王春姝

（黑龍江省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，哈爾濱150080）

近年來，隨著高等教育的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，原有的管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求，為適應(yīng)新的管理體制的需要，許多高校已經(jīng)或正在試行二級財(cái)務(wù)管理體制。但隨著二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，各種收入渠道增多、數(shù)額加大，由于缺乏完善配套的學(xué)院外部財(cái)務(wù)監(jiān)督和學(xué)院內(nèi)部財(cái)務(wù)約束機(jī)制，加之個(gè)人和小團(tuán)體利益驅(qū)動等，二級學(xué)院財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、內(nèi)部分配不透明、賬外設(shè)賬和“小金庫”等問題目益突出，從而挫傷了相當(dāng)部分教職工的工作積極性，阻礙了校院兩級管理體制改革深化。所以，加強(qiáng)高等院校二級學(xué)院財(cái)務(wù)的管理，完善高校的二級財(cái)務(wù)管理體制已成為十分迫切的課題。

一、高校二級財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善，內(nèi)控機(jī)制不健全

目前，國內(nèi)高校全校性的財(cái)務(wù)規(guī)章制度都比較健全和完善，但二級學(xué)院的財(cái)務(wù)管理制度相對缺失，在逐步下放財(cái)權(quán)給各二級學(xué)院時(shí)，二級財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度卻未完全形成，導(dǎo)致各二級學(xué)院支出控制無力，監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。沒有明確二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使其基本上只是享受權(quán)利，而無實(shí)質(zhì)義務(wù)，對其私自收取的各種費(fèi)用，隱瞞截留應(yīng)當(dāng)上交的各種收入不聞不問，甚至知而不問，有些院系領(lǐng)導(dǎo)將二級學(xué)院的經(jīng)費(fèi)變成自己的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按自己意愿隨意支配，導(dǎo)致學(xué)院對各二級學(xué)院支出無法有效控制，這是目前高校院系二級財(cái)務(wù)管理中存在的最明顯的薄弱環(huán)節(jié)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理不盡合理，執(zhí)行不得力

財(cái)務(wù)預(yù)算是高校二級院校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵步驟，是整個(gè)院校財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。目前高校財(cái)務(wù)部門在制定預(yù)算時(shí)多是采取自上而下的預(yù)算編制方法，先確定學(xué)?？傮w經(jīng)費(fèi)規(guī)模的大小再結(jié)合各院（系）師生人數(shù)、工作量等情況直接確定各院（系）各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，很少考慮各二級學(xué)院的年度發(fā)展計(jì)劃和具體工作任務(wù)，這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算不僅缺乏科學(xué)性和可行性，還會給二級院校的財(cái)務(wù)運(yùn)作帶來嚴(yán)重阻礙。而在對預(yù)算執(zhí)行的控制和考核上，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價(jià)制度，或者即使建立也由于受人、財(cái)、物力的限制，使其無法落實(shí)預(yù)算的跟蹤、分析和評價(jià)制度，也就無法對各院(系)的預(yù)算執(zhí)行情況做出準(zhǔn)確、具體的分析評價(jià)，最終造成預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。高校財(cái)務(wù)工作重核算、輕控制的做法不是個(gè)別現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督審計(jì)執(zhí)行不到位

審計(jì)監(jiān)督在高校“一級財(cái)務(wù)”管理結(jié)構(gòu)中有著不可替代的作用，隨著二級學(xué)院財(cái)權(quán)的不斷擴(kuò)大，二級學(xué)院管理的資金數(shù)量越來越大，而對二級學(xué)院的財(cái)務(wù)監(jiān)督并沒有隨之增強(qiáng)。首先財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)管跟不上，一些高校財(cái)務(wù)會計(jì)仍沿襲傳統(tǒng)的報(bào)賬型會計(jì)模式，對二級學(xué)院預(yù)算執(zhí)行狀況未進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析，對發(fā)現(xiàn)的問題未能及時(shí)研究提出對策；其次內(nèi)部審計(jì)工作未能做到經(jīng)?；贫然?，對二級學(xué)院的財(cái)務(wù)審計(jì)往往流于形式，未能起到應(yīng)有的監(jiān)管作用；再次缺乏民主監(jiān)督，一些院系經(jīng)費(fèi)支出由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，決策不民主，賬目不公開，財(cái)務(wù)管理制度得不到有效的落實(shí)，使財(cái)務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督。

二、建立與完善高校二級財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理

首先高校二級學(xué)院應(yīng)該在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，切實(shí)制定出一套科學(xué)的、有效的財(cái)務(wù)管理體系，從而使二級學(xué)院有法可依、有章可循，幫助學(xué)院的財(cái)務(wù)管理步入一個(gè)良性發(fā)展的軌道。其次高校二級學(xué)院還應(yīng)在遵守法律法規(guī)的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部管理制度，設(shè)置科學(xué)高效的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，訂立科學(xué)嚴(yán)密的管理制度和操作規(guī)程，使內(nèi)部會計(jì)控制工作有得力的組織和制度保障。建立健全二級院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，應(yīng)按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則對二級院(系)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任予以明確，實(shí)行目標(biāo)管理，使其在享受二級財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施中所賦予的權(quán)利的同時(shí)，也必須承擔(dān)與此相對應(yīng)的各種義務(wù)。

（二）加強(qiáng)二級學(xué)院的預(yù)算管理

經(jīng)費(fèi)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的第一步，只有在科學(xué)、合理、完善的預(yù)算框架下實(shí)施的經(jīng)濟(jì)活動才能有助于學(xué)院各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二級學(xué)院在優(yōu)化預(yù)算管理中，除了需要做到預(yù)算編制合理外，還需要保證其實(shí)際的執(zhí)行力，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)全面和堅(jiān)定地按預(yù)算來執(zhí)行。應(yīng)該建立包括預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、評價(jià)在內(nèi)的動態(tài)跟蹤機(jī)制，將控制預(yù)算支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗到人。

（三）建立健全審計(jì)監(jiān)控制度和群眾監(jiān)督制度

首先，校級財(cái)務(wù)作為財(cái)務(wù)管理的職能部門，充實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的力量，對二級學(xué)院預(yù)算執(zhí)行實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格二級學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行管理，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，提出改進(jìn)的意見和建議，努力當(dāng)好二級學(xué)院的管家、參謀，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。其次，審計(jì)部門應(yīng)定期對學(xué)院內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動，客觀公正地進(jìn)行審核和稽查。內(nèi)部審計(jì)是監(jiān)督、檢查和評價(jià)內(nèi)控制度質(zhì)量和效果的手段，同時(shí)也是保證會計(jì)資料真實(shí)、完整的重要措施。此外，內(nèi)部審計(jì)還能為改進(jìn)內(nèi)部控制制度提供建設(shè)性意見。從而保證高校的內(nèi)部控制制度更加完善嚴(yán)密。再次，要加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)二級學(xué)院財(cái)務(wù)工作的透明度。學(xué)院的分配制度、經(jīng)費(fèi)管理辦法等涉及學(xué)院教職工利益的規(guī)章制度、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算等應(yīng)向教職工代表大會報(bào)告，接受教職工代表的監(jiān)督；建立監(jiān)督和舉報(bào)的機(jī)制進(jìn)行多渠道監(jiān)督，從而通過制度措施上的規(guī)范運(yùn)用來避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，在新形勢下，探討并推行高校的二級財(cái)務(wù)管理，規(guī)范二級財(cái)務(wù)管理行為，對于促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要建立科學(xué)、完整、有效的財(cái)務(wù)管理制度，只有不斷地調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。隨著高校二級財(cái)務(wù)管理的深化，將更有力地推動高校的改革與發(fā)展。

[1]李春蘭.高校二級學(xué)院財(cái)會內(nèi)控制度的缺陷及改進(jìn)對策[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2008(5)：53-55.

[2]鄭卓如，鄭石橋.內(nèi)部控制評估：文獻(xiàn)綜述和未來研究方向[J].會計(jì)之友，2013(3)：22-27.