仲躋強(qiáng)

（黑龍江職業(yè)學(xué)院，哈爾濱150080）

一、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的比較研究

（一）體育產(chǎn)業(yè)與文化娛樂(lè)業(yè)發(fā)展規(guī)模比較

雖然我國(guó)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較晚，但是發(fā)展速度相對(duì)比較快，各大中小型城市的電影院、劇院、夜總會(huì)、主題公園、舞廳、交誼娛樂(lè)中心、網(wǎng)絡(luò)休閑中心，以及供大眾和青少年游玩的綜合游樂(lè)場(chǎng)項(xiàng)目如雨后春筍般崛起，并形成了一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，特別是電影產(chǎn)業(yè)、廣電產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)較為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013電影頻道節(jié)目中心供電視播映的數(shù)字電影110部。各行業(yè)投資電影的熱情進(jìn)一步高漲，全年主流市場(chǎng)新增影院142家，新增銀幕626塊，平均每天增長(zhǎng)1.7塊銀幕，全國(guó)主流院線銀幕總計(jì)達(dá)到4723塊。由于受到美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大消極影響，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了巨大的沖擊。體育產(chǎn)業(yè)作為世界經(jīng)濟(jì)鏈條中的重要一環(huán)，金融危機(jī)的發(fā)生也對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了直接的影響。中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了體育用品出口下降、體育投資小幅減少、高檔體育消費(fèi)下滑等趨勢(shì)，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)好，體育市場(chǎng)趨于穩(wěn)定。從上面的分析，我們可以清晰地看到，從2009年到2014年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度趨緩，而同期文化娛樂(lè)業(yè)由于人民群眾物質(zhì)文化需求的不斷擴(kuò)大，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展勢(shì)頭明顯要強(qiáng)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)。

（二）人力資源儲(chǔ)備比較

體育產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，體育產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，所帶來(lái)的巨大利潤(rùn)，讓越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的巨大魅力，伴隨2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，2009年哈爾濱世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉行，冰雪旅游快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)已成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力和廣闊前景的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。當(dāng)前，制約我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是經(jīng)營(yíng)管理人才的嚴(yán)重匱乏。培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才已成為當(dāng)務(wù)之急。相比之下，作為大文化產(chǎn)業(yè)下的文化娛樂(lè)業(yè)，其人才儲(chǔ)備狀況要比體育產(chǎn)業(yè)豐富得多。

二、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)與文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的比較分析

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)比較

從我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的歷史來(lái)看，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，體育產(chǎn)業(yè)政策依附于其他政策，特別是依附于一般性的體育改革政策或是經(jīng)濟(jì)政策。并且其政策主體也僅限于體育管理部門內(nèi)部，多是由體育主管部門單獨(dú)制定。但隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與冰雪體育旅游的開(kāi)展，體育產(chǎn)業(yè)政策逐漸從一般性的體育政策和經(jīng)濟(jì)政策中獨(dú)立出來(lái)，成為一種獨(dú)立的政策體系。由于冰雪體育旅游市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)不成熟，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施主體則更多的是各級(jí)政府部門，其政策手段更多地依賴于行政手段，立法型的體育產(chǎn)業(yè)政策較少。從具體的政策手段來(lái)看，主要包括國(guó)家整體的規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)，以及國(guó)家各部門的意見(jiàn)和規(guī)定。我國(guó)政府對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的態(tài)度是積極的，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)看作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑；是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要步驟；是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重大舉措；對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，由于文化產(chǎn)業(yè)是精神生產(chǎn)部門，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有重要影響，關(guān)系到政治安全和文化安全，我國(guó)政府對(duì)文化領(lǐng)域的放開(kāi)采取了極為慎重的態(tài)度。采取的是先外圍后核心、先渠道后內(nèi)容、先體制外后體制內(nèi)逐步放開(kāi)的政策路徑。

（二）產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐比較

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策所涉及的政府部門十分復(fù)雜，包括國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工商總局、海關(guān)總署、工信委等多個(gè)部門。很多政策的制定，往往需要幾個(gè)或多個(gè)部門聯(lián)合才能實(shí)現(xiàn)。因此，從政策主體看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策所涉及的主體更加具有多元化的特征。這有利于優(yōu)化配置，但不利于政策的有效落實(shí)，政出多門，不能有效使政策發(fā)揮到最大效力。在文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐過(guò)程中，黨委宣傳部門起到了協(xié)調(diào)指導(dǎo)和總決策的作用，文化管理部門執(zhí)行黨的意志，具體負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)、政策文本的擬定以及產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)。政策主體單一、權(quán)力高度集中、自上而下、黨和政府掌握文化產(chǎn)業(yè)政策的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策決策模式的最突出特點(diǎn)。但是由于政策主體單一，文化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，行業(yè)協(xié)會(huì)不健全，導(dǎo)致在文化產(chǎn)業(yè)政策制定過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)界、文化中介機(jī)構(gòu)、各行業(yè)協(xié)會(huì)參與不夠，政策也難免體現(xiàn)出滯后性、不夠靈活等特征。

（三）產(chǎn)業(yè)立法情況比較

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)進(jìn)入了全面、快速發(fā)展的階段，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極的作用。其法制建設(shè)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。

以體育產(chǎn)業(yè)為例，《中華人民共和國(guó)體育法》頒布實(shí)施十多年來(lái)，體育法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。廣大人民群眾和各級(jí)體育部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、積極貫徹和執(zhí)行體育法，體育法制建設(shè)得到重視?！秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《公共文化體育設(shè)施條例》《反興奮劑條例》等重要法規(guī)相繼由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施。初步形成了以《體育法》為基本法律，有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的體育法律法規(guī)體系的基本框架。體育行政行為進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。國(guó)家體育總局對(duì)體育部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及行政許可、非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。各項(xiàng)體育事業(yè)發(fā)展更加有章可循。

2004年3月1日，國(guó)務(wù)院《反興奮劑條例》正式頒布實(shí)施。中國(guó)興奮劑檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室連續(xù)16年通過(guò)國(guó)際奧委會(huì)和世界反興奮劑組織認(rèn)證。我國(guó)興奮劑控制質(zhì)量管理體系通過(guò)了國(guó)際權(quán)威質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，標(biāo)志著我國(guó)興奮劑控制工作已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。高水平的反興奮劑體系確保了我國(guó)奧運(yùn)代表團(tuán)在兩屆奧運(yùn)會(huì)中沒(méi)有出一例陽(yáng)性事件，受到國(guó)際上的高度評(píng)價(jià)，同時(shí)也為2008年奧運(yùn)會(huì)反興奮劑工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而我國(guó)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)立法主要包括行政法規(guī)、規(guī)章等，在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展并由此帶動(dòng)和刺激文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的新形勢(shì)下，這些法規(guī)已經(jīng)不能夠給予文化產(chǎn)業(yè)足夠的支撐和保障，因?yàn)榇蟛糠謼l文僅僅規(guī)定了文化產(chǎn)業(yè)立足的底線。它們雖然對(duì)文化市場(chǎng)的規(guī)范起到了一定作用，但其促進(jìn)作用明顯不足，已日益暴露出以下幾方面的突出問(wèn)題。首先，效力層次較低，且缺乏統(tǒng)一的制度安排。從現(xiàn)有法律體系上看，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)立法大多為行政法規(guī)或部門規(guī)章，沒(méi)有一部由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定的基本法。而且，現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章出自不同的政府管理部門，其立意與內(nèi)容基本都是從某一文化領(lǐng)域的“點(diǎn)”的角度出發(fā)的，往往在內(nèi)容規(guī)制、管理權(quán)限等方面有所局限，缺乏必要的統(tǒng)一與銜接，從而既難以形成文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的整體性制度框架和宏觀導(dǎo)向，又無(wú)法從根本上克服部門之間利益紛爭(zhēng)和協(xié)調(diào)上的缺限。其次，作用機(jī)制單一。從現(xiàn)有的法規(guī)定位上看，仍然留有明顯的重管制輕促進(jìn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法律體制傾向。在內(nèi)容上，表現(xiàn)為較多地強(qiáng)調(diào)管理、限制和處罰，卻較少提及扶持、促進(jìn)和引導(dǎo)；較多地側(cè)重于官方的主導(dǎo)地位，卻較少地著眼于民間力量的發(fā)掘與激勵(lì)。這種在法律法規(guī)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障與促進(jìn)雙重作用之間的明顯偏頗，不僅不利于打造振興文化產(chǎn)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境體系，也極大地限制了法律法規(guī)本身的作用空間。再次，適時(shí)性、實(shí)效性均顯不足。從現(xiàn)有法規(guī)的實(shí)際效果上看，由于未能將國(guó)家一些促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則性政策措施及時(shí)予以固化、細(xì)化，從而使這些政策的貫徹落實(shí)缺乏有效的保障，又在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體推進(jìn)中，使政府仍然習(xí)慣于以行政命令干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，無(wú)法達(dá)到完善市場(chǎng)機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能的預(yù)期目標(biāo)。

通過(guò)對(duì)比分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)以及文化娛樂(lè)業(yè)在其自身發(fā)展進(jìn)程中較為注重產(chǎn)業(yè)立法工作，但是仍然存在法制不健全、立法不到位等問(wèn)題，這些問(wèn)題在未來(lái)的發(fā)展中都亟待解決。

[1]李鴻彬.對(duì)黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考[J].冰雪運(yùn)動(dòng)，2005(2).

[2]黃曉紅.完善我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的若干建議[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(8).