○杜丹東

（內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督培訓(xùn)中心 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

一、引言

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的不斷進(jìn)步，事業(yè)單位的辦公環(huán)境也隨之發(fā)生了很大的變化，辦公設(shè)備不斷進(jìn)行更新，使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)越來越多。固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位正常經(jīng)營中一項必不可少的物質(zhì)資源，必須進(jìn)行有效管理。但是，隨著固定資產(chǎn)的增加，引起了其管理中的諸多問題，比如：固定資產(chǎn)管理意識淡薄、核算方法和基礎(chǔ)不健全、維修和使用不合理等。這些問題嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的正常運行，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)難以實現(xiàn)保值增值效用，甚至?xí)斐蓢匈Y產(chǎn)管理流失。為了解決這些問題，必須健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，以提高事業(yè)單位社會效益。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際管理中存在的問題

1、“重購輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重

受傳統(tǒng)觀念影響，我國很多事業(yè)單位在發(fā)展過程中，只是一味的重視固定資產(chǎn)的購置，優(yōu)化事業(yè)單位辦公環(huán)境，但是卻忽視了對固定資產(chǎn)的后續(xù)管理。他們認(rèn)為固定資產(chǎn)的購置資金來源于財政撥款，對自身利益不會帶來不良影響，因而總是想方設(shè)法的寫申請、找關(guān)系來增加固定資產(chǎn)資產(chǎn)購置。事業(yè)單位員工可能認(rèn)為固定資產(chǎn)的管理屬于領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，與自己不存在任何關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致其對固定資產(chǎn)的管理意識降低。同時事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者會認(rèn)為事業(yè)單位的經(jīng)營與固定資產(chǎn)無關(guān)，而忽視了固定資產(chǎn)的購置以及后續(xù)管理，有的事業(yè)單位為了提高自身地位，一味的進(jìn)行固定資產(chǎn)申購卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險評估和資金預(yù)算，固定資產(chǎn)的盲目購置造成資產(chǎn)閑置。有的事業(yè)單位因為忽視固定資產(chǎn)后續(xù)管理而使得固定資產(chǎn)使用壽命大大縮短，出現(xiàn)嚴(yán)重減值問題，進(jìn)而降低了固定資產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的能力。同時，在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的管理比較隨意，沒有專門人員進(jìn)行管理，由一些沒有任何會計專業(yè)知識的辦公室人員進(jìn)行管理，及時單位對固定資產(chǎn)管理有規(guī)章制度，這種隨意管理的思想也只會使的這些制度流于形式。此外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)后續(xù)管理中，其出租、出借隨意性很大，賬實不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，最后導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)浪費、流失等現(xiàn)象時常發(fā)生。

2、固定資產(chǎn)的會計核算基礎(chǔ)不健全

會計準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)資產(chǎn)核算過程中，要保證“賬實相符、賬證相符、賬賬相符”，同樣，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中也要遵循該原則。2012年行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則新規(guī)定，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)后續(xù)計量參考企業(yè)固定資產(chǎn)核算原則。但是，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員往往不具有專業(yè)知識，對固定資產(chǎn)的日常核算不能準(zhǔn)確的進(jìn)行明細(xì)登記，使得固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬之間存在差異。其次，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員發(fā)生變化時，對固定資產(chǎn)管理情況不進(jìn)行詳細(xì)的交接，也不近性固定資產(chǎn)盤點，引起固定資產(chǎn)的賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重。再次，很多事業(yè)單位不能嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則要求對固定資產(chǎn)計提折舊和減值準(zhǔn)備，難以體現(xiàn)會計信息質(zhì)量中的及時性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實嚴(yán)重脫節(jié)，不能真實地反應(yīng)單位固定資產(chǎn)的管理情況，這不僅不利于企業(yè)進(jìn)行有效管理，而且會對誤導(dǎo)信息使用者，導(dǎo)致其做出不正確的決策。同時，很多事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)減值，現(xiàn)實中，很多事業(yè)單位不會定期對固定資產(chǎn)的價值進(jìn)行減值測試，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的毀損不能及時進(jìn)行核銷。再加上固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強，在填寫固定資產(chǎn)卡片時，有意或者無意填寫不及時、不全面甚至填寫錯誤現(xiàn)象時常發(fā)生，同時事業(yè)單位對固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬的核對不及時，使得固定資產(chǎn)賬實不符問題嚴(yán)重，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

3、固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不健全，管理制度不完善

在事業(yè)單位中，一般不存在專門的固定資產(chǎn)管理部門，對于固定資產(chǎn)的日常管理工作，往往是各部門分頭管理實現(xiàn)的。如：單位財務(wù)部門管理對固定資產(chǎn)價值核算進(jìn)行管理、對于一些專用設(shè)備由使用設(shè)備的專門科室進(jìn)行管理。事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理體制。同時，對固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，沒有設(shè)立專門的內(nèi)審部門負(fù)責(zé)，或者即使有內(nèi)審部門，其對固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查也只是流于形式，沒有起到嚴(yán)格意義上的監(jiān)督作用。關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，由于缺乏切實可行的規(guī)章制度甚至有的制度缺乏可操作性，使得固定資產(chǎn)管理中存在一些不合理現(xiàn)象，例如：在固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度方面，事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用缺少實物登記臺賬，領(lǐng)用固定資產(chǎn)時，只反映在會計賬面上，而沒有實物記錄，造成固定資產(chǎn)領(lǐng)用后責(zé)任不明確，管理不善情況嚴(yán)重。在人員變動之后，也沒有嚴(yán)格規(guī)定交接手續(xù)，使得固定資產(chǎn)管理混亂。關(guān)于固定資產(chǎn)報廢、出售、轉(zhuǎn)讓等行為沒有明確制度規(guī)定，固定資產(chǎn)操作責(zé)任心不強，對固定資產(chǎn)維修不專業(yè)，不按照規(guī)定的程序進(jìn)行資產(chǎn)評估，隨意處置固定資產(chǎn)，甚至私下轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，加上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)長期對固定資產(chǎn)管理情況不問津，就使得固定資產(chǎn)的管理更加混亂和效率低下。

三、解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際管理中問題的對策

1、加強固定資產(chǎn)管理意識

提高事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理意識，首先要提高事業(yè)單位管理人員對固定資產(chǎn)的認(rèn)識，意識到固定資產(chǎn)的有效管理能夠提高單位的運行效率。首先，要加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識，對他們定期進(jìn)行培訓(xùn)，了解與固定資產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。讓他們意識到固定資產(chǎn)管理的重要性。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加強所有員工的資產(chǎn)管理意識，尤其是與固定資產(chǎn)管理密切相關(guān)的會計人員，通過開設(shè)專題課程來提高他們經(jīng)營管理固定資產(chǎn)的能力。再次，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理需要合理設(shè)置專門部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購置以及后續(xù)管理工作，并配備具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才，同時事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理效率應(yīng)該定期進(jìn)行考核，將固定資產(chǎn)管理人員的工資與其管理效益相掛鉤，在單位內(nèi)部執(zhí)行“能者上、庸者下”的理論，提高事業(yè)單位工作人員的競爭意識和工作積極性，這樣也有助于提高他們的專業(yè)水平和愛崗敬業(yè)精神。在單位內(nèi)部開展與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的競賽活動，鼓勵固定資產(chǎn)管理人員不斷學(xué)習(xí)新知識和相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而促使固定資產(chǎn)管理效率提高。

2、規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算和管理

以前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式與企業(yè)存在很大差異，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中“權(quán)責(zé)利”是相分離的。在2012年，新的事業(yè)單位會計核算準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)核算管理辦法發(fā)生了較大變化，其核算方式逐漸向企業(yè)靠近，要求對固定資產(chǎn)按照其經(jīng)濟(jì)利益實現(xiàn)方式計提折舊，對于存在減值現(xiàn)象的還應(yīng)該計提減值準(zhǔn)備。因此，事業(yè)單位應(yīng)該對固定資產(chǎn)的日常核算和管理做出嚴(yán)格規(guī)范，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實到具體個人，杜絕固定資產(chǎn)交接混亂現(xiàn)象發(fā)生，使固定資產(chǎn)的每個核算環(huán)節(jié)都有清晰的賬目可查，并力爭做到核算準(zhǔn)確無誤。要做到這一點，首先，單位要準(zhǔn)確確認(rèn)固定資產(chǎn)，不能遺漏固定資產(chǎn)的確認(rèn)，對于不確定的固定資產(chǎn)也不能草率確認(rèn)，必須實現(xiàn)資產(chǎn)的準(zhǔn)確計量。其次，事業(yè)單位必須清楚固定資產(chǎn)的核算思路。單位為了提高管理效率，就需要有效管理單位的固定資產(chǎn)，同時，必須配置專業(yè)人員核算固定資產(chǎn)，這就要求單位具有良好專業(yè)素養(yǎng)的工作人員，明確固定資產(chǎn)核算原則。在固定資產(chǎn)的后續(xù)計量過程中，需要按照合理的方法進(jìn)行折舊，因為固定資產(chǎn)屬于企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，要將單位固定資產(chǎn)的折舊與單位會計核算管理有效結(jié)合起來。事業(yè)單位還不能忽視固定資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備，根據(jù)對固定資產(chǎn)管理的狀況，定期對其進(jìn)行減值測試，以便及時掌握固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值。對于固定資產(chǎn)的維修、轉(zhuǎn)讓、處置等都必須按照嚴(yán)格的會計準(zhǔn)則進(jìn)行，不得擅自處理固定資產(chǎn)。

3、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，健全管理制度

加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅需要設(shè)立有效的管理部門和內(nèi)審部門進(jìn)行固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督，同時，事業(yè)單位還需要根據(jù)自身實際情況和未來發(fā)展情況建議完整且有效的管理規(guī)章制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立固定資產(chǎn)日常操作規(guī)章制度和實施細(xì)則，包括固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制，購置的計劃申報和審批，對資產(chǎn)采購、驗收、登記以及維修和保管等方面做出明確說明，使其具體操作有序化，對固定資產(chǎn)的收發(fā)、轉(zhuǎn)讓、報廢等各種變化做出詳細(xì)記錄，提高對固定資產(chǎn)核算的約束力，避免對固定資產(chǎn)進(jìn)行隨意操縱。其次，事業(yè)單位應(yīng)該建立固定資產(chǎn)清查盤點制度，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)會隨著其發(fā)展不斷進(jìn)行變化，不管數(shù)量還是質(zhì)量都在發(fā)生變化，因此，事業(yè)單位有必要在內(nèi)部完善固定資產(chǎn)清查盤點制度，定期對固定資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行盤點，及時全面準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的使用情況和固定資產(chǎn)的變化情況，針對固定資產(chǎn)判斷，分別對盤盈和盤虧固定資產(chǎn)分析原因，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，保證單位固定資產(chǎn)賬實相符。再次，針對固定資產(chǎn)的損失，事業(yè)單位應(yīng)該建立責(zé)任追究和賠償制度。明確固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，對于固定資產(chǎn)的損失或者浪費，在查清原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況要求固定資產(chǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人就其負(fù)責(zé)部分賠償損失。最后，事業(yè)單位還有必要建立監(jiān)管機制，負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)制度的執(zhí)行，保證單位的制度能有效落實，并真正發(fā)揮其應(yīng)有的治理作用。

四、結(jié)論

綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中還存在諸多問題，事業(yè)單位必須加強固定資產(chǎn)管理，從提高管理意識、規(guī)范固定資產(chǎn)核算手續(xù)、健全固定資產(chǎn)管理制度等方面出發(fā)，力爭使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

[1]付仲鑫、董天勇：行政事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)管理的幾點建議[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2013（12）.

[2]張玉鳳、梁丹：芻議事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善：基于新《事業(yè)單位財務(wù)制度》[J].中國總會計師，2013（6）.