文／房延輝

2014年8月1日，遼寧省十二屆人大第十一次會議審議通過了《關(guān)于加強省級以上開發(fā)區(qū)財政預(yù)算決算審查批準(zhǔn)監(jiān)督工作的決定》，并將40個省直部門的決算草案和審查意見提交常委會審議。這是我省加強人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的重要舉措，也是在全國規(guī)范開發(fā)區(qū)財政預(yù)決算監(jiān)督體制的率先之舉，彰顯了推進(jìn)改革的勇氣和擔(dān)當(dāng).

自去年上半年，《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》發(fā)出了我省推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革的動員令，一年來，改革的春風(fēng)，催生我省民主法制建設(shè)捷報頻傳：從創(chuàng)新人大代表聯(lián)系群眾機制，開通人民群眾訴求表達(dá)的“直通車”，到制定完善政府權(quán)力清單，建立依法行政信息公開平臺；從制訂年度協(xié)商計劃，創(chuàng)新協(xié)商渠道，到不斷推進(jìn)專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等，民主法制改革按照中央和省委確定的“路線圖”和“時間表”，蹄疾步穩(wěn)、奮進(jìn)前行。

健全人民代表大會制度和工作機制

強化人大審查監(jiān)督職能，是健全民主制度，保證人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。為了加強全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，省人大制定了《財政國庫集中支付管理系統(tǒng)與省人大聯(lián)網(wǎng)管理辦法》，進(jìn)一步完善了預(yù)算審查網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作，安排專人開展國庫集中支付系統(tǒng)“在線監(jiān)督”。完善日常監(jiān)督工作機制，及時跟蹤和了解財政部門國有資本經(jīng)營預(yù)算編制進(jìn)展情況，定期印發(fā)《預(yù)算審查監(jiān)督工作動態(tài)》。

為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，省人大制定了《立法后評估辦法》，健全民主立法工作機制。全年制定和修改地方性法規(guī)28件，批準(zhǔn)17件，廢止3件，單行條例5件；全面清理與改革決策不相符的法規(guī)，修改20件，廢止2件。根據(jù)黨的十八屆三中全會部署，省人大常委會及時作出關(guān)于調(diào)整完善生育政策方案的決議，修改了《遼寧省人口與計劃生育條例》，并積極做好設(shè)區(qū)市落實地方立法權(quán)的工作準(zhǔn)備。

為了完善人大代表聯(lián)系群眾工作機制，充分發(fā)揮人大代表反映民情、表達(dá)民意、集中民智的作用，省人大制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強人大代表聯(lián)系人民群眾工作的若干規(guī)定》，規(guī)范了聯(lián)系事項，建立了聯(lián)系制度，并與230位基層代表建立了日常聯(lián)系機制，構(gòu)建了人大常委會與人大代表之間、各級人大代表之間、人大代表與基層群眾之間的有效鏈接。這種“直通車”“接地氣”的工作機制和工作體系，使基層代表能夠隨時反映人民群眾的意愿和心聲。同時，啟動研究制定《遼寧省人大常委會受理信訪和申訴控告工作暫行規(guī)定》，積極推進(jìn)有關(guān)市人大常委會成立申訴控告工作委員會。

一年來，省人大還召開省市人大常委會主任座談會，聽取并審議法院規(guī)范司法行為、檢察院反貪污賄賂工作專項報告，進(jìn)一步完善法院、檢察院接受人大監(jiān)督制度。積極開展對《遼寧省各級人大常委會監(jiān)督司法工作條例》的立法調(diào)研論證工作，形成了司法監(jiān)督工作的審議意見，有關(guān)立法論證報告和條例草案，將列入省人大常委會立法計劃。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

為了加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，省政協(xié)學(xué)習(xí)借鑒全國政協(xié)“雙周協(xié)商座談會”的做法和經(jīng)驗，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的重大問題，制定了《政協(xié)遼寧省委員會2014年重點協(xié)商計劃》和《遼寧省政協(xié)定期協(xié)商座談會工作辦法（試行）》，組織召開了7次定期協(xié)商會、8次重點協(xié)商會，積極探索建立協(xié)商民主制度。同時，制定實施了《遼寧省政協(xié)關(guān)于加強與委員聯(lián)系的意見》，建立健全了省政協(xié)黨組定期走訪、聯(lián)系并傾聽各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議制度。在組織開展專題調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定《保障和維護(hù)政協(xié)委員民主權(quán)利的意見》。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。省委統(tǒng)戰(zhàn)部制定實施了《2014年省委同各民主黨派、省工商聯(lián)、無黨派代表人士政治協(xié)商計劃》，征求各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士對省委重大決策的意見和建議。先后召開了政府工作征求意見座談會、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況通報會，并落實協(xié)商座談和征求意見情況反饋制度。建立實施省直有關(guān)部門向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士通報工作情況制度。積極探索實踐民主黨派基層組織參與協(xié)商民主的渠道和方式，落實課題調(diào)研等工作機制。

為了推進(jìn)民族宗教領(lǐng)域協(xié)商民主建設(shè)，我省召開了省愛國宗教團體主要負(fù)責(zé)人會議，圍繞如何加強宗教團體建設(shè)征求意見和建議。圍繞保護(hù)和傳承我省少數(shù)民族文化、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定等內(nèi)容，與省人大、省政協(xié)先后開展嵌入式協(xié)商，不斷推動民族宗教領(lǐng)域協(xié)商民主建設(shè)的制度化和規(guī)范化。

按照《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》要求，目前，我省正在研究貫徹實施意見，對新形勢下開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商及社會組織協(xié)商等作出制度性安排，為建設(shè)社會主義政治文明，推進(jìn)老工業(yè)基地振興發(fā)展保駕護(hù)航。

完善行政執(zhí)法推進(jìn)依法行政

近年來，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，省政府建立健全了重大決策出臺前向人大報告制度、聽取意見制度、提案辦理制度，完善了依法接受人大質(zhì)詢、政協(xié)監(jiān)督和專題詢問制度。去年省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后兩次向省人大、省政協(xié)報告工作；省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席人大、政協(xié)會議170余人次；接受省人大專題詢問3次；與省政協(xié)開展專題協(xié)商和聯(lián)合調(diào)研10余次。通過完善監(jiān)督機制，各種意見、建議、提案的落實率明顯提升。

在推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革過程中，為了規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)權(quán)力公開運行，省直45個部門梳理法律、法規(guī)和規(guī)章180 5件，通過政府網(wǎng)站向社會公布行政職權(quán)目錄6770余項。先后制定實施了《遼寧省城市管理文明執(zhí)法規(guī)范》和《遼寧省城市管理行政執(zhí)法機關(guān)行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，在全省13個市、43個縣（市）開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，批復(fù)10個縣（市）向49個鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)延伸相對集中行政處罰權(quán)。去年5月，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見》，修訂了自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)當(dāng)規(guī)范裁量權(quán)的3357項行政權(quán)力細(xì)化出13125個裁量檔次，并在各部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公布。進(jìn)一步完善縣、區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機制和行政復(fù)議案件審理機制，印發(fā)了《關(guān)于加強縣區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展行政復(fù)議案件統(tǒng)一審查工作的意見》。普遍建立了政府法律顧問制度，規(guī)范了法律顧問的行為準(zhǔn)則。

為了完善和推進(jìn)政務(wù)公開制度，省政府出臺了《遼寧省行政權(quán)力公開運行規(guī)定》和《遼寧省政務(wù)公開規(guī)定》，明確任務(wù)分工，開展專項督查。加強信息公開平臺建設(shè)，將全省14個市政府網(wǎng)站建設(shè)情況納入了績效考核指標(biāo)體系。去年，省政府網(wǎng)站新開設(shè)4個政務(wù)公開專題，發(fā)布信息4.5萬余條；各市政府及省直部門發(fā)布政府信息7.8萬余條。拓展政務(wù)信息發(fā)布渠道，開通“遼寧政務(wù)”微信，并利用民心網(wǎng)“對話政府”專欄，建立“網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)人”平臺，在線解答群眾提出的問題。

積極探索發(fā)展基層民主

發(fā)展基層民主，在城鄉(xiāng)社區(qū)實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，這是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。從去年開始，我省以“厘清基層政府和社區(qū)職能邊界、建立以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)治理體制”為目標(biāo)的社區(qū)治理改革試點工作，在鞍山市鐵東區(qū)、鐵嶺市銀州區(qū)啟動實施。

一年來，試點單位積極探索完善基層民主制度，確定了《社區(qū)協(xié)助政府工作事項》和《社區(qū)依法履行職責(zé)事項》兩份清單。社區(qū)與基層政府就協(xié)助政府工作的事項簽訂了協(xié)議書，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，弱化行政考核，實施“雙向評估”。通過一系列改革試驗，初步探索出新型城區(qū)治理模式，為發(fā)展基層民主、引領(lǐng)全省社區(qū)治理改革奠定了良好基礎(chǔ)。

改革沒有完成時，只有進(jìn)行時。民主法制領(lǐng)域的改革任重道遠(yuǎn)。我們要在中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于探索，不斷創(chuàng)新，攻克難關(guān)，續(xù)寫民主法制改革新篇章。