王 瑩，張 利

（1.西安郵電大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.科技處，西安710121）

我國(guó)清潔空氣立法中的信息需求問題探索

王 瑩a，張 利b

（1.西安郵電大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；b.科技處，西安710121）

2014年北京APEC會(huì)議期間的環(huán)境治理成績(jī)?yōu)槭澜缌粝铝穗y忘的APEC記憶，而將“APEC藍(lán)”延續(xù)成為了會(huì)后的主要問題。信息需求問題在我國(guó)清潔空氣立法中的不可或缺性，運(yùn)用排放權(quán)交易理論、科斯定理和碳足跡理論來保證我國(guó)的清潔空氣立法較為細(xì)致具體、適用性和實(shí)效性更強(qiáng)。

清潔空氣；立法；信息需求；排放權(quán)交易

在日益嚴(yán)峻的全球氣候變化的條件下，我國(guó)作為新型工業(yè)化國(guó)家也同樣面臨著空氣污染帶來的種種問題和挑戰(zhàn)，諸如空氣質(zhì)量指數(shù)PM2.5[1]這樣的問題在我國(guó)備受普遍關(guān)注。2014年11月10日至11日在北京落下帷幕的APEC會(huì)議，將世界的目光聚集到中國(guó)、聚集到北京，北京以會(huì)議籌備保障工作的出色成績(jī)，為全體與會(huì)嘉賓留下了難忘的APEC記憶。而期間最讓人印象深刻的是“APEC藍(lán)”，這是在相關(guān)政府部門大力度推進(jìn)環(huán)境整治工作，全方位開展景觀布置工作，全市人民的支持參與下，我們協(xié)同開展大氣污染防治工作，做好交通運(yùn)行保障，做好志愿服務(wù)工作的收獲。而會(huì)議后，政府部門提出“將繼續(xù)考核清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)大氣治理目標(biāo)，讓APEC藍(lán)延續(xù)”的目標(biāo)。

通過北京“APEC藍(lán)”可以看出，我國(guó)能夠做好清潔空氣這項(xiàng)事業(yè)，但缺乏持久性，這就必須有相關(guān)清潔空氣立法的支持，而在清潔空氣立法過程中，監(jiān)管取證、備案記錄等各個(gè)階段的信息獲取都是立法的必要前提，同時(shí)能夠加快立法的進(jìn)程和使得立法更加深入具備落腳性。不容忽視的是，清潔空氣立法后所獲得的社會(huì)反饋能夠進(jìn)一步豐富和細(xì)化信息需求，督促相關(guān)部門在環(huán)境變化中快速反應(yīng)，提高工作效率，獲取改進(jìn)立法的相關(guān)信息，從而使得清潔空氣立法和信息需求形成長(zhǎng)期的良性循環(huán)。

清潔空氣立法問題關(guān)系到每個(gè)居民的切身利益，立法機(jī)關(guān)為避免“閉門造車”，克服之前立法缺乏民主的缺陷，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“參與主體多元化”，吸收社會(huì)各界的人民主體參與其中，聽取各方意見，及時(shí)互相溝通，一方面立法機(jī)關(guān)能夠得到立法的關(guān)鍵民意信息，另一方面，信息公開，使得人民主體能夠了解立法程序和原則，更好的支持立法和守法。[2]更深層次發(fā)揮了信息本身“與外部環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，減少事物的不確定性”的強(qiáng)有力的功能。這樣一來，雙向的信息需求問題得以解決，法律的民主性也得到落實(shí)。

目前，我國(guó)現(xiàn)行的清潔空氣法律制度還未隨之建立起來為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題保駕護(hù)航，這一問題使得我國(guó)清潔空氣的立法迫在眉睫，而立法的基礎(chǔ)性問題——信息需求問題也成為一部法律能否具有實(shí)效性的關(guān)鍵問題。

一、理論基礎(chǔ)與研究現(xiàn)狀

（一）研究現(xiàn)狀

1.我國(guó)現(xiàn)有清潔空氣立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于清潔空氣方面的立法問題進(jìn)行了多方面的研究，對(duì)于我國(guó)清潔空氣立法實(shí)踐的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

曹霞（2014）分析了日益嚴(yán)峻的全球氣候變化對(duì)各國(guó)傳統(tǒng)的法律規(guī)制模式提出了全新的挑戰(zhàn)，美國(guó)已將溫室氣體界定為空氣污染物，在聯(lián)邦層面氣候變化立法缺位的情況下，主要援引現(xiàn)行《清潔空氣法》的規(guī)定出臺(tái)了一系列溫室氣體減排措施，這種做法在立法和司法過程中引發(fā)了一些值得思考的問題。[3]張梓太等（2013）指出目前我們正處在修改環(huán)境法的關(guān)鍵時(shí)刻，我國(guó)環(huán)境法律體系在實(shí)踐中實(shí)施效果不佳的最根本的原因是中國(guó)環(huán)境法遭遇能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性陷阱，由此產(chǎn)生的“以污染防治為中心”、“以沿海為中心”、“以城市為中心“和”以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”的環(huán)境立法特征進(jìn)一步加劇了環(huán)境問題的嚴(yán)峻性，環(huán)境立法視角的狹隘化是無法讓環(huán)境法在實(shí)踐中大有作為的。秦虎等（2005）以美國(guó)《清潔空氣法》為例，從立法與行政的角度分析美國(guó)環(huán)境管理體系的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上著重分析了美國(guó)在空氣保護(hù)方面所采取的排污交易、排污許可證、分類管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具體管理手段上的應(yīng)用與創(chuàng)新。最后，總結(jié)了美國(guó)環(huán)境管理的特點(diǎn)，分析了其發(fā)展動(dòng)向，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際做了簡(jiǎn)要對(duì)比，以期為中國(guó)下一步的環(huán)境管理，特別是空氣環(huán)境管理改進(jìn)提供借鑒。[4]曹鳳中等（2000）介紹了美國(guó)實(shí)施清潔空氣法的情況，分析了實(shí)施清潔空氣法在美國(guó)所產(chǎn)生的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，建議對(duì)我國(guó)大氣污染防治法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，以適應(yīng)我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需要。

2.國(guó)外清潔空氣立法比較研究

18世紀(jì)，英國(guó)最早進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程，出現(xiàn)了嚴(yán)重的煙塵污染，環(huán)境問題不僅嚴(yán)重影響了工廠工人的身心健康，還對(duì)城市中的普通人民造成了極大的困擾，因此在1821年制定了《煙塵防止法》。1853年制定了有關(guān)防止煙塵的《倫敦法》等法律。1866年，英國(guó)又出臺(tái)了一部限制煙塵污染的《環(huán)境健康法》。1948年爆發(fā)的世界八大公害之一的倫敦?zé)熿F事件，英國(guó)政府開始關(guān)注立法的實(shí)效性問題，于1956年出臺(tái)的《大氣清潔法》為標(biāo)志，該部法律具體細(xì)致，操作簡(jiǎn)單，實(shí)踐性較強(qiáng)。例如賦予地方代執(zhí)行的權(quán)力，明確懲罰措施等。

1955年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了歷史上第一部聯(lián)邦空氣污染控制的立法，即《空氣污染控制法》。1963-1970年的七年時(shí)間里美國(guó)國(guó)會(huì)先后通過了5個(gè)關(guān)于空氣污染治理的相關(guān)法案，自此，國(guó)家空氣污染政策的框架基礎(chǔ)被搭建起來。1963年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《清潔空氣法》，這是美國(guó)歷史上第一次以清潔空氣的名義制定和發(fā)布的空氣污染立法，具有重要?dú)v史意義，規(guī)定了聯(lián)邦政府制定國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后各州執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了“合作聯(lián)邦主義”。由于美國(guó)的政治體制特點(diǎn)，聯(lián)邦與州的關(guān)系非常微妙，在法律落實(shí)上中央與地方的關(guān)系處理就顯得非常重要，其所建立的一個(gè)特色制度就是依照《清潔空氣法案》建立的“區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制”。[5]

日本1968年針對(duì)戰(zhàn)后的硫化物污染物的問題制定了《大氣污染防治法》。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，針對(duì)城市汽車尾氣污染問題，1992年制定了《指定區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放氮氧化物總量控制特別措施法》。此外，在《道路交通法》、《道路運(yùn)輸車輛法》、《電氣事業(yè)法》和《煤氣事業(yè)法》等法律中亦有相關(guān)的大氣污染防治內(nèi)容。日本的溫室氣體排放權(quán)制度頗具特色。從現(xiàn)狀來看，它與英國(guó)的溫室氣體排放權(quán)交易制度同樣是一個(gè)非同尋常的“政策試驗(yàn)”。中央政府是整體應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)調(diào)者，地方政府擔(dān)負(fù)與民間部門互動(dòng)的第一線責(zé)任；企業(yè)與國(guó)民則居于配合者的地位。日本溫室氣體排放權(quán)交易制度的顯著特征是：不采取“命令控制模式”，也不采取“經(jīng)濟(jì)誘因模式”的管制機(jī)制，而是以劃分權(quán)責(zé)與推廣國(guó)民教育為其規(guī)范核心。其優(yōu)點(diǎn)有：法律保證、舉國(guó)體制、高層決策、政府主導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、綜合資源、群眾參與。當(dāng)然，日本的這一制度也是在逐步探索之中，也有諸如市場(chǎng)與行政調(diào)控銜接等方面的問題。

以上問題就說明了英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨著清潔空氣立法容易，執(zhí)法困難的問題，究其根本就是立法機(jī)關(guān)在制定相關(guān)清潔空氣法時(shí)，未進(jìn)行透徹的信息需求探究，使得所立法律無法落地，實(shí)效性不理想的問題出現(xiàn)。但作為人類文明歷史上最早的工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)、美國(guó)和日本最早經(jīng)歷了環(huán)境污染和治理的過程，因此它們也就順理成章地進(jìn)入了最早一批制定相關(guān)法律和制度來解決環(huán)境問題的國(guó)家之列。因此，在目前條件下，我國(guó)需要依據(jù)具體國(guó)情和現(xiàn)有相關(guān)環(huán)境立法，取其精華去其糟粕：例如借鑒美國(guó)《清潔空氣法》，吸收美國(guó)“區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制”的精髓，說到底就是要加強(qiáng)區(qū)域溝通，而溝通的本質(zhì)即是信息交流，亦即對(duì)于信息需求問題的探究，使得所立法律順利落地。將以上這三個(gè)國(guó)家的針對(duì)清潔空氣的做法作為參考的成功經(jīng)驗(yàn)來制定符合我國(guó)國(guó)情的清潔空氣法律制度。

（二）理論基礎(chǔ)

1.排放權(quán)交易與科斯定理

排放權(quán)的思想來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)環(huán)境問題的分析，1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Dales在其《污染，財(cái)產(chǎn)與價(jià)格：一篇有關(guān)政策制定和經(jīng)濟(jì)學(xué)的論文》中首次提出了排放權(quán)交易的設(shè)計(jì)，界定了排放權(quán)，即權(quán)利人在符合法律規(guī)定的條件下向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。如果允許這項(xiàng)權(quán)利在特定條件下進(jìn)行交易，便成為可交易的排放權(quán)。

科斯定理由羅納德·科斯提出的一種觀點(diǎn)，認(rèn)為在某些條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性或曰非效率可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會(huì)效益最大化。科斯本人從未將定理寫成文字，而其他人如果試圖將科斯定理寫成文字，則無法避免表達(dá)偏差。關(guān)于科斯定理，比較流行的說法是：只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)。

排放權(quán)交易價(jià)格由市場(chǎng)決定，靈敏度更大，效率更高。在產(chǎn)權(quán)明晰條件下，通過經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)上對(duì)污染排放權(quán)進(jìn)行協(xié)商和交易，利用市場(chǎng)價(jià)格來引導(dǎo)私人行為，其理論基礎(chǔ)是“科斯”定理。[6-7]理論上，只要排放權(quán)初始的分配方式確定，則各企業(yè)通過市場(chǎng)交易，利用價(jià)格體系的功能，能夠促使污染外部成本內(nèi)部化，達(dá)到最適當(dāng)?shù)奈廴九欧潘?。[8]

2.碳足跡理論

碳足跡（Carbon Footprint），是指企業(yè)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、產(chǎn)品或個(gè)人通過交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)以及各類生產(chǎn)過程等引起的溫室氣體排放的集合。它描述了一個(gè)人的能源意識(shí)和行為對(duì)自然界產(chǎn)生的影響，號(hào)召人們從自我做起。

本文第三部分清潔空氣立法中的碳稅征收問題依靠碳足跡理論將征稅依據(jù)具體明細(xì)化，使得立法更加具有落腳性和實(shí)效性。

二、清潔空氣立法中的信息需求

（一）清潔空氣立法所獲信息的范圍及來源

1.清潔空氣法的信息需求范圍

讓“APEC藍(lán)”延續(xù)這一目標(biāo)的提出進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)清潔空氣立法的腳步。我們知道，清潔空氣法的實(shí)施需要一定的手段方法，而手段方法的確立需要大量相關(guān)信息的支持和證實(shí)。因此，這就將實(shí)施手段方法和信息的需求提上了日程。下面，就將相關(guān)實(shí)施手段及其對(duì)應(yīng)的信息需求范圍做進(jìn)一步的闡釋。

（1）排放權(quán)交易及其信息需求范圍

排放權(quán)交易分兩種類型：總量交易與基準(zhǔn)交易?？偭拷灰椎幕痉绞绞牵菏紫仍O(shè)定二氧化碳排放水平的總額度,然后將這一額度分解成一定單位的排放權(quán)，通過一定方式將排放權(quán)分配給排放二氧化碳的經(jīng)濟(jì)主體，并允許排放權(quán)出售。一個(gè)企業(yè)如果排放了少于初始分配的額度，那么就可以出售剩余的額度，而如果排放量超過初始分配的額度，它就必須購(gòu)買額外的額度，以避免政府的罰款和制裁。基線交易，是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的控制模式。規(guī)則制定者根據(jù)個(gè)體的排放水平為參與方劃定基線（通常規(guī)定單位能耗或單位產(chǎn)出的排放率或排放密度）并按特定程序監(jiān)測(cè)和計(jì)算各參與方所進(jìn)行的實(shí)際排放量。在履行期限屆滿時(shí)，管理當(dāng)局對(duì)該時(shí)期內(nèi)的實(shí)際排放和基線進(jìn)行比較后，那些實(shí)際排放低于基線的參與實(shí)體能夠獲得等于二者差額的信用額度，并可自由交易所獲得的額度。如果某參與方的實(shí)際排放超過了為其設(shè)置的基線，就必須購(gòu)買相當(dāng)于超額的信用以保證履行，這一制度的關(guān)鍵在于基線的確定。[9-12]

因此，政府需要掌握以下信息：

一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰。這樣清潔空氣排放權(quán)交易主體就會(huì)清晰起來，政府在將來的針對(duì)方面就有了可靠法人主體，追究法律責(zé)任時(shí)也較為方便易行。

二是歷史排放水平。這牽涉到政府給予各個(gè)污染主體的初始分配方式和排放配給量的問題，需要根據(jù)企業(yè)排放物不同來界定，具體問題具體分析。例如在歐盟的排放權(quán)交易體之中，建議免費(fèi)的排放權(quán)應(yīng)主要分配給那些碳排放量較大且不易通過技術(shù)等方式改造的，如化工、電力、冶金等高耗能工業(yè)，其余單位不應(yīng)分配免費(fèi)的排放權(quán)，并且免費(fèi)所占的比例應(yīng)小于20%，剩余的排放權(quán)則用于拍賣。這種分配方式避免了全部免費(fèi)配給所造成的效益損失，同時(shí)又比全部拍賣更易被企業(yè)接受。

三是獲取排放量標(biāo)準(zhǔn)信息。例如以單位產(chǎn)出的排放率或排放密度的標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)污染排放量。這樣做的好處是，企業(yè)之間在排放權(quán)交易時(shí)方便換算，控制總量目標(biāo)，也有利于相關(guān)政府部門按特定程序檢測(cè)和計(jì)算各個(gè)參與方所進(jìn)行的實(shí)際排放量，進(jìn)而方便相關(guān)部門立法時(shí)問題的判斷。

四是運(yùn)作管理信息（包括檢查排污企業(yè)的許可證、監(jiān)督排污情況以及強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境政策）。排污企業(yè)作為一個(gè)利益體，如果缺乏有效的監(jiān)督，他們的實(shí)際排污量就有可能超過購(gòu)入的排放權(quán)，出現(xiàn)多排污少治理的情況。如何在有限的資源條件下，對(duì)排污企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督和措施，確保企業(yè)遵守排污規(guī)則，是排放權(quán)交易制度研究的另一個(gè)重點(diǎn)。

五是各個(gè)利益主體的意見信息。市場(chǎng)參與者根據(jù)自身利益的考慮和出于對(duì)清潔空氣立法的強(qiáng)制性考慮，包含強(qiáng)制性參與者和自愿性參與者。相關(guān)部門應(yīng)該掌握有效信息嚴(yán)格區(qū)分這兩類參與者，根據(jù)這兩類參與者利益角度的不同出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，以達(dá)到資源的有效利用。

（2）碳稅征收及其信息需求范圍

碳稅征收具有政府主導(dǎo)特征。通過征稅，將使企業(yè)面臨的成本中包含社會(huì)成本，激勵(lì)企業(yè)采取措施降低污染排放。理論上，如果目標(biāo)是福利最大化，那么稅收比排放權(quán)交易占優(yōu)。就減排成本來說，企業(yè)可以根據(jù)碳稅制度，依照自身情況選擇最優(yōu)的減排路徑，因此碳稅提供了相對(duì)比較明確的信號(hào)。[13]

就碳稅和排放權(quán)交易而言，碳稅的優(yōu)點(diǎn)為：（1）碳排放權(quán)交易需要確定國(guó)內(nèi)碳排放總量，并進(jìn)行碳排放權(quán)的分配，涉及多方利益，在未能達(dá)成一致協(xié)議前的實(shí)施難度較大，而碳稅的開征則更加靈活；（2）碳稅符合污染者付費(fèi)原則，而碳排放權(quán)交易則允許擁有較多排放權(quán)配額的企業(yè)在排放量下降時(shí)可出售其排放權(quán)，碳稅相對(duì)碳排放權(quán)交易來說更加公平；（3）碳稅適用于所有排放二氧化碳的對(duì)象，而碳排放權(quán)交易則因交易成本高和范圍較小，一般限于發(fā)電業(yè)等能源使用大戶；（4）政府可以通過碳稅獲得收入，并用于節(jié)能減排。

因此，碳稅方面政府要得到的信息除了上述排放權(quán)交易信息范圍外還應(yīng)涵蓋：

一是對(duì)于企業(yè)減排成本信息的獲取。因?yàn)橄嚓P(guān)立法部門在制定碳稅稅率時(shí)需考慮企業(yè)對(duì)于所納稅款和減排成本之間的權(quán)衡問題，如果減排成本信息獲取不利，就無法制定相關(guān)稅率，進(jìn)而就對(duì)整個(gè)清潔空氣立法的效率造成不小的影響。

二是對(duì)于污染主體排放量信息的確定。這一點(diǎn)關(guān)乎碳稅征收起始點(diǎn)的判定，也是各企業(yè)減排工作衡量的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門可以對(duì)參與企業(yè)安裝檢測(cè)排放量裝置，定期檢查和監(jiān)督管理，以獲取準(zhǔn)確的排放量信息。

（3）政府補(bǔ)貼及其信息需求政策

政府補(bǔ)貼方式，是通過增加企業(yè)的邊際收益來引導(dǎo)企業(yè)的行為。其間相關(guān)部門應(yīng)獲取的信息的范圍包括：對(duì)于參與企業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)的確定，要具體問題具體分析。由于補(bǔ)貼的對(duì)象不同，其政策效果是不一樣的。對(duì)可再生能源，節(jié)能技術(shù)投資與開發(fā)等項(xiàng)目的補(bǔ)貼等，會(huì)適當(dāng)減少經(jīng)濟(jì)主體的邊際成本（或增加邊際收益），從而達(dá)到刺激企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，減少溫室氣體排放的目的；如果通過定價(jià)政策規(guī)定能源的低價(jià)格，然后對(duì)石化能源企業(yè)或是電力進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼或虧損補(bǔ)貼則一般會(huì)增加二氧化碳的排放。[14]

綜上所述，除了應(yīng)用排放權(quán)交易、碳稅征收、政府補(bǔ)貼的實(shí)施手段方法外，我們還可以將上述三種手段方法相結(jié)合，其對(duì)應(yīng)的信息需求的范圍也相應(yīng)的需要整合處理，來對(duì)應(yīng)手段方法的融合。

2.清潔空氣法的信息需求來源

（1）政府立法機(jī)關(guān)內(nèi)部

例如政府環(huán)境信息研究所等類似機(jī)構(gòu)，依靠政府相關(guān)部門能夠搜集到來源較為權(quán)威的具體而有效的信息。而考慮到實(shí)際情況，政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間不可避免地存在利益不一致的地方，從而到時(shí)信息溝通不暢，這就要求機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)商溝通，盡量達(dá)成一致意見，避免立法過程中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）專業(yè)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)

例如與清潔空氣信息研究相關(guān)的情報(bào)所、咨詢公司等。如今越來越多大型的研究機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較高，注重國(guó)際龍頭企業(yè)的動(dòng)向，關(guān)注全球化市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，盡可能將國(guó)內(nèi)外的動(dòng)態(tài)如實(shí)、及時(shí)地向所服務(wù)的機(jī)構(gòu)傳遞。清潔空氣立法主體與這些專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，能夠獲取大量及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息，大幅度提高立法的效率。[15]

（3）專家學(xué)者和高素質(zhì)信息人才

專家學(xué)者主要是在清潔空氣立法過程中提供針對(duì)他們所研究的環(huán)境空氣領(lǐng)域的相關(guān)立法結(jié)構(gòu)和相關(guān)立法專業(yè)術(shù)語(yǔ)方面的建議，但很少關(guān)注和考慮利益相關(guān)方的利益訴求。這就要求在今后的專家學(xué)者提供立法專業(yè)建議之前開展類似座談會(huì)這樣的表達(dá)民意的活動(dòng)使得專家學(xué)者在提供立法建議時(shí)更加切合實(shí)際、更加符合公眾的訴求。這樣來自專家學(xué)者的信息才更加具有實(shí)效性、脫離象牙塔的固有思維。

無論是在上述的政府立法機(jī)關(guān)內(nèi)部還是在專業(yè)的環(huán)境信息機(jī)構(gòu)，都需要高素質(zhì)的信息人才，我們可以參照日本現(xiàn)行的高級(jí)信息情報(bào)人才培訓(xùn)系統(tǒng)，制定一個(gè)培養(yǎng)計(jì)劃，政府投入硬件教育系統(tǒng)，社會(huì)各界特別是環(huán)保公益組織來出資獎(jiǎng)學(xué)金等項(xiàng)目。此外，通過理論與實(shí)踐的結(jié)合保證清潔空氣立法的信息需求得以保證。

（二）信息準(zhǔn)確性與及時(shí)性的保障問題

例如在上述信息需求范圍的論述中，為了能在清潔空氣法起草階段得到有效信息，面對(duì)嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量壓力，廣泛的開展座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)聽取社會(huì)各界對(duì)于空氣環(huán)境治理的看法和意見，集思廣益。但執(zhí)行起來仍然需要具體制度的完善來保障信息的準(zhǔn)確性問題：一是優(yōu)化參與以上會(huì)議的程序，制定參與的法定途徑，促使立法機(jī)關(guān)不得不廣開立法大門，接受人民監(jiān)督；二是樹立“以相關(guān)利益者為中心”的服務(wù)型立法理念；三是在方法上充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，例如新興的網(wǎng)絡(luò)媒體等建立公開透明的信息交流平臺(tái)，這不僅使得立法機(jī)關(guān)與人民群眾的溝通渠道更寬更便捷，還能夠促使“全民參與立法”的和諧理念深入人心，讓人們的真實(shí)意愿表達(dá)更準(zhǔn)確地體現(xiàn)在清潔空氣立法過程中。

立法與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合度是立法主體最為關(guān)注的一點(diǎn)。而清潔空氣等環(huán)境問題是隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快而逐步出現(xiàn)的，因此具有顯著的現(xiàn)實(shí)性特點(diǎn)。為了使得清潔空氣立法能夠更加契合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，必須確保立法所需信息能夠及時(shí)獲得，就必須做到：一是在起草審議階段，能夠運(yùn)用現(xiàn)代各種媒介及時(shí)向公眾發(fā)布、更新立法信息，從而得到公眾通過各種社交媒體傳遞出的各種關(guān)于清潔空氣立法的反饋信息，增加立法主體對(duì)于具體細(xì)節(jié)信息的把握，進(jìn)而使得相關(guān)法律更加具有實(shí)效性；二是在執(zhí)法階段，各種關(guān)于該清潔空氣立法的執(zhí)行效果就浮出水面，相關(guān)執(zhí)法主體應(yīng)將執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種相關(guān)問題分門別類及時(shí)向立法機(jī)關(guān)反饋，立法機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)將反饋信息加以適當(dāng)處理，或修改或廢除。這樣立法和執(zhí)法部門及時(shí)進(jìn)行相互信息溝通和協(xié)調(diào)，使得清潔空氣法律法規(guī)執(zhí)行期間的問題得到及時(shí)有效解決。

此外，建議建立完備的“清潔空氣立法信息庫(kù)”，保證立法過程中的信息和反饋資源能夠被有效整合，以備今后修改相關(guān)清潔空氣法律法規(guī)的長(zhǎng)期可持續(xù)利用和社會(huì)信息共享。

三、結(jié)論與展望

綜上所述，本文從我國(guó)清潔空氣立法過程中信息需求的角度，證實(shí)了本文強(qiáng)調(diào)信息需求問題是清潔空氣立法能否具有落腳性和實(shí)效性的關(guān)鍵這一觀點(diǎn)，從根本上提出建立科學(xué)而系統(tǒng)的信息需求機(jī)制，是我國(guó)的清潔空氣立法問題有望實(shí)現(xiàn)，效果得以切實(shí)落實(shí)的必由之路。

從一定意義上講，氣候變化的特殊性與復(fù)雜性客觀上要求我們時(shí)刻對(duì)清潔空氣立法的信息需求和現(xiàn)行制度體系做出調(diào)整，從全局出發(fā)，積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層立法，為公民、企業(yè)守法，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)提供明確的政策導(dǎo)向與法律參考依據(jù)。同時(shí)，發(fā)揮大國(guó)的引領(lǐng)作用，積極踐行國(guó)際合作義務(wù)，推進(jìn)清潔空氣立法進(jìn)程。

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To explore the information needs of China's clean air legislation

Wang Yinga，Zhang Lib
(1．Dept．of economics and management，Xi’an University of Post&Telecommunications，Xi’an 710061，China; 2．The Department of science and technology，Xi’an University of Post&Telecommunications，Xi’an 710121，China)

Environmental governance performance during the 2014 APEC meeting in Beijing for the world left a memorable APEC memory,but"APEC blue"continue to become a major problem after the meeting.Through the research on the environmental protection research deficiencies of our country and the legislation on foreign legislative experience of success.We find that the requirement of information problems in our country are indispensable;the clean air legislation;and through the use of Emissions Tading theory Kos's theorem and Carbon Footprint theory to make sure that the clean air legislation in China is moredetailed,applicable and effective through the information demand problems.Meanwhile it expounds how to explore and ensure the accuracy and timeliness of information process problems in information demand.Hope to have valuable reference to the clean air legislation of our country.

clean air;legislation;information demand;emissions trading

G203

A

1005-913X（2015）05-0114-05

2015-03-17

西安郵電大學(xué)2014年度研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（CXW2014-07）

王 瑩(1990-)，女，山東龍口人，碩士研究生，研究方向：管理科學(xué)與工程；張 利(1968-)，男，陜西澄城人，教授，博士，研究方向：電子商務(wù)。