時代的到來，本地區(qū)原有的體力勞動能力逐漸貶值，而適應(yīng)時代發(fā)展的腦力勞動能力又相對匱乏，使得東北地區(qū)人力資源陷入困境。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，使得人力資本投資減少，進(jìn)而影響了人力資本的后續(xù)發(fā)展。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，意味著東北地區(qū)人力資源的待遇水平低下，不利于留住和吸引優(yōu)秀人才。

東北地區(qū)的薪酬水平較低，直接制約了人力資源的發(fā)展，加之東北地區(qū)人力資源的晉升渠道不暢，人力資源的滿足感下降，無法實(shí)現(xiàn)自身價值，導(dǎo)致人才流失?？傊?，東北地區(qū)的薪酬福利待遇難以滿足高層次人才。

4.人才管理制度僵化

尖端人才往往是放棄發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)厚的生活條件而來到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)，他們大多都會顧慮到失敗的風(fēng)險：比如政策不穩(wěn)定，待遇不連續(xù)，技術(shù)投資不足，配套資源不足，現(xiàn)實(shí)與預(yù)期有差異，生活不方便，家屬工作和子女上學(xué)條件不好，進(jìn)得容易出得難等等。這些顧慮都會增大人才流入東北地區(qū)的風(fēng)險。

5.社會文化環(huán)境的影響

東北地區(qū)的人力資源市場配置機(jī)制不完善、人力資源的流動缺乏合理的引導(dǎo)、對人才的重視程度不夠、人力資源的待遇偏低、晉升機(jī)制不合理等使得人力資源對于東北地區(qū)望而卻步。

二、改善東北地區(qū)人力資源狀況的建議

順應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理的一般趨勢，東北老工業(yè)基地人力資源建設(shè)應(yīng)在以下幾個方面著力推進(jìn)：

（一）制定明確的人力資源開發(fā)及管理計(jì)劃

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要重視人力資本投入，徹底改掉以往的“形象工程”，使得人力資源開發(fā)不只停留在政策宣傳上，更要落到實(shí)處。同時，增加區(qū)域內(nèi)部各省之間人力資源的合理流動及管理，最大限度地發(fā)揮人力資本價值。

（二）加大對教育和培訓(xùn)的重視程度

要確定教育投資優(yōu)先增長的方針，增加對于教育設(shè)施的投資和師資隊(duì)伍的培養(yǎng)力度。在培訓(xùn)方面，東北地區(qū)要建立以政府為主導(dǎo)，用人單位和個人相結(jié)合的人力資源再培訓(xùn)機(jī)制，以制度來規(guī)范和保障對再培訓(xùn)的投入。

（三）創(chuàng)立吸引和聚集人才的良好環(huán)境

東北地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化發(fā)展，一方面要積極創(chuàng)立一個尊重人才、尊重知識的社會氛圍，另一方面要積極改善交通，強(qiáng)化社會治安，全面提高生活質(zhì)量，為吸引和聚集人才提供良好的工作環(huán)境和氛圍，使高素質(zhì)人才得以充分利用和有效配置，從而促進(jìn)新一輪高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。

（四）完善人力資源市場機(jī)制

東北地區(qū)要明確“人力資源是第一資源”的理念，把人力資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來抓，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源市場機(jī)制，結(jié)合東北地區(qū)的實(shí)際情況，運(yùn)用新型的人力資源市場機(jī)制，即合理的人力資源流動機(jī)制、積極有效的人才激勵機(jī)制以及學(xué)校教育和市場需求相掛鉤的人力資源培養(yǎng)機(jī)制，以促進(jìn)東北地區(qū)人力資源達(dá)到人崗匹配。

（五）建立完備的就業(yè)服務(wù)體系

東北三省可以聯(lián)合建立一個現(xiàn)代化的人力資源市場，運(yùn)用其規(guī)范化和信息化的優(yōu)勢，有效聚合人力資源。同時，東北地區(qū)應(yīng)與沿海城市的人才市場相對接，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，切實(shí)培養(yǎng)優(yōu)秀的人力資源。

（六）充分利用國家給予東北老工業(yè)基地的相關(guān)政策

隨著“振興東北老工業(yè)基地”政策的出臺，關(guān)于東北地區(qū)人力資源的政策、建議也隨之而來。東北地區(qū)要抓住機(jī)遇，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)其人力資源的發(fā)展。同時，東北地區(qū)也要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把人力資源的相關(guān)政策和東北地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合，努力創(chuàng)新，靈活運(yùn)用。

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