文／起原

習(xí)近平總書記指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！苯?jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

經(jīng)濟(jì)增速將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。我國經(jīng)濟(jì)將告別過去傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的發(fā)展階段。

“新常態(tài)”作為中央對經(jīng)濟(jì)形勢的清醒判斷和重要定義，對未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向有著決定性意義。以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長階段變化規(guī)律的認(rèn)識更加深刻，對我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的方位和面臨的形勢有了更深刻的理解。科學(xué)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對于我們準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)新形勢，正確地進(jìn)行宏觀政策的選擇和戰(zhàn)略取向的把握，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，都具有十分重要的意義。

我們要科學(xué)認(rèn)識新常態(tài)，積極應(yīng)對新常態(tài)。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)。

新常態(tài)下，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但面對日趨嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

第一，中國經(jīng)濟(jì)增速從高速增長期向中高速平穩(wěn)增長期過渡。經(jīng)濟(jì)增速的減緩是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長。2008年國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速減緩、市場需求減少的顯著特征，我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件也發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，我國的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，傳統(tǒng)人口紅利在逐步減少，我國過度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯。中國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力加大，長期的高速增長難以為繼，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)出逐步回穩(wěn)態(tài)勢。隨著我國消費(fèi)需求由模仿型排浪式特征向個(gè)性化多樣化特征轉(zhuǎn)變、出口由單純的低成本快速擴(kuò)張向高水平引進(jìn)來大規(guī)模走出去并重轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢由傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢向人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，要求我們主動(dòng)地降低發(fā)展速度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。

第二，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元。隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)正加快轉(zhuǎn)型，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。區(qū)域增長格局與協(xié)調(diào)發(fā)展也在發(fā)生重大而可喜的變化，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在加緊制定和推進(jìn)中。第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大的民眾。新常態(tài)下，我們要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重協(xié)同發(fā)展。

第三，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。我國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長模式基本告別，將逐步轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)。

第四，新常態(tài)下，中國政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放。黨的十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，十八屆四中全會提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，表明了我們黨對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。政府主要通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、減稅讓利、加快形成有序規(guī)范的市場環(huán)境等途徑，將資源配置的決定權(quán)限交給市場，就是要放開政府這只看得見的手，用好市場這只看不見的手，要通過市場方式不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，新常態(tài)也伴隨著新問題、新矛盾，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。

二、中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)九大特征?？茖W(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，必須歷史地、辯證地認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

從消費(fèi)需求看，過去我國消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征?，F(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升。

從投資需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。

從出口和國際收支看，國際金融危機(jī)發(fā)生前國際市場空間擴(kuò)張很快，出口成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，同時(shí)我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。

從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個(gè)主要矛盾?，F(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。

從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力。現(xiàn)在人口老齡化程度日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步。

從市場競爭特點(diǎn)看，過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向以質(zhì)量型、差異化為主的競爭，統(tǒng)一全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。

從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。

從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。

從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

三、適應(yīng)新常態(tài)，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。要依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

第一，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，必須穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，才能為社會穩(wěn)定和全面深化改革開放提供保障，而穩(wěn)增長的關(guān)鍵是保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支撐作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

第二，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)型升級，培育新的增長點(diǎn)。

第三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。必須繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

第四，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

第五，加強(qiáng)保障和改善民生工作。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，做好就業(yè)工作，確保完成就業(yè)目標(biāo)。