劉 林,何 影
(黑龍江科技大學人文社會科學學院,哈爾濱150022)
法治:弱勢群體公平享有權(quán)益的制度保障
劉 林,何 影
(黑龍江科技大學人文社會科學學院,哈爾濱150022)
法治是社會公平的制度保障,弱勢群體政治、經(jīng)濟、社會權(quán)益享有不公的主要原因在于法治滯后,主要是缺乏專門針對弱勢群體的部門法、對弱勢群體權(quán)益保護的執(zhí)法力度不夠、缺乏健全公正的弱勢群體社會保障與利益表達制度等,因此要從制定并完善弱勢群體的相關(guān)立法、健全公正的弱勢群體社會保障與救濟制度、加強執(zhí)法保護弱勢群體合法權(quán)益等方面加強法治建設(shè),促進弱勢群體公平享有權(quán)益。
法治;弱勢群體;權(quán)益保障;社會公平
(一)法治與公平正義的科學內(nèi)涵
法治,這個詞匯在中國古代里,是和現(xiàn)代漢語中國的用法,有著很大的不同,古代漢語里的法治,主要指的是垂法而治及圣法之治與法不阿貴。而現(xiàn)代漢語中,主要強調(diào)其依法治國的寓意。這說明,法治,在古代和現(xiàn)代,理解上是有其不同的側(cè)重。[1]社會主義的法治,是以一個現(xiàn)代社會的基本框架來表現(xiàn)的,其核心是指一個國家的運行,是通過法律的運行來實現(xiàn),任何的權(quán)利與義務(wù),也都是由法律來進行規(guī)范和調(diào)整的。對于中國來說,法治國家,法治政府,法治社會的實現(xiàn),才是真正的法治。
公平,是指利益的合理分配。在不同語境下,有不同的含義。公平包含這三種公平,即公民參與經(jīng)濟、政治和社會其他生活的機會公平、過程公平和結(jié)果分配公平。正義包括社會、政治和法律上的正義。正義和公平是密不可分,正義是公平的“執(zhí)行力”。公平正義無論在哪個國家,哪一個時期,都是人們孜孜不倦所追求的理想與目標。因此,每個國家,都盡可能的加大其公共服務(wù)水平和消除貧富差距。
(二)實施法治的巨大社會效益
第一,法治作為一種治理國家和方略和手段,對于社會的調(diào)節(jié)功能,是其所有功能中的重要組成部分。法治以其社會生活中至高無上和權(quán)威的地位,可以給人們提供一種是非判斷的標準,起到了其預(yù)防和評價行為的功能。第二,法治可以規(guī)范政府權(quán)力,可以提高政府的運作效率。當公權(quán)力侵犯到公民利益的時候,往往是以公民利益的妥協(xié)為結(jié)局。而在法治社會,政府可以被法律所規(guī)定的的條文所束縛,而保護公民權(quán)利不受侵害,還可以通過制定權(quán)利運行機制,來達到提高政府辦公的效率。第三,法治可以開啟民智,是一個文明社會的象征。一個民族如果把法律精神作為其社會文化的一部分,那么其公民必然是遵紀守法的。社會生活的有序,是一個文明社會誕生的條件和所呈現(xiàn)的基本特點。
(一)弱勢群體權(quán)益不公的表現(xiàn)
1.弱勢群體政治地位邊緣化
弱勢群體處于社會底層,參與社會和政治活動的機會少之又少,往往其表達和訴求并不能很好的被社會大眾所了解,和強勢人群相比,他們的表達能力較差,同時遠離政治的中心,意味這在公共政策的制定時的影響力較弱。簡而言之,就意味著弱勢群體的地位往往由于其自身的局限性,往往需要靠其他渠道的力量使其擺脫困境,解決問題。這這種其他力量,就是需要借助社會的關(guān)注和政府的力量去改變,通過政府給予其政策上的優(yōu)惠,來幫助其在社會上進行公平的競爭和有尊嚴的生產(chǎn)。
2.弱勢群體經(jīng)濟和生活水平低
弱勢群體往往生活貧困,而且其貧困不僅僅是反映在物質(zhì)生活上,還反映在其精神生活上。弱勢群體其擁有的物質(zhì)的數(shù)量和質(zhì)量都較低,僅僅夠其生活的基本維持甚至無法維持。因為受到生活所迫,就導(dǎo)致了弱勢群體中有大量的犯罪行為。其中,衡量物質(zhì)生活質(zhì)量的高低有很多方法,恩格爾系數(shù)研究法是我國較為常用的方法。[2]恩格爾系數(shù)法即食品消費占生活費支出的比重,恩格爾系數(shù)在60%以上者絕對貧困;50-59%為勉強度日;40-49%為小康水平。二是指精神生活的狀況。社會性是人的根本屬性,人除了生理需求外,還有文化、娛樂、交往、自我實現(xiàn)等精神上的渴望。因此,精神生活狀況也是衡量弱勢群體生活質(zhì)量的重要指標。
3.弱勢群體缺乏利益訴求渠道
弱勢群體往往對于貧窮的生活和政治地位的底下表現(xiàn)已經(jīng)麻木,往往不會用合法合理的方式去表達自己的利益訴求。這主要表現(xiàn)在兩個方面,第一,其缺乏弱勢群體的利益表達渠道。第二,弱勢群體往往其自身的文化素質(zhì)和經(jīng)濟實力較差,缺乏主動表達意思,即使有,也因為客觀原因無法達成。除非特別關(guān)顧自身生存的利益才積極表達自己的訴求,來增強其公共政策的影響力,大部分的弱勢群體都是都采取等待和“靠”來獲得其應(yīng)有的關(guān)注和政策待遇。
(二)弱勢群體權(quán)益不公的原因
1.缺乏專門針對弱勢群體的部門法
我國對于弱勢群體的專門權(quán)利過于籠統(tǒng)和不規(guī)范。根據(jù)各國立法的經(jīng)驗來說,法律范圍規(guī)定的越細越具體,那么其法律的可操作性也就越強,現(xiàn)在關(guān)于弱勢群體的立法缺少可操作性,也過于的籠統(tǒng),象征意義大于實際意義。在法律中的用語多用是原則性的宣示而并沒有規(guī)定切實可行的程序,其具體的操作難以實施。[3]同時,在適用對象上,并沒有針對弱勢群體的準們立法,表現(xiàn)在立法和實踐中對象狹窄,受法律保護的往往是老年人婦女,殘疾人等,覆蓋面積太廣,而農(nóng)村缺乏社會保障的勞動力往往沒有相應(yīng)的保障。這主要體現(xiàn)在立法部門在立法過程中沒有做到與時俱進,根據(jù)自身國情來劃定弱勢群體的范圍,導(dǎo)致了相關(guān)部門法的失位。
2.對弱勢群體權(quán)益保護的執(zhí)法力度不夠
執(zhí)法方面的被動和無責任使弱勢群體的權(quán)益保護頻頻的受到侵害,而且已經(jīng)不是個別現(xiàn)象,發(fā)展成為一種社會問題。比如,我國卻熱按取消了農(nóng)業(yè)稅,也給與了相應(yīng)的補貼,但在市場經(jīng)濟下,農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距也在不斷的擴大,貧困農(nóng)民往往得不到負擔的見面,反而在經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天,生活水平在逐漸下降。農(nóng)民工的工傷事故頻發(fā),拖欠工資現(xiàn)象普遍。如果執(zhí)法部門能夠積極主動的執(zhí)法,改變以往的被動局面,把不良的后果消滅在初始階段,那么可能弱勢群體權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象會直線下降。行政執(zhí)法中,權(quán)利與責任脫節(jié),現(xiàn)在的情況是重視政治責任的承擔而忽略法律責任,往往執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,向領(lǐng)導(dǎo)負責的意識突出,而忽視了法律富裕的責任,在執(zhí)法中簡單粗暴,缺乏正當程序,是當事人的合法權(quán)益得不到保護。
3.缺乏健全公正的弱勢群體社會保障與利益表達制度
社會保障制度的已經(jīng)初步建立,但和老百姓的期望相比,還是有這不小的差距,還存在一些制度設(shè)計上的缺憾。中國即將步入老齡化社會,醫(yī)療和社會服務(wù),養(yǎng)老的問題會日益突出。農(nóng)村的一大部分人,他們還沒有被社保所覆蓋,農(nóng)村的弱勢群體其工資收入也難以享受城市的社會保障。就業(yè)方式的多樣化,導(dǎo)致了很多人無法交社保,也就享受社會保障。比如,2006年以來,中國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化,全國的職工中,有一半以上是在非公有制企業(yè)工作,在這種情況下,有一些沒有條件給職工上交社保的單位是負擔不起的。所以,研究如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍,是城鎮(zhèn)化進程加速過程中必須要研究解決的問題。
一個國家的利益表達空間是有一定限度的,從整體上看,強勢群體和弱勢群體的利益表達是相互彌補和此消彼長的。在轉(zhuǎn)型時期,是社會矛盾爆發(fā)的高發(fā)期,強勢群體憑借其手中壟斷到的社會資源,使弱勢群體的利益表達空間受到了擠壓,造成了利益表達的真空地帶,弱勢群體失去了訴求的渠道,集體失聲。人大代表大會制度是我國的根本政治制度,是利益表達的最好場合,而人大代表中大多數(shù)人都是社會各界的精英,卻缺少一些真真正正來自基層的人大代表,這就必然導(dǎo)致了公共政策的制定,存在不平等的現(xiàn)象。
(一)制定并完善弱勢群體的相關(guān)立法
通過對弱勢群體相關(guān)的法律法規(guī)保護現(xiàn)狀進行分析后,并結(jié)合我國的具體國情,有了以下建議:首先,有與導(dǎo)致弱勢群體成因的不同,我們保護的范圍和領(lǐng)域也應(yīng)該有所不同,保護方式也要求多樣化,在立法中,應(yīng)該多出臺相應(yīng)的單行法規(guī)和特別法來給予其保護。[4]例如,對農(nóng)業(yè)的保護,可以指定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護法》,以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,保障農(nóng)民的增收,制定《農(nóng)民社會保障法》,當勞動者面臨勞動風險的時候,能夠依法的到相應(yīng)的救助。對于失業(yè)人員,建立起更加完善合理的失業(yè)保障制度。當前,中國已經(jīng)在實行或者嘗試去解決社會保障雙軌制,這就是立法和制度建設(shè)越來越合理的一種表現(xiàn)。
對于老人、婦女、兒童等弱勢軀體來說,我們可以通過在現(xiàn)行法律中加強其中條文的可操作性來入手,解決他們的法律權(quán)益受損的問題。其中,需要解決的重點內(nèi)容為,對現(xiàn)行的《殘疾人保障法》《未成年人保護法》《婦女權(quán)益保障法》等基本法的修改和補充,加強和優(yōu)化對三大弱勢群體的法制保障。把模糊性的原則性語言,改為具有操作性的具體法律規(guī)范,根據(jù)時代發(fā)展的現(xiàn)實需要,改變其中的部分,這種修改要在切實可行的原則下進行,主要針對當前的熱點焦點問題進行,例如,對醫(yī)療康復(fù)、文化教育、勞動就業(yè)和法律責任中存在的現(xiàn)實問題,增設(shè)若干條款與內(nèi)容,使弱勢群體在接受優(yōu)惠或免費的社會服務(wù)等方面,得到更多的救助。
(二)加強執(zhí)法保護弱勢群體合法權(quán)益
第一,規(guī)范執(zhí)法行為,主動執(zhí)法。同樣的法律,在不同的執(zhí)行力度下,也會有不同的法律效果。有些情況下,需要執(zhí)法機關(guān)主動的了解情況,調(diào)查弱勢群體的權(quán)益保護現(xiàn)狀。這就要求我們的執(zhí)法機關(guān),提高服務(wù)意識,切實的把老百姓的權(quán)益當做自己份內(nèi)的事情去做,做到主動執(zhí)法,嚴格執(zhí)法,杜絕散漫的工作作風。而且,執(zhí)法者通常擁有較大的自由裁定權(quán)力,在執(zhí)法過程中,要嚴格限制其只有裁量權(quán),特別是以國家名義形式的權(quán)利,執(zhí)法中必須堅持“法無授權(quán)不得行和法有授權(quán)必須行”的鐵的規(guī)則。
第二,重視執(zhí)法過程中的程序問題。從各國對于公民權(quán)利規(guī)定上來看,各個國家并沒有太大的區(qū)別,但是在實踐程度上差距產(chǎn)生的原因來看,更多的在于對于執(zhí)法過程中程序規(guī)定的不同而導(dǎo)致的。比如,我國《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定了大量關(guān)于保護弱勢群體的條文,倒是現(xiàn)實中不完善的原因就在于法律制度建設(shè)的不完善,沒有吧如何實現(xiàn)及權(quán)利救濟的主體資格明確清楚,沒有重視其執(zhí)法過程中的程序問題。
(三)健全公正的弱勢群體社會保障與救濟制度
第一,完善人大、政協(xié)的民意代表制度。人大代表大會是我國最高的權(quán)利機關(guān),是公共政策的制定者和立法者,人大代表又是各個群體的代表,他們代表的是不同群體的利益訴求。作為各個群體的重要利益表達渠道,首先,就是要實現(xiàn)人大代表候選人的多樣化,多選舉少推舉,增加基層群眾的人大代表比例。努力實現(xiàn)人大代表職業(yè)化,精英化,真真的代表一定群眾的訴求。提升貧困農(nóng)民、農(nóng)民工、城市貧困職工在人大代表選舉中的占有比例,增加這部分人民的呼聲,使人大代表的數(shù)量與社會群體的總數(shù)量想均衡。其次加到對于帶便選舉的監(jiān)督力度,對人大代表的日常工作進行考核量化。人大代表要想選民定期做述職報告,并且建立起相應(yīng)的罷免制度和人大代表的退出機制。
第二,健全聽證會制度。聽證制度可以很好的做到其溝通政府和公眾的紐帶作用,通過聽證會制度,可以反映弱勢群體的呼聲,是弱勢群體利益表達的重要渠道。政府在制定公共政策的時候,對牽扯的群眾利益要進行考慮,要積極的聽取其中具有代表性的呼聲,聽過聽證會制度,來討論一項政策在群眾中的認可程度,通過民主協(xié)商的形式達成利益平衡。[5]首先,建立聽證會制度,就要廣泛的聽取各個階層的呼聲,尤其是弱勢群體的利益表達;其次,在聽證會當中,要保護每個人的充分表達,避免一言堂和話語權(quán)失衡;再次,就是要建立起聽證會表決制度,對聽證會討論的結(jié)果,要進行監(jiān)督,杜絕暗箱操作建立問責制度,對于錯誤實行的政策,要對相關(guān)責任人進行追究處罰。
[1] 李景鵬.挑戰(zhàn)、回應(yīng)與變革[M].北京:北京大學出版社,2012.
[2]陳映芳.貧困群體利益表達渠道調(diào)查[J].戰(zhàn)略與管理,2003(6).
[3]昝劍森.改革中“弱勢群體”的成因探析[J].當代世界與社會主義,2002(1).
[4]張敏杰.社會經(jīng)濟發(fā)展中的弱勢群體及其社會支持[J].浙江學刊,2003(3).
[5]王立新.試論我國社會分層中人民利益表達制度的構(gòu)建[J].社會科學,2003(10).
[責任編輯:蘭欣卉]
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1005-913X(2015)05-0124-02
2015-03-15
黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃年度項目(14E039)
劉 林(1990-),男,吉林梅河口人,碩士研究生,研究方向:馬克思主義中國化;何 影(1975-),女,哈爾濱人,副教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向:馬克思主義中國化。