○汪 洋 劉 嵐

（上海金融學(xué)院 上海 201209）

一、跨境電子商務(wù)的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

1、跨境電子商務(wù)的內(nèi)涵

所謂跨境電子商務(wù)（cross-border electronic commerce）指的是各個(gè)國(guó)家或者地方的貿(mào)易者運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和有關(guān)的數(shù)據(jù)平臺(tái)完成貿(mào)易活動(dòng)，跨界電商不但打破了各個(gè)國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘，讓世界范圍內(nèi)的商業(yè)交易活動(dòng)不受約束，而且它使傳統(tǒng)的商業(yè)交易活動(dòng)形式慢慢發(fā)生了改變。當(dāng)下，中國(guó)跨界電商的集貨方式主要是國(guó)外直接郵遞、集貨直郵與保稅商品三種方式。

2、跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

（1）對(duì)于全世界來(lái)說(shuō)，受金融危機(jī)的影響，近三年來(lái)的世界貿(mào)易總額基本保持不變，但全球跨境電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。去年，全世界跨界電商的交易額超出一萬(wàn)億美金，比同時(shí)期增長(zhǎng)百分之二十。另外結(jié)合國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的估計(jì)，今年，跨界電子商務(wù)會(huì)占據(jù)全球金融交易總量的百分之三十五左右，在以后的這幾年中，這個(gè)比重可能還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

（2）對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展跨界電商，不但使國(guó)內(nèi)中型或者小型的公司跨入跨界交易的條件降低，而且能夠幫助我國(guó)企業(yè)降低跨境貿(mào)易成本，降低其物流成本，進(jìn)而讓利于消費(fèi)者，而消費(fèi)者除了獲得價(jià)格、品質(zhì)等方面的優(yōu)惠以外，還可以大幅縮短收貨時(shí)間，提升“中國(guó)制造”和“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、跨境電商環(huán)境下保稅區(qū)的問(wèn)題分析

1、保稅區(qū)的概念

（1）保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)

中國(guó)在改革開(kāi)放之后，伴著世界金融一體化，國(guó)際物流的方式也越來(lái)越多，純粹的出口加工區(qū)因其內(nèi)容單調(diào)，已沒(méi)有辦法迎合當(dāng)代跨界購(gòu)買機(jī)構(gòu)等的需要，所以，國(guó)務(wù)院依照外國(guó)的自貿(mào)區(qū)形式，陸續(xù)批示建立了一九九零年的上海外高橋保稅區(qū)、兩千年的天津出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等6類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總計(jì)數(shù)量達(dá)到110個(gè)。

（2）保稅區(qū)與自貿(mào)區(qū)的比較

中國(guó)的保稅區(qū)還僅僅是在一些特點(diǎn)上和自貿(mào)區(qū)相近，然而它并不等同于自貿(mào)區(qū)。保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)最根本的不同是：保稅區(qū)是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，但是自貿(mào)區(qū)是“境內(nèi)關(guān)外”。自貿(mào)區(qū)受到海關(guān)監(jiān)管國(guó)外商品的法律權(quán)利的保護(hù)、沒(méi)有約束交易的關(guān)稅割讓減免政策，這樣就讓自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)完全不一樣了。保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)其他的不同是：一方面，保稅區(qū)屬于中國(guó)海關(guān)監(jiān)管，自貿(mào)區(qū)卻不由海關(guān)監(jiān)管；另一方面是保稅區(qū)儲(chǔ)存貨品的時(shí)間有限制，通常是兩年到五年之間，而自貿(mào)區(qū)卻沒(méi)有這個(gè)限制；再者，保稅區(qū)里的貨品是暫時(shí)不收稅，是一種處于欠費(fèi)的形式，所以保稅區(qū)對(duì)貨品施行賬冊(cè)監(jiān)管模式，但是自貿(mào)區(qū)的貨品是免稅的，將監(jiān)管程序化繁為簡(jiǎn)了。

（3）關(guān)于跨境電商保稅區(qū)出臺(tái)的政策

跨境電商業(yè)務(wù)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，政策的引導(dǎo)與支持不可或缺。針對(duì)跨境電商出現(xiàn)的問(wèn)題，各地陸續(xù)也出臺(tái)了一些相應(yīng)的舉措。一是充分利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各地商務(wù)部門增強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)的對(duì)外貿(mào)易服務(wù)功能，提升企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易水平，并且加強(qiáng)對(duì)利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展外貿(mào)的支持和監(jiān)督。另一方面，擬定了支持跨境電子商務(wù)零售出口政策。

2、保稅區(qū)的問(wèn)題

（1）多重監(jiān)管問(wèn)題

我國(guó)的保稅區(qū)不是真正意義上的自貿(mào)區(qū)。有些專家在考察我國(guó)的15個(gè)保稅區(qū)的管理時(shí)，了解到各個(gè)保稅區(qū)的某些領(lǐng)導(dǎo)后，著重提出中國(guó)當(dāng)下實(shí)行的貨品進(jìn)口和出口管理有一定程度的雙向監(jiān)管的矛盾，兩次檢查降低了通關(guān)效率。和外國(guó)的自貿(mào)區(qū)比較起來(lái)，中國(guó)的十五個(gè)保稅區(qū)不但有必須的行政監(jiān)管部門，還存在很多和保稅區(qū)項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)系的部門。而且因?yàn)楦鱾€(gè)部門之間的利益關(guān)系，保稅區(qū)行政部門由于部門之間的利益，一些部門對(duì)區(qū)里面的某些事情的處理沒(méi)有自主權(quán)，還要服從于保稅區(qū)外面的機(jī)構(gòu)，這和自貿(mào)區(qū)體制下的“小政府”的準(zhǔn)則相矛盾，更和世界上其他國(guó)家的保稅區(qū)準(zhǔn)則不一致。

（2）海關(guān)監(jiān)管問(wèn)題

對(duì)出口產(chǎn)品的“貨不對(duì)單”監(jiān)管不嚴(yán)。為了在套利活動(dòng)中節(jié)約成本，欺騙海關(guān)，價(jià)格貴的集成電路等被當(dāng)作交易標(biāo)的物。特別指定的貨品的真正價(jià)格和和向海關(guān)申請(qǐng)的貿(mào)易價(jià)格相差很大。海關(guān)只是管理進(jìn)口的貨品而對(duì)出口交易的價(jià)格和交易數(shù)量卻無(wú)嚴(yán)苛的管理手段。海關(guān)主要采取的抽取檢查的方法有一些弊病，這樣的方法抽查的時(shí)間長(zhǎng)，抽查范圍達(dá)不到。例如家具品牌達(dá)芬奇利用海關(guān)這一監(jiān)管缺失，敢理直氣壯地堅(jiān)持自己的家具是大品牌，所有產(chǎn)品均產(chǎn)自意大利，而且原裝進(jìn)口，但真實(shí)的情況是他們把貨品從深圳出口運(yùn)到意大利，再將其從意大利運(yùn)回國(guó)內(nèi)，假裝成進(jìn)口家具，欺詐購(gòu)買者。

（3）企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題

企業(yè)沒(méi)有足夠的誠(chéng)信度，對(duì)違規(guī)公司的懲處力度不到位。虛假貿(mào)易，也稱作“保稅區(qū)一日游”，這個(gè)流程是鉆保稅區(qū)入?yún)^(qū)退稅的空子，用先出口再進(jìn)口的方法，來(lái)處理進(jìn)一步加工結(jié)轉(zhuǎn)程序繁雜，且其增加的產(chǎn)值不給退稅的矛盾。因?yàn)楸６悈^(qū)的物流區(qū)相當(dāng)于“境內(nèi)關(guān)外”，因此只需要把貨物送到保稅區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)一圈，就可以免除相應(yīng)的進(jìn)口稅與出口稅，并且?guī)仔r(shí)就能夠辦理好出口轉(zhuǎn)進(jìn)口的手續(xù)，簡(jiǎn)潔的流程節(jié)約了很多的資金與時(shí)間，但在簡(jiǎn)化和方便之余，利用這種政策上的漏洞從事虛假貿(mào)易活動(dòng)也有了可乘之機(jī)。

（4）跨境電商中存在的外匯問(wèn)題

跨界電子商務(wù)外匯結(jié)算業(yè)務(wù)事先運(yùn)行以后，第三方結(jié)算企業(yè)有變成人民幣兌換外幣渠道的潛力，行業(yè)內(nèi)部人員說(shuō)跨界結(jié)算牽涉隱藏的根本的弊病是洗錢，所以是否有真正的貿(mào)易行為是重中之重。中國(guó)外匯局宣布的《結(jié)算企業(yè)跨界電商外匯結(jié)算業(yè)務(wù)條例》中明確指出，比如需要第三方結(jié)算公司參加跨界電商外匯結(jié)算工作的顧客要實(shí)行實(shí)名制，對(duì)顧客實(shí)際信息要認(rèn)真核對(duì)，對(duì)自發(fā)地國(guó)外特別邀請(qǐng)的顧客要仔細(xì)核對(duì)其身份。

（5）保稅區(qū)地理障礙問(wèn)題

國(guó)際上比較成熟的自貿(mào)區(qū)大部分和港口在一塊，唯有施行港區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管策略，提升貨品和信息等的匯集和擴(kuò)展水平，才能夠促進(jìn)保稅區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，更大程度的體現(xiàn)保稅區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力。但是我國(guó)的保稅區(qū)雖然緊鄰港口卻不包含港口，而且分管極度不均衡，大部分存在于東部沿海城市，影響范圍過(guò)于狹小，對(duì)西部影響力不大，使之變成保稅區(qū)更深一步發(fā)展的障礙，貨品進(jìn)出西部不暢通、監(jiān)管復(fù)雜、成本增加，從而不能快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（6）消費(fèi)者不夠便利問(wèn)題

跨境電商看上去給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者帶來(lái)許多便利，但里面的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也不低。比如2010年9月，雅培企業(yè)發(fā)布通告說(shuō)，密歇根州的雅培奶粉工廠出現(xiàn)了一類平常的昆蟲(chóng)，經(jīng)過(guò)全方位評(píng)判后，公司決議召回多批次的嬰兒奶粉，攪亂了如火如荼的代購(gòu)市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)跨境代購(gòu)業(yè)務(wù)中謀求日常生活方便的同時(shí)，也會(huì)遇到多種問(wèn)題，更可能危及自身權(quán)益。

三、完善保稅區(qū)監(jiān)管制度的建議

1、保稅區(qū)應(yīng)該有全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范

當(dāng)下涉入保稅區(qū)的機(jī)構(gòu)愈來(lái)愈多，中國(guó)保稅區(qū)缺少統(tǒng)一性的法規(guī)來(lái)約束。因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一性的法律制度，各個(gè)地方都陸續(xù)產(chǎn)生了地方性的法律制度。我國(guó)十五個(gè)保稅區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)十個(gè)地方性的政策，但是其具體條款卻因?yàn)榈胤胶蛥^(qū)域的不同而有所差別。

2、加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管制度

加強(qiáng)保稅區(qū)的監(jiān)督管理，盡快出臺(tái)《保稅區(qū)檢驗(yàn)檢疫管理辦法》的具體操作，加強(qiáng)出口產(chǎn)地的核對(duì)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口企業(yè)的日常監(jiān)管核對(duì)它在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的細(xì)節(jié)，以避免“達(dá)芬奇家居”事件的重蹈覆轍；加強(qiáng)抽查檢驗(yàn)的可靠性，防止檢測(cè)內(nèi)容單一范圍狹小不具有全面性，一些有害有毒成分必須嚴(yán)謹(jǐn)檢查；避免部門混亂，多頭管理，職責(zé)交叉導(dǎo)致的責(zé)任不清互相推脫。

3、加大對(duì)違法企業(yè)處罰力度

為了更好地打擊一些企業(yè)鉆空子，應(yīng)該嚴(yán)懲那些賣假冒偽劣商品的企業(yè)，對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行備案和抽查管理，防止企業(yè)采用欺騙、隱瞞等方式逃避納稅的違法行為或者生產(chǎn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的商品來(lái)牟利。政府可以出臺(tái)明確的懲罰措施條例來(lái)督促企業(yè)做到誠(chéng)信。企業(yè)只有誠(chéng)信度高了，我們監(jiān)管部門才能放得更開(kāi)，保稅區(qū)的未來(lái)才能更光明。

4、加強(qiáng)外匯管理

中國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體系變革，真正的實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)中自由暢通的貨幣兌換。2007年10月，為了真正實(shí)行《保稅區(qū)域外匯監(jiān)管條例》，中國(guó)外匯管理局頒布《保稅區(qū)域外匯監(jiān)管條例操作流程》，在外匯注冊(cè)、帳戶監(jiān)管、結(jié)算等內(nèi)容上制定新規(guī)章。由以上可知，保稅區(qū)內(nèi)施行自由輕松的外匯監(jiān)管策略，讓公司外匯結(jié)算更加便捷，降低公司匯率兌換風(fēng)險(xiǎn)。

以新加坡為例，新加坡是全世界外匯儲(chǔ)備最多的第7大經(jīng)濟(jì)體，他們的外匯監(jiān)管政策就很靈活自由。新加坡對(duì)出口量沒(méi)有限定；只是對(duì)少部分進(jìn)口貨品征稅較高的貨品包含煙酒、石油等其余貨品依據(jù)價(jià)格征百分之五的稅；新加坡的非貿(mào)易外匯收入不必結(jié)匯，能夠自行使用，而且對(duì)使用本國(guó)和外國(guó)旅游的人攜帶的國(guó)外鈔票，包含新加坡金幣沒(méi)有限制。

5、推進(jìn)西部保稅區(qū)發(fā)展

目前中國(guó)的保稅區(qū)大多在東部沿海地區(qū)，在西部?jī)H有一個(gè)廣西設(shè)立欽州保稅港區(qū)，因此應(yīng)該推進(jìn)西部地區(qū)的大發(fā)展，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和東盟的全方位合作，改變中國(guó)保稅區(qū)格局，促進(jìn)與世界上其他地區(qū)的合作，將中國(guó)西北地區(qū)創(chuàng)建成支持和拉動(dòng)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)策略的主要經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

6、跨境電商的制度創(chuàng)新

現(xiàn)在，跨界電子商務(wù)在中國(guó)依舊處于初級(jí)程度，如果想要取得更大的成績(jī)，一方面要在獲取顧客的自信與認(rèn)同，另一方面要客觀的重視貨品質(zhì)量、服務(wù)等全方位的要求，著重創(chuàng)建完整、流暢、高效的電商產(chǎn)業(yè)鏈。比如去年九月，由重慶海關(guān)、重慶市外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)與中國(guó)移動(dòng)重慶分公司共同開(kāi)展構(gòu)建的移動(dòng)手機(jī)網(wǎng)上跨界購(gòu)買平臺(tái)開(kāi)始啟動(dòng)運(yùn)用，此舉不僅標(biāo)志著重慶跨境貿(mào)易電子商務(wù)正式步入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，也將使廣大消費(fèi)者更直接、更便捷地享受到跨境電商服務(wù)帶來(lái)的實(shí)惠。

[1]李彬：跨境電商成競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域[N].人民政協(xié)報(bào)，2015-02-03.

[2]熊丹、李彤：我國(guó)虛假貿(mào)易產(chǎn)生原因分析及對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（2）.

[3]謝敏：保稅區(qū)一日游檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式初探[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2013（1）.