衛(wèi)文才

（項(xiàng)城市城市管理局，河南 項(xiàng)城 466200）

一、事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指按照我國相關(guān)的政策、方針以及財(cái)務(wù)制度等的規(guī)定，對(duì)事業(yè)單位的資金進(jìn)行合理的籌劃、分配和使用，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，關(guān)系到我國事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理的順利進(jìn)行，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，能夠有效地保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

各級(jí)財(cái)政部門是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策，依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金，做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)。建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度；對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄；及時(shí)掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查；按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

二、事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀以及不足

（一）財(cái)務(wù)管理人員對(duì)基本建設(shè)的參與不夠

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員僅限于對(duì)基本建設(shè)的日常會(huì)計(jì)核算，在基本建設(shè)的可行性研究、報(bào)批立項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目建造等階段參與度不夠或根本不曾參與。容易造成財(cái)務(wù)管理人員不能按照實(shí)際情況對(duì)基本建設(shè)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和預(yù)算，不能夠?qū)崟r(shí)根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度來調(diào)整相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理對(duì)策。一些單位對(duì)大量的支出缺乏考證，出現(xiàn)違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列支有關(guān)費(fèi)用現(xiàn)象。

（二）建設(shè)項(xiàng)目管理狀況差

主要表現(xiàn)在：一是不嚴(yán)格履行政府采購程序，有的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)和中標(biāo)程序就進(jìn)行施工。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備相應(yīng)資質(zhì)，根本不符合招標(biāo)條件。二是疏于合同管理。很多建設(shè)單位施工合同未經(jīng)過法人代表審簽而僅由基建部門負(fù)責(zé)人簽字，未對(duì)施工合同進(jìn)行逐項(xiàng)審查落實(shí)，也就難以使工程造價(jià)合同得以有效確認(rèn)和控制。很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在支付工程款項(xiàng)時(shí)，未嚴(yán)格審核賬務(wù)中發(fā)票及所附合同是否規(guī)范、是否經(jīng)過財(cái)政部門政府采購審批或備案。有的財(cái)務(wù)人員只要看到支出憑證上有單位領(lǐng)導(dǎo)簽字便草草付款。有些基本建設(shè)項(xiàng)目在預(yù)算時(shí)沒有經(jīng)過調(diào)查研究，預(yù)算金額與實(shí)際差距較大，預(yù)算執(zhí)行難度加大，要么預(yù)算過大，實(shí)際支出偏小；要么預(yù)算過小，實(shí)際支出偏大。對(duì)某些建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)追加的建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)，但實(shí)際中往往采用合同變更的方式進(jìn)行，合同變更比較隨意。造成事業(yè)單位建設(shè)成本增加，形成損失及浪費(fèi)。工程質(zhì)量、工期及后期維修均無保障。

（三）工作人員的綜合能力較低

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，工作人員的綜合能力較低，并沒有真正達(dá)到財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，職業(yè)素質(zhì)不高，思想觀念比較陳舊，缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理知識(shí)理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。沒有在工作中進(jìn)行全面的會(huì)計(jì)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)，一些薄弱的環(huán)節(jié)沒有補(bǔ)足，單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門的工作人員的會(huì)計(jì)證考核也只是存在于表面的形式上，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核、審查，導(dǎo)致工作人員普遍的職業(yè)知識(shí)素養(yǎng)下降，職業(yè)水平降低。此外，還存在著一些財(cái)務(wù)管理的問題，諸如資金使用效率不高，預(yù)算執(zhí)行過于孤立、規(guī)范性不高等。另一方面，由于行政事業(yè)單位高素質(zhì)、高層次的會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重缺乏。受單位編制等因素限制，行政事業(yè)單位人手少，具備會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)的人更是少之又少，很多沒有受過會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)和教育的人長期從事著會(huì)計(jì)崗位工作，這部分會(huì)計(jì)人員對(duì)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)的收支情況核算可能比較熟悉，但對(duì)基建會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用就不敢恭維了。

（四）財(cái)務(wù)制度不健全

首先，隨意列支建設(shè)單位管理費(fèi)。由于基建項(xiàng)目投資金額大，使得有些事業(yè)單位將基建賬務(wù)當(dāng)成了三公經(jīng)費(fèi)的小金庫，隨意頒發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼。其次，項(xiàng)目竣工后，很多事業(yè)單位承建的基建項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后，人員就解散撤離了，工程結(jié)算審查沒有專人負(fù)責(zé),竣工財(cái)務(wù)決算遲遲不能編制，但是管理費(fèi)用卻一直列支。最后，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)賬務(wù)由財(cái)政部門會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算，基本建設(shè)財(cái)務(wù)由單位設(shè)立專戶自行核算。基建賬均未并入會(huì)計(jì)大帳反映。

三、完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

參與工程竣工驗(yàn)收等方面的知識(shí)，充分參與事業(yè)單位

基本建設(shè)項(xiàng)目的全過程。要完善事業(yè)單位基本建設(shè)的成本控制理念，并在實(shí)際工作中加以貫徹實(shí)施。合理、合法地用好并管好事業(yè)單位基本建設(shè)資金，提高經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)單位要組織專門人員，積極聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方，根據(jù)項(xiàng)目的可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及批準(zhǔn)文件、招投標(biāo)文件（書）、項(xiàng)目預(yù)算、工程決算等重要資料，做好竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，真實(shí)反映整個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況、基建結(jié)余資金的分配情況等。建設(shè)單位要認(rèn)真分析決算與概算的差異及原因。這里，要注意的是，在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

基建財(cái)務(wù)管理涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要一支業(yè)務(wù)精湛、綜合素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員構(gòu)建財(cái)務(wù)管理核心，因此，基建財(cái)務(wù)管理人員不僅要熟練掌握基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法、建筑法等相關(guān)法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)基建財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程管理知識(shí)學(xué)習(xí)，大力培養(yǎng)財(cái)務(wù)與造價(jià)復(fù)合型人才。

（四）建立健全并落實(shí)基建財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和單位實(shí)際情況建立適合本單位的基建財(cái)務(wù)管理制度，使基建財(cái)務(wù)管理工作有章可循、照章辦事。嚴(yán)格按照基本建設(shè)單位預(yù)算管理制度執(zhí)行會(huì)計(jì)預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算支出；明確計(jì)量支付制度規(guī)定，掌握基本建設(shè)資金的撥付情況，對(duì)工程款的支付進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；正確處理工程結(jié)余資金，結(jié)余資金按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定使用；按要求積極辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算，建立規(guī)范化、制度化的決算審計(jì)及決算批復(fù)程序。嚴(yán)格管理建設(shè)單位管理費(fèi)的使用。建議將事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度及補(bǔ)充規(guī)定、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理費(fèi)用使用情況進(jìn)行公示,加大監(jiān)督檢查力度。同時(shí)業(yè)務(wù)招待費(fèi)建議按照項(xiàng)目的復(fù)雜程度和建設(shè)期限設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。管理費(fèi)用的使用,可以采取建設(shè)單位在向財(cái)政部門申請用款計(jì)劃時(shí),將工程款和管理費(fèi)用分別下達(dá)預(yù)算指標(biāo),分年度據(jù)實(shí)列支,一旦出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)列支現(xiàn)象,馬上進(jìn)行整改。

（五）制定事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲制度

要制定事業(yè)單位基本建設(shè)的考核制度，工作分工完成后，各責(zé)任人對(duì)工作負(fù)責(zé)。加強(qiáng)人員責(zé)任感，制定相關(guān)的獎(jiǎng)罰制度。把好工程建設(shè)項(xiàng)目每一關(guān)，不僅僅局限于財(cái)務(wù)，還包括工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位基建項(xiàng)目的跟蹤檢查，防患于未然。對(duì)沒有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度，或違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的行為，各級(jí)主管部門和財(cái)政部門可通過口頭警告限期糾正、通報(bào)批評(píng)、停止撥款、撤銷項(xiàng)目和對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行行政處分等手段進(jìn)行處罰。

四、結(jié)語

總之，提高行政事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)基建工程的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義，事業(yè)單位必須重視基建財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全并落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，提高單位的核心競爭力。

[1] 溫 佐.對(duì)基建會(huì)計(jì)入納進(jìn)行政事業(yè)會(huì)計(jì)的思考 [J].財(cái)會(huì)月刊：會(huì)計(jì)版，2008(10).

[2] 王晶晶.房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素分析 [J].投資與合作，2012(6).