徐鵬

（滄州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，河北 滄州 061000）

政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)職能的問題研究

徐鵬

（滄州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，河北 滄州 061000）

大學(xué)生就業(yè)問題不僅是關(guān)系學(xué)生的個(gè)人問題，還關(guān)系著千萬個(gè)家庭的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定，是當(dāng)前重要的民生問題。解決大學(xué)生就業(yè)問題需要政府、社會(huì)、高校等齊心協(xié)力、共同作為，政府的責(zé)任尤其重大，因?yàn)榻鉀Q好就業(yè)這個(gè)民生問題是考察政府公信力的重要指標(biāo)。針對(duì)大學(xué)生就業(yè)問題，政府既不能“包辦”也不能“放任自流”，應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變政府職能，在強(qiáng)化宏觀調(diào)控、完善保障支持制度、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)高校畢業(yè)生的優(yōu)化配置和最大限度地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

服務(wù)型政府；大學(xué)生就業(yè)；政府職能

為進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升政府各部門的行政效能與公共服務(wù)水平，并為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)保障，某市政府決定，在全市政府系統(tǒng)深入開展“推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)，打造公正公平和諧新城市”，而促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)則是服務(wù)型政府建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為更好地提升政府服務(wù)能力，針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，筆者于2013年5月、6月分別在某市的A、B、C、D 4所高校通過問卷調(diào)查和個(gè)人訪談形式對(duì)大學(xué)生就業(yè)的基本情況進(jìn)行了了解。本次調(diào)查問卷以調(diào)查為主、個(gè)人訪談為輔，問卷調(diào)查全部為客觀選擇題，個(gè)人訪談主要對(duì)部分在校大學(xué)生進(jìn)行訪談，從而更加準(zhǔn)確、充分地了解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀。

1 某市大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

在某市A、B、C、D4所高校發(fā)放調(diào)查問卷，每所高校發(fā)放調(diào)查問卷500份，共計(jì)2 000份，回收有效問卷1 861份，有效問卷回收率為93.1%。另外，生源地按照城市與農(nóng)村進(jìn)行劃分，通過對(duì)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生的就業(yè)情況與生源地和性別有一定的關(guān)系。本次所調(diào)查的4所高校有一定的代表性，隨機(jī)發(fā)放、當(dāng)場(chǎng)填寫當(dāng)場(chǎng)收回問卷，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較可靠，但是由于發(fā)放問卷的時(shí)間是5月和6月，就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)可能偏小，但是相對(duì)的比例是真實(shí)的，詳見表1。

表1 大學(xué)生就業(yè)情況的基本信息

通過以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，某市的大學(xué)生就業(yè)情況并不樂觀，4所高校的平均就業(yè)率不足50.0%，且男生就業(yè)率高于女生、?？粕蜆I(yè)率高于本科生、城市生源的學(xué)生就業(yè)率高于農(nóng)村生源的學(xué)生。

2 大學(xué)生就業(yè)中政府職能缺位的表現(xiàn)

通過調(diào)查，在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，某市政府開展的服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在相關(guān)部門的共同努力下，以大學(xué)生素質(zhì)拓展為主線，以提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，以創(chuàng)造就業(yè)崗位、服務(wù)大學(xué)生就業(yè)為目標(biāo)，取得了初步成效，但由于還在探索階段，因此不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問題。

2.1 大學(xué)生就業(yè)政策宣傳力度不夠

某市政府雖然鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，也投入資金增設(shè)了基層就業(yè)崗位，但是政策的實(shí)施需要足夠的宣傳和動(dòng)員。通過對(duì)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析顯示，29.8%的學(xué)生根本不清楚國家規(guī)定的大學(xué)生就業(yè)政策，70.2%的學(xué)生了解一點(diǎn)相關(guān)政策，而對(duì)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策只有18.0%的學(xué)生表示了解，82.0%的學(xué)生表示對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策從未聽說過，更不必說申請(qǐng)了，詳見表2。由此可見，大學(xué)生就業(yè)政策要真正落實(shí)還要加大宣傳力度。

表2 大學(xué)生對(duì)就業(yè)政策的了解情況調(diào)查

2.2 大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系尚未形成

問卷調(diào)查顯示，在受調(diào)查的學(xué)生中，接近35%表示從未接受過任何就業(yè)服務(wù)，有56%的大學(xué)生表示只是參加過就業(yè)招聘會(huì)，對(duì)于其他的就業(yè)服務(wù)根本不了解，只有9%的學(xué)生接觸過就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。即使部分學(xué)生接受過一些服務(wù)，但效果也不理想。調(diào)查顯示，50%的大學(xué)生對(duì)招聘會(huì)的現(xiàn)狀并不滿意，造成不滿意的因素有交流環(huán)境差、崗位層次低、招聘單位缺乏吸引力、招聘單位缺乏誠意、招聘企業(yè)的分類雜亂、交通環(huán)境差等。

在就業(yè)信息獲取方面，建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息登記制度的目的在于整合就業(yè)信息的傳播渠道，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息在用人單位與大學(xué)畢業(yè)生間高效、迅速、準(zhǔn)確傳遞，確保信息公開、全面。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息登記制度不夠完善，36%的學(xué)生并沒有在就業(yè)信息庫中進(jìn)行登記；58%的學(xué)生表示從未關(guān)注過就業(yè)信息網(wǎng)的招聘信息。

人們常說畢業(yè)生到基層“下不去、留不住、用不好”，其實(shí)不然。問卷調(diào)查表明，34%的學(xué)生愿意服務(wù)基層，但還有許多畢業(yè)生不知道有哪些基層崗位，不知道如何到基層去。

2.3 大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制不健全

雖然政府采取了一系列措施改革用人制度，但目前在社會(huì)資源不平等的條件下，市場(chǎng)化使得大學(xué)生的就業(yè)難度增加，帶來了就業(yè)的不平等。正如表1所示：城市生源的學(xué)生就業(yè)率是83.8%，高于農(nóng)村生源學(xué)生的25.8%，如此大的差距正是就業(yè)資源的不平等造成的。政府有促進(jìn)社會(huì)公平、保障每一位大學(xué)生平等就業(yè)的職責(zé)，因?yàn)榫蜆I(yè)關(guān)系到民生，只有保障就業(yè)的平等權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平[1]。

調(diào)查表明，38%的大學(xué)生畢業(yè)后選擇了私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)，這些單位在解決大學(xué)生就業(yè)方面正在發(fā)揮積極作用。但選擇私營(yíng)企業(yè)的學(xué)生會(huì)擔(dān)憂失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，使大學(xué)生在選擇私營(yíng)企業(yè)工作時(shí)沒有后顧之憂。

2.4 政府對(duì)企業(yè)相關(guān)工作支持不到位

近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的大發(fā)展，其在產(chǎn)值、利潤(rùn)總額、從業(yè)人數(shù)上均有很大優(yōu)勢(shì)，在解決就業(yè)問題上，民營(yíng)企業(yè)凸顯出強(qiáng)大的實(shí)力。針對(duì)這一情況，我國許多省市的很多民營(yíng)企業(yè)和學(xué)校建立了校企合作在校培訓(xùn)模式。調(diào)查表明，某市與企業(yè)開展“訂單式”培養(yǎng)的院校只占極少數(shù)。政府如果能搭建政策和資金平臺(tái)，讓企業(yè)和學(xué)校建立長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)就業(yè)機(jī)制，學(xué)校根據(jù)人才需求狀況開展職業(yè)技能訓(xùn)練和“訂單式”培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)急需的職業(yè)技術(shù)人才，就能從更廣的社會(huì)層面上解決好大學(xué)生就業(yè)難的問題，形成一個(gè)對(duì)社會(huì)、企業(yè)、學(xué)生都有利的三贏局面[2]。

3 提高大學(xué)生就業(yè)中政府職能的路徑

3.1 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，狠抓落實(shí)

近年來，為更加合理地進(jìn)行人力資源配置，使大學(xué)生找到更加適合的工作崗位，我國政府出臺(tái)了眾多支持大學(xué)生就業(yè)的政策，通過行政途徑、經(jīng)濟(jì)途徑、法律途徑的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)，如由教育部、人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部等部委聯(lián)合下發(fā)通知，開展“西部計(jì)劃”、“三支一扶”、“大學(xué)生村官”、“大學(xué)生應(yīng)征入伍”等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)，拓寬了大學(xué)生就業(yè)的途徑。為了更好地落實(shí)相關(guān)政策，可以從以下幾點(diǎn)著手。

（1）成立專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政策落實(shí)。當(dāng)前國家各部門在制定政策時(shí)缺乏溝通和協(xié)作，各部門的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策整合性不強(qiáng)，建議可以由政府出面成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，由這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)生就業(yè)政策的制定和監(jiān)督落實(shí)。

（2）做好政策宣傳工作，促進(jìn)政策落實(shí)。針對(duì)許多大學(xué)生不了解或很少了解就業(yè)相關(guān)政策的問題，政府要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體和其他渠道的作用，通過各種媒體引導(dǎo)未就業(yè)的高校畢業(yè)生接受就業(yè)服務(wù)。高校就業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)積極宣傳黨和國家促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策方針，做好畢業(yè)生就業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳，樹立畢業(yè)生到基層、到農(nóng)村、到祖國最需要的地方去的典型，樹立畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的典型，形成有利于畢業(yè)生充分就業(yè)的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍[3]。

（3）制訂相應(yīng)的、具體的配套措施，保障政策落實(shí)。國家制定相關(guān)的大學(xué)生就業(yè)政策都需要制定具體的配套政策加以支持，例如學(xué)費(fèi)貸款怎樣辦理、有哪些基層就業(yè)的途徑、政府補(bǔ)貼怎樣申請(qǐng)等，這一系列的配套政策應(yīng)該及時(shí)落實(shí)。就業(yè)政策的落實(shí)還需要教育部、財(cái)政部等政府相關(guān)部門積極配合，及時(shí)制定相關(guān)配套措施[4]。同時(shí)，各地方政府也要積極配合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具有地方特色、應(yīng)對(duì)不同就業(yè)形勢(shì)的政策，使政策具體化、地方化，增強(qiáng)針對(duì)性，這樣更有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

（4）開展政策落實(shí)情況的督查工作。政府相關(guān)部門要及時(shí)開展各種督查活動(dòng)，掌握政策的落實(shí)情況。開展實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)，對(duì)于政策落實(shí)當(dāng)中的一些問題要及時(shí)解決[5]。通過督查，監(jiān)督政策的實(shí)施并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而落實(shí)政策。例如河北省出臺(tái)《河北省普通高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作評(píng)估指標(biāo)體系》切實(shí)落實(shí)“一把手工程”，并將就業(yè)指導(dǎo)人員納入職稱范圍，結(jié)合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展評(píng)估檢查，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。

3.2 完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)質(zhì)量

政府要想畢業(yè)生所想、急畢業(yè)生所急，主動(dòng)了解用人單位和大學(xué)生的需求，深入基層，開拓新的服務(wù)項(xiàng)目。

（1）建立就業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍，開展生動(dòng)多樣的就業(yè)指導(dǎo)。聘用具有較高理論指導(dǎo)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的就業(yè)指導(dǎo)專家、企業(yè)人力資源部資深經(jīng)理等開展就業(yè)指導(dǎo)咨詢活動(dòng)；為在校生開設(shè)職業(yè)規(guī)劃課程，幫助學(xué)生規(guī)劃未來職業(yè)生涯，讓其選擇適合自己的職業(yè)；開展畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)，讓其到企業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)；根據(jù)人力資源市場(chǎng)的需求狀況，“訂單式”培養(yǎng)畢業(yè)生，培養(yǎng)各行業(yè)急需的技術(shù)人才。

（2）重視就業(yè)信息在畢業(yè)生就業(yè)中的關(guān)鍵地位。應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生最為關(guān)心的問題就是就業(yè)，只有暢通就業(yè)信息才能實(shí)現(xiàn)人才的合理分配，各部門在這方面要加大服務(wù)力度。作為政府部門，要進(jìn)一步加大發(fā)布各種信息的力度，派專人進(jìn)行企業(yè)用人信息的采集工作，統(tǒng)計(jì)好高校畢業(yè)生信息。同時(shí)，政府還應(yīng)注意打擊不實(shí)的就業(yè)信息，進(jìn)一步保護(hù)求職者的人身、財(cái)產(chǎn)安全[6]。

（3）舉辦多種大學(xué)生人才交流會(huì)。充分調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校、社會(huì)等各個(gè)方面的力量，與高校聯(lián)合舉辦畢業(yè)生供需見面會(huì)，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)有形市場(chǎng)的規(guī)模，舉辦各種高質(zhì)量的人才招聘會(huì)，積極有效地為高校畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)推薦。根據(jù)企業(yè)需求、高校畢業(yè)生總體就業(yè)情況，在招聘會(huì)上使企業(yè)與畢業(yè)生進(jìn)行有效溝通。在人才交流會(huì)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)求職登記、人才推薦、收集人才供求信息等。同時(shí)，對(duì)在招聘現(xiàn)場(chǎng)初步達(dá)成意向的用人單位和高校畢業(yè)生，要通過電話、網(wǎng)絡(luò)回訪或?qū)嵉卣{(diào)查等方式跟蹤其實(shí)際簽約情況，提高大學(xué)生的就業(yè)成功率。

（4）開展就業(yè)培訓(xùn)，提高大學(xué)生的就業(yè)能力?，F(xiàn)代企業(yè)講究用人求“實(shí)”不求“高”，學(xué)歷并非越高越好，企業(yè)看重的是個(gè)人的工作能力，寧可選擇大專甚至更低學(xué)歷但有工作技能的人，也不需要沒有工作技能的研究生[7]。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，24.5%的學(xué)生表示非常希望得到就業(yè)前的培訓(xùn)，40.0%的學(xué)生對(duì)參加培訓(xùn)表示一般愿意，26.3%的學(xué)生表示參不參加培訓(xùn)都可以，不愿意參加培訓(xùn)的學(xué)生只占9.2%。由此可見，學(xué)生對(duì)就業(yè)前參加培訓(xùn)的愿望還是非常強(qiáng)烈的，由政府出面加強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)培訓(xùn)，使其提高就業(yè)能力，這是解決大學(xué)生就業(yè)難的必要途徑。

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1671-1246（2015）04-0005-03