牛 峰

（河南省濮陽(yáng)市公務(wù)員培訓(xùn)中心，河南 濮陽(yáng) 457000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型，新的社會(huì)形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)要求，不僅要在國(guó)家全面建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)，更要為我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)不斷推進(jìn)提供促進(jìn)力量。[1]我國(guó)新時(shí)期復(fù)雜的工作任務(wù)與發(fā)展要求，對(duì)公務(wù)員的綜合能力與素質(zhì)培養(yǎng)提出了更迫切的要求。

一、我國(guó)公務(wù)員在職培訓(xùn)的現(xiàn)狀

為了能夠全面的掌握我國(guó)的公務(wù)員在職過(guò)程中所接受的培訓(xùn)狀況，進(jìn)行了深入的調(diào)查和訪談。[2]對(duì)調(diào)查結(jié)果整理后，基本已經(jīng)較全面的了解到了目前公務(wù)員在職培訓(xùn)的深度和廣度，以及在培訓(xùn)事務(wù)安排中所存在的問(wèn)題。首先參與調(diào)查的公務(wù)員性別比例存在明顯的差別，男性人數(shù)多于女性人數(shù)，年齡區(qū)間也是以三四十歲為主要組成。本次調(diào)查針對(duì)了不同市縣級(jí)共22個(gè)部門的公務(wù)員做為調(diào)查對(duì)象，可以說(shuō)調(diào)查結(jié)果具有非常強(qiáng)的普遍性意義。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)公務(wù)員在選擇是否接受過(guò)培訓(xùn)時(shí)，大部分人選擇的是在最近的幾年接受過(guò)。這說(shuō)明我國(guó)針對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作的重視程度是很明顯的，同時(shí)培訓(xùn)的普及率也處在一個(gè)相對(duì)不錯(cuò)的水平。[3]根據(jù)公務(wù)員參加培訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng)短，調(diào)查結(jié)果顯示多數(shù)人參加的培訓(xùn)時(shí)間為七天，通過(guò)一周的時(shí)間公務(wù)員不僅能夠投入到培訓(xùn)過(guò)程中，還能夠在完成培訓(xùn)后及時(shí)地轉(zhuǎn)入正常工作狀態(tài)。這種培訓(xùn)機(jī)制在一定程度上還是具有科學(xué)性的，但在職培訓(xùn)的普及率雖然處于較高的水平，根據(jù)我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，還是有很大的可開發(fā)空間的，顯示了在參與培訓(xùn)率上的不足。針對(duì)培訓(xùn)效果的調(diào)查，是通過(guò)公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)的評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)的，調(diào)查結(jié)果顯示一多半的培訓(xùn)參與人員對(duì)培訓(xùn)的效果比較滿意，大部分人員獲得了較為理想的知識(shí)與綜合能力的提升。

綜合所有方面的調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，目前我國(guó)的公務(wù)員在職培訓(xùn)工作開展相對(duì)比較順利，但培訓(xùn)率仍然有待提升，根據(jù)國(guó)家的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)五年一輪訓(xùn)，即保證每位在職公務(wù)員都要每五年參加一次培訓(xùn)。另外,在培訓(xùn)的效果上，大部分接受培訓(xùn)的公務(wù)員還是收到的許多有價(jià)值的內(nèi)容，獲得了自身的提高，但仍然有不到40%的人表示培訓(xùn)效果不顯著，無(wú)法對(duì)自身的素質(zhì)有效提升。所以說(shuō)我國(guó)的公務(wù)員在職培訓(xùn)工作還有很大的提升空間，應(yīng)當(dāng)更加注重其有效性與科學(xué)性，提升普及率的同時(shí)更保證培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。

二、我國(guó)公務(wù)員在職培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）公務(wù)員在職培訓(xùn)觀念存在誤區(qū)

由于公務(wù)員的在職培訓(xùn)是國(guó)家針對(duì)公務(wù)員工作的強(qiáng)制性規(guī)定，因此一些單位與部門在執(zhí)行時(shí)，僅僅是為了完成強(qiáng)制性任務(wù)，而沒(méi)有考慮培訓(xùn)所能為公務(wù)員帶來(lái)了真正的幫助和提高，這就造成了許多部門領(lǐng)導(dǎo)或單位對(duì)公務(wù)員的在職培訓(xùn)工作重視力度不夠，存在嚴(yán)重的觀念誤區(qū)，所以在對(duì)待培訓(xùn)工作的態(tài)度上就有不同程度的忽視現(xiàn)象，甚至有的公務(wù)員根本不愿意參加培訓(xùn)，或者在對(duì)待培訓(xùn)的態(tài)度是消極面對(duì)，必然無(wú)法取得良好的培訓(xùn)效果。另外,由于公務(wù)員的在職培訓(xùn)還需要投入一定的費(fèi)用，部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)種正常的投入會(huì)有不正確的認(rèn)識(shí)，把培訓(xùn)做為消費(fèi)行為看待，認(rèn)為其無(wú)法帶來(lái)直接的收益，這也是造成觀念誤區(qū)的一個(gè)原因。[4]

（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)

公務(wù)員在培訓(xùn)方面的費(fèi)用普遍緊張，所以造成了在職培訓(xùn)的部分缺失。培訓(xùn)工作是一項(xiàng)有著現(xiàn)實(shí)意義的工作，綜所獲得的效益是長(zhǎng)期的，同時(shí)在短期時(shí)間里也無(wú)法取得明顯的成效，因此是一個(gè)緩慢的過(guò)程，由于領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)于培訓(xùn)工作的忽視，導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，直接使許多培訓(xùn)工作無(wú)法進(jìn)行。[5-6]目前針對(duì)公務(wù)員在職培訓(xùn)方面的費(fèi)用沒(méi)有設(shè)立專門款項(xiàng)，而是一般做為普通的費(fèi)用支出來(lái)劃分其使用類別，所以常常會(huì)由于其它更加緊迫的費(fèi)用支出，直接影響培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。在各級(jí)部門的財(cái)務(wù)政策規(guī)定中，沒(méi)有建立相應(yīng)制度保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)，即使有部分財(cái)政管理部門關(guān)注了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)但由于缺乏政策保障，還是無(wú)法有效落實(shí)。

（三）公務(wù)員在職培訓(xùn)的制度化程度不高

目前影響我國(guó)公務(wù)員在職培訓(xùn)工作效果的因素還有培訓(xùn)工作的制度化程度不高，沒(méi)有針對(duì)培訓(xùn)工作各個(gè)細(xì)節(jié)的明確規(guī)定，使一些培訓(xùn)的方法、形式、責(zé)任、目的無(wú)法與公務(wù)員在職培訓(xùn)的切實(shí)需求相關(guān)，不僅造成培訓(xùn)效果的不明顯，同時(shí)也造成經(jīng)費(fèi)支出的浪費(fèi)。一方面,由于我國(guó)政府部門制定的關(guān)于公務(wù)員在職培訓(xùn)的相應(yīng)法規(guī)，落實(shí)工作存在問(wèn)題，同時(shí)也是由于制定的法規(guī)及政策存在一定的局限性與理論性，共同導(dǎo)致了政策無(wú)法落實(shí)或者無(wú)法有效落實(shí)。另一方面,專門針對(duì)培訓(xùn)工作的規(guī)定條理性缺乏，沒(méi)有系統(tǒng)的制度化規(guī)定，使一些培訓(xùn)工作在沒(méi)有確立明確目標(biāo)的情況下實(shí)施，必然無(wú)法取得顯著效果。

三、完善我國(guó)公務(wù)員在職培訓(xùn)的對(duì)策建議

（一）加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入

要想改善我國(guó)目前公務(wù)員在職培訓(xùn)的現(xiàn)狀，必然要先加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，只有有了基本的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障，才能使每位在職公務(wù)員都能夠有平均的機(jī)會(huì)參與定期的培訓(xùn)，從而有效的提升工作能力與綜合素質(zhì)[7]。不僅要從財(cái)政預(yù)算上積極加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出比例，還要有科學(xué)的經(jīng)費(fèi)分配制度，以期用最合理的經(jīng)費(fèi)規(guī)劃比例，獲得最佳的培訓(xùn)效果。另外要把公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的單筆款項(xiàng)做明確的劃分，針對(duì)不同的項(xiàng)目做出相應(yīng)的比例規(guī)定，使每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能夠用到正確的地方，能節(jié)約的方面盡力節(jié)約，與培訓(xùn)效果直接相關(guān)的方面則必須擴(kuò)大支出比例。

（二）提高培訓(xùn)的法治化程度

對(duì)公務(wù)員的在職培訓(xùn)要建立明確的政策法規(guī)，將培訓(xùn)工作的法制化程度提升，使各級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹落實(shí)并執(zhí)行培訓(xùn)方案。例如:對(duì)公務(wù)員參加在職培訓(xùn)的時(shí)間、頻率、內(nèi)容都要有非常明確的規(guī)定，并以法治的手段來(lái)強(qiáng)制規(guī)定和執(zhí)行，從而為公務(wù)員培訓(xùn)提供法治保障。

（三）完善公務(wù)員在職培訓(xùn)的機(jī)制

要提升公務(wù)員在職培訓(xùn)的效果，最重要的還是要完善培訓(xùn)機(jī)制?？茖W(xué)的培訓(xùn)機(jī)制是獲得最佳培訓(xùn)效果的根本保障。首先要根據(jù)不同崗位和部門的培訓(xùn)需求，建立相應(yīng)的需求分析，只有根據(jù)具體職能部門的需求來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性內(nèi)容的培訓(xùn)，才能對(duì)公務(wù)員自身能力的提升有明顯幫助，才能從根本上提升其綜合工作素質(zhì)。其次要建立完善的培訓(xùn)效果評(píng)估，對(duì)參與過(guò)培訓(xùn)后的公務(wù)員自身能力變化進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，從而分析培訓(xùn)效果及培訓(xùn)的內(nèi)容，并針對(duì)效果的優(yōu)差繼續(xù)調(diào)培訓(xùn)機(jī)制。再次完善的培訓(xùn)機(jī)制還要通過(guò)有效的激勵(lì)來(lái)調(diào)動(dòng)公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性和熱情，使之能夠以良好的精神狀態(tài)面對(duì)培訓(xùn)工作，同時(shí)也以積極學(xué)習(xí)的態(tài)度來(lái)更好的接受培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員在職培訓(xùn)的管理

要針對(duì)新公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制制定新的管理模式，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作開展和落實(shí)的管理干預(yù)，促進(jìn)培訓(xùn)向著科學(xué)化、完善化、有效化的方向發(fā)展。一方面在培訓(xùn)內(nèi)容上要進(jìn)行明確的規(guī)定，將一些新興的符合公務(wù)員工作需要的內(nèi)容做為重點(diǎn)培訓(xùn)教材；另一方面建立專門的培訓(xùn)組織，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的科學(xué)安排，獲得最優(yōu)化的培訓(xùn)資源。

只有通過(guò)合理的培訓(xùn)管理機(jī)制，使公務(wù)員培訓(xùn)制度化、科學(xué)化、實(shí)際化，才能最終獲得有效的培訓(xùn)結(jié)果，使公務(wù)員的綜合素質(zhì)水平在培訓(xùn)后不斷的提高，更好地為我國(guó)的建設(shè)和發(fā)展事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

[1]李勇權(quán)，郭遠(yuǎn)遠(yuǎn)，段 慶.公務(wù)員在職培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].群文天地，2010(5)：103-104.

[2]郗春嬡，杜 瓊，趙永倫.公務(wù)員在職培訓(xùn)需求調(diào)查分析與思考——以昆明、曲靖為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(2)：110-113.

[3]王有杰.突出“三個(gè)創(chuàng)新”扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員在職培訓(xùn)工作[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2012(12)：17.

[4]張文豐.對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的創(chuàng)新思考[J].繼續(xù)教育，2006(12).

[5]陳 杰.淺析公務(wù)員培訓(xùn)制度的困境及對(duì)策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4).

[6]吳志華，劉曉蘇.公共部門人力資源管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.