◎陳冬

防 服務(wù)實體體制改革中加強(qiáng)財務(wù)管

◎陳冬

目前事業(yè)單位防雷服務(wù)實體面臨以防雷業(yè)務(wù)為突破口的服務(wù)體制改革。本文從防雷服務(wù)實體現(xiàn)有管理模式入手，分析了防雷服務(wù)實體財務(wù)管理中存在的問題，并提出在面對服務(wù)體制改革過程中加強(qiáng)財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議。

2014年中國氣象局印發(fā)《氣象服務(wù)體制改革實施方案》，方案中明確提出，在氣象服務(wù)體制改革中，將以防雷體制改革為突破口，依法有序開放防雷檢測市場，重點(diǎn)推進(jìn)防雷工作政、事、企分開，發(fā)揮防雷服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，建立現(xiàn)代防雷企業(yè)制度，培育骨干企業(yè)。依據(jù)改革要求，防雷服務(wù)實體將逐步獨(dú)立于事業(yè)單位之外，徹底實現(xiàn)企業(yè)法人治理，財務(wù)獨(dú)立，并最終推向市場。防雷業(yè)務(wù)市場的壟斷地位將打破，經(jīng)營利潤將越來越低。本文就防雷產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的財務(wù)管理模式、存在的問題及如何在體制改革中強(qiáng)化財務(wù)管理等方面進(jìn)行探討。

防雷服務(wù)實體現(xiàn)有管理模式

防雷實體服務(wù)主要負(fù)責(zé)防雷設(shè)施年檢、防雷工程設(shè)計和施工、防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價、雷電預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估等。

防雷服務(wù)實體的性質(zhì)。目前，防雷服務(wù)組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位，在經(jīng)營運(yùn)作中并無統(tǒng)一的模式，采取事企分開、確定目標(biāo)、超額獎勵、成本控制的管理模式。其法人代表由上級主管部門任命，行使管理職能。

防雷服務(wù)實體的財務(wù)管理。防雷服務(wù)實體收入基本由評價與施工檢測、工程、常規(guī)檢測和雷電災(zāi)害風(fēng)險評估四部分組成。防雷服務(wù)實體的財務(wù)核算納入財務(wù)核算中心實行統(tǒng)一管理。近年來，隨著防雷服務(wù)實體考核制度及分配機(jī)制的不斷完善，防雷服務(wù)發(fā)展迅速，其收入逐年遞增，是事業(yè)單位科技服務(wù)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

防雷服務(wù)實體機(jī)制上的弊端。由于防雷服務(wù)實體屬于事業(yè)法人，從自身而言，其運(yùn)行方式、管理辦法，激勵機(jī)制等還不健全，對防雷服務(wù)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控措施還不完善，仍然采用旱澇保守的事業(yè)單位管理方式。這種管理模式使防雷服務(wù)缺乏市場機(jī)制中應(yīng)有的活力，不能適應(yīng)真正的市場需求，嚴(yán)重制約了科技服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

防雷服務(wù)實體財務(wù)管理中存在的問題

體制中上的問題帶來財務(wù)管理上的不規(guī)范，全口徑預(yù)算不夠精細(xì)，收支及資產(chǎn)管理缺乏控制，沒有必要的財務(wù)分析和評價機(jī)制等。具體表現(xiàn)為；

預(yù)算管理工作偏薄弱。目前，防雷服務(wù)實體的預(yù)算編制采用的是增量預(yù)算管理模式。在預(yù)算編制階段，由財務(wù)部門依據(jù)上年度經(jīng)營收入、支出的發(fā)生數(shù)預(yù)估編制下年度預(yù)算，缺乏業(yè)務(wù)市場部門的一手資料，預(yù)算編制不精細(xì)，導(dǎo)致預(yù)決算差異大；收支預(yù)算執(zhí)行無實質(zhì)性控制，預(yù)算費(fèi)用支出與業(yè)務(wù)部門業(yè)績評價無關(guān)聯(lián)。

成本控制觀念淡薄。防雷服務(wù)實體對各基層單位防雷服務(wù)業(yè)績評價指標(biāo)只是單純的毛收入總額，沒考慮成本開支合理性，收入與成本配比等。防雷新房檢測、常規(guī)檢測等各項目沒有嚴(yán)格的成本核算，各項目之間成本費(fèi)用支出模糊不清，開支隨意性大，導(dǎo)致對成本費(fèi)用控制薄弱。

資產(chǎn)疏于管理。材料缺乏嚴(yán)格的采購驗收管理制度，如：在避雷產(chǎn)品的采購過程中，如果采購驗收把關(guān)不嚴(yán)，容易使偽劣的避雷產(chǎn)品流入工地，給防雷施工帶來質(zhì)量隱患。材料未嚴(yán)格執(zhí)行出入庫及定期盤點(diǎn)制度，無法及時發(fā)現(xiàn)物質(zhì)管理漏洞。

固定資產(chǎn)管理比較粗放，購置不合理，使用效率不高，采購后日常管理不到位，未及時登記固定資產(chǎn)實物管理系統(tǒng)；很多已失去使用價值或已經(jīng)不存在的固定資產(chǎn)仍然體現(xiàn)在賬面上，導(dǎo)致賬實不符。

往來款項收賬過程的跟蹤管理和事后催收工作不到位，款項長期掛賬，無人清理，發(fā)生壞賬也無人負(fù)責(zé)。

會計核算方式不合要求。防雷服務(wù)實體普遍采用按事業(yè)單位會計制度進(jìn)行會計核算，主要業(yè)務(wù)收支僅體現(xiàn)為“經(jīng)營收入”和“經(jīng)營支出”會計科目，既未按實際業(yè)務(wù)用途進(jìn)行功能分類輔助核算，也未按企業(yè)的收支配比原則核算，未能準(zhǔn)確反映經(jīng)營業(yè)務(wù)的收支余真實情況，稅收風(fēng)險大。