文/王凌霞

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府信息安全

文/王凌霞

政府的涉密信息可能會因公開信息被分析挖掘而泄露，非涉密信息容易被分析聚焦為危險的涉密信息。

2 015年7月，新華社新媒體中心聯(lián)合滴滴媒體研究院發(fā)布“大數(shù)據(jù)揭密：高溫天部委加班大比拼”，該報告基于實時生成的移動出行大數(shù)據(jù)分析，圖文并茂地展現(xiàn)高溫天氣國家部委加班情況和政務(wù)人員出行規(guī)律。

據(jù)報告可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代萬物互聯(lián)成為可能，經(jīng)由新技術(shù)、新應(yīng)用的數(shù)據(jù)采集和分析，政務(wù)人員的公開信息與隱私信息、政府的公開資訊與保密信息、信息自由流動與謠言違法傳播都可能相互轉(zhuǎn)換，普通信息可能上升為敏感信息，公共信息也可能變身為安全信息，并可能帶來隱性的政府安全信息泄露風(fēng)險。

因此，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的同時如何保障政府信息安全，本文將對此進(jìn)行深入探討。

政府信息安全面臨新形勢

王凌霞

賽迪智庫互聯(lián)網(wǎng)研究所

一、萬物互聯(lián)令政府信息更容易被采集

在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的推動下，互聯(lián)網(wǎng)正在與社會生活的方方面面快速融合，大到各項政務(wù)工作的開展，小到政府工作人員的日常生活，都離不開互聯(lián)網(wǎng)的支撐。一方面，電子政務(wù)系統(tǒng)不斷建設(shè)完善、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)上辦事、移動辦公、全國互聯(lián)已經(jīng)成為政府工作的常態(tài)。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入政務(wù)人員的生活工作全景。使用各類搜索引擎進(jìn)行工作資料搜集、使用聯(lián)網(wǎng)翻譯軟件編譯文檔、使用帶有云記憶功能的輸入法撰寫工作報告、上下班出行使用滴滴打車、因公出差網(wǎng)絡(luò)訂票、辦公用品網(wǎng)上支付和政府單位地址網(wǎng)上派單等政務(wù)人員日常行為都正在每時每刻地發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)開放的平臺上?；ヂ?lián)網(wǎng)公司憑借技術(shù)和平臺優(yōu)勢更容易采集各類與政府相關(guān)的信息，新技術(shù)和新應(yīng)用越來越密切地融入政務(wù)人員的日常工作與生活中。

二、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)使政府信息更容易被挖掘

近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)逐漸發(fā)展成熟，在各行業(yè)的應(yīng)用越來越廣泛。依托云計算平臺，利用大規(guī)模并行處理（MPP）數(shù)據(jù)庫、分布式文件系統(tǒng)、可擴展的存儲系統(tǒng)等技術(shù)，實現(xiàn)對海量信息更深層次含義的挖掘，以及結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化的形象展示。

當(dāng)前，海量政務(wù)人員相關(guān)數(shù)據(jù)以數(shù)字化的形式匯集于各類互聯(lián)網(wǎng)公司，互聯(lián)網(wǎng)公司可以通過關(guān)聯(lián)分析、交叉挖掘等，在浩如煙海的公開信息中大浪淘沙，使得深入挖掘推測政府工作人員乃至政府部門日常事務(wù)行為軌跡成為可能。如滴滴打車報告，就是在看似普通的出行數(shù)據(jù)中分析進(jìn)而得出政府部門的行為規(guī)律。

如果更進(jìn)一步對政務(wù)人員日常網(wǎng)上辦公數(shù)據(jù)、移動端瀏覽數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，普通信息就可能上升為敏感信息，公共信息也可能變身為安全信息。

三、互聯(lián)網(wǎng)的傳媒效應(yīng)使政府信息更容易被公開

隨著互聯(lián)網(wǎng)深刻地融入到社會生活，其傳媒效應(yīng)日益增強，影響力日益變大。一是互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布渠道呈現(xiàn)多樣化，從互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息已經(jīng)成為普遍習(xí)慣，獲取渠道包括微博微信等移動終端App、門戶網(wǎng)站、傳統(tǒng)紙媒電子端、個人網(wǎng)站博客、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等等，互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布與傳播具備了強大的實時性與實地性。

二是社交網(wǎng)絡(luò)（如微信）的發(fā)展使互聯(lián)網(wǎng)熱點信息更易呈現(xiàn)爆炸式網(wǎng)狀傳播，帶來絕對的關(guān)注和熱議。在互聯(lián)網(wǎng)強大的傳媒效應(yīng)下，政府相關(guān)信息變得更容易被公開、被關(guān)注。例如滴滴打車大數(shù)據(jù)報告就體現(xiàn)了這一點，相關(guān)數(shù)據(jù)被公布后，立刻引發(fā)了社會的關(guān)注和熱議，甚至已經(jīng)有網(wǎng)友提出了對政府相關(guān)信息可能被公開的擔(dān)憂。

我國政府信息安全面臨的威脅

一、政府工作軌跡容易被國外情報機構(gòu)分析掌握

由于世界主要技術(shù)公司總部均在美國，很多互聯(lián)網(wǎng)公司的服務(wù)器也設(shè)在海外，我國政府工作人員的日常工作生活產(chǎn)生的海量網(wǎng)上數(shù)據(jù)容易被國外情報機構(gòu)獲取。

如果此類數(shù)據(jù)被有目的性地挖掘分析，我國政府的工作軌跡就可能被外國政府掌握，政務(wù)工作就會變得非常被動。如國外情報機構(gòu)通過個人機票預(yù)訂數(shù)據(jù)，對我國外交人員的出行情況進(jìn)行挖掘分析，就容易得出近期與我國聯(lián)絡(luò)密切的國家，進(jìn)而推測出我國外交活動的動向，使我國政府開展外交活動時被別國首先占盡先機、使我們步履艱難。

二、非敏感信息容易被分析聚焦為危險敏感的涉密信息

大數(shù)據(jù)技術(shù)并非是搜索某一種已存在的信息，而是對整個看似混沌無序的大數(shù)據(jù)集進(jìn)行精煉升華，對應(yīng)提煉聚焦信息的方向，這種危險的轉(zhuǎn)變很難預(yù)測。

政府的涉密信息可能會因公開信息被分析挖掘而泄露，非涉密信息容易被分析聚焦為危險的涉密信息。如滴滴打車大數(shù)據(jù)分析報告就分別從高溫耐受、出入規(guī)律、打車總量等角度，分析統(tǒng)計了政府部門的加班情況和工作規(guī)律。

國外情報機構(gòu)對我國軍工學(xué)科科研人員檢索關(guān)鍵詞進(jìn)行挖掘分析，容易得出我國近期的軍工發(fā)展方向，實施針對性禁運或?qū)?，給我國軍事安全帶來極大的威脅。

三、政府工作動向容易被提前披露導(dǎo)致政策擱置實施

政務(wù)工作特別是政府政策制定十分注重結(jié)合實際情況及發(fā)展需求，如果政府的相關(guān)工作動向被挖掘分析、提前公布，則會帶來嚴(yán)重的后果。比如，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘政務(wù)人員日常搜索數(shù)據(jù)、調(diào)研出行數(shù)據(jù)、微信聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)等，便可得到政策制定的傾向，一旦對外界進(jìn)行披露，容易造成明顯的產(chǎn)業(yè)傾向，導(dǎo)致調(diào)研結(jié)果不準(zhǔn)確，影響政策的 制定。假如新政策還沒完全達(dá)成各部門的協(xié)同，未到正式出臺的時機就被提前公布，很可能造成整個政策計劃的擱置與流產(chǎn)。相對政策實施的謹(jǐn)慎與平穩(wěn)，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的獲取、分析挖掘、信息公布迅速且突然，讓人措手不及。一旦政府工作動向被提前披露，必然影響政策實施的步伐。

圖 全國各省政府網(wǎng)站可用性更新率分析

保障政府信息安全的政策建議

一、加強涉及政府信息的發(fā)布審核

制定合理的審核制度，對于涉及社會發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的重要決策性數(shù)據(jù)，加強發(fā)布前的內(nèi)容審核，維護(hù)政府重要信息的安全。相關(guān)部門繼續(xù)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各部門合作，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止影響政府信息安全數(shù)據(jù)公開發(fā)布。規(guī)定信息安全級別，對不影響政府信息安全的數(shù)據(jù)，積極審核通過，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)的開放與繁榮。對含有安全隱患的信息交由安全部門并協(xié)同敏感信息具體涉及的國家部門共同審核，共同決定第三方涉及政府信息的發(fā)布或駁回。

二、加強國產(chǎn)信息產(chǎn)品的支持

加強對國產(chǎn)信息產(chǎn)品的支持，鼓勵政府部門選用國內(nèi)企業(yè)的軟硬件支持政府辦公。加強政務(wù)人員日常工作終端使用管理，降低政務(wù)非敏感信息上網(wǎng)頻率，防止惡意定向信息挖掘。鼓勵國內(nèi)信息企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，包括各類信息安全軟硬件產(chǎn)品、智能硬件等，加快國產(chǎn)化進(jìn)程，從根本上保障我國政府信息的安全。

三、加強政府與互聯(lián)網(wǎng)公司的溝通合作

互聯(lián)網(wǎng)公司掌握著海量的信息和最先進(jìn)的技術(shù)，加強政府與互聯(lián)網(wǎng)公司的合作、溝通，做好防患，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)公司的積極性。探索政企合作的新模式，轉(zhuǎn)變政府觀念，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中提供新思路，界定政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)采集和挖掘方面的權(quán)限，共同制定涉及政務(wù)信息大數(shù)據(jù)挖掘的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行信息安全審核的同時兼顧互聯(lián)網(wǎng)公司的自由發(fā)展，充分調(diào)動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息安全的意識，鼓勵共同維護(hù)我國政府的信息安全。

四、發(fā)揮第三方組織機構(gòu)作用促行業(yè)自律

圖 中國IT系統(tǒng)自主可控全景圖

發(fā)揮行業(yè)組織機構(gòu)的第三方監(jiān)督作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強對政府信息安全的維護(hù)意識，落實涉及政務(wù)信息安全的責(zé)任劃分，加強對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)威脅安全行為的規(guī)范和約束，防止企業(yè)利用政府信息進(jìn)行宣傳炒作。第三方組織機構(gòu)要加強行業(yè)自律，提高行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)水平，適應(yīng)新時期政府安全形勢的需要。

責(zé)任編輯：程夢瑤

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