盧禮玲

(海安縣交通運(yùn)輸局，江蘇 南通 226600)

一、當(dāng)前交通基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)貸款資金與自籌資金不能夠及時(shí)到位

在對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的過程中，所申報(bào)的年度自籌計(jì)劃通常會(huì)超出支出計(jì)劃，這種情況使得自籌的資金無法及時(shí)到位，但為了能夠促使基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目能夠得到快速推進(jìn)，在資金未及時(shí)到位的情況下，就匆忙拉開建設(shè)工程，這使得自籌、薄款和貸款之間的關(guān)系未得到及時(shí)有效的解決。

(二)項(xiàng)目建設(shè)有“三超”現(xiàn)象

不少基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目均存在超概算、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象，且基本建設(shè)投資概算本身有較大的隨意性，投資效益真實(shí)性和準(zhǔn)確性均因此受到較大影響，致使項(xiàng)目建設(shè)存在水分較大，甚至不少地區(qū)出現(xiàn)了“半拉子”工程和“鉤魚”項(xiàng)目［1］。

(三)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度較為落后

就當(dāng)前具體情況來看，盡管基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度非常多，但這些制度多由審計(jì)部門、財(cái)政部門和計(jì)委部門結(jié)合具體情況所制定，但各個(gè)部門的要求各有差異，這使得制度多且繁雜，且并未結(jié)合交通基本建設(shè)財(cái)務(wù)制定統(tǒng)一的、規(guī)范的制度，這種情況使得財(cái)務(wù)部門所制定的基建財(cái)務(wù)管理制度受限于其他管理制度，無法展現(xiàn)出充分的強(qiáng)硬性、主導(dǎo)性和權(quán)威性。與此同時(shí)，財(cái)政部門在也未廢止以往過多的基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定和其他部門所指定的過期管理規(guī)定，使得其在實(shí)施財(cái)政管理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)與其他地方財(cái)政有牽扯的情況，并引發(fā)各種矛盾，并使得過多的精力被放到了這些牽扯問題的解決上，并未從根本上提出基本建設(shè)財(cái)政管理制度完善對(duì)策。

(四)工程結(jié)算出現(xiàn)高估冒算

在實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目期間，高估冒算是當(dāng)前施工單位在進(jìn)行工程結(jié)算中非常多見的問題，也是較為突出的問題，通常為對(duì)高套定額、工程量、設(shè)備數(shù)量與價(jià)格、材料等進(jìn)行多計(jì)算，另在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，對(duì)部分現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行重新計(jì)入，而并未對(duì)變更所減少的部分做出相應(yīng)的調(diào)整，此外，費(fèi)用重復(fù)計(jì)算也是較多見的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)交通基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要性

通過對(duì)交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政管理進(jìn)行監(jiān)督管理，可促使政府宏觀調(diào)控得到增強(qiáng)，同時(shí)可更好的提升基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資效益，并在推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督管理體系上可發(fā)揮重要價(jià)值，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展有著非常重要的作用，

(一)是進(jìn)一步提高投資效益的需要

我國(guó)現(xiàn)目前在基本建設(shè)投資追求中最主要的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。但因目前我國(guó)正處在或者將繼續(xù)處在社會(huì)主義發(fā)展階段，這標(biāo)志著國(guó)人的道德素質(zhì)、思想素質(zhì)以及思想境界等都有待進(jìn)一步的提升，再加之因生產(chǎn)水平所限，使得我國(guó)交通基本建設(shè)財(cái)務(wù)建設(shè)難免會(huì)出現(xiàn)各種情況的“三超”現(xiàn)象，甚至經(jīng)常出現(xiàn)“半拉子”工程，或者“豆腐渣”工程，可以說是勞民傷財(cái)。為此，在進(jìn)行投資的過程中，其效果自然而然會(huì)有不如意的情況，故對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展中有著非常重要的意義，可更好的促使基本建設(shè)投資效益發(fā)揮其更大的利益。

(二)是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)監(jiān)督就顯得更為重要。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，監(jiān)督職能也在逐步強(qiáng)化和轉(zhuǎn)換，管理監(jiān)督職能可更好的實(shí)現(xiàn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透和擴(kuò)張，且涉及了諸多方面。但因受到各種因素的共同限制，使得財(cái)務(wù)的主要職能無法得到有效發(fā)揮，基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度也處在相對(duì)較為落后的情況下，同時(shí)也使得其剛性因此缺乏，經(jīng)常性出現(xiàn)各種違法亂紀(jì)的情況，致使投資的效益始終無法達(dá)到最初預(yù)期效果，為此，對(duì)建設(shè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行強(qiáng)化，不僅能夠更好的展現(xiàn)職能需要，同時(shí)還可對(duì)交通基本建設(shè)市場(chǎng)管理進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范［2］。

(三)是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要

就當(dāng)前情況來看，我國(guó)交通基本建設(shè)領(lǐng)域本身就存在著諸多不法競(jìng)爭(zhēng)情況，且普遍存在著貪污受賄情況，不少群眾就此還提出了:“項(xiàng)目竣工了，領(lǐng)導(dǎo)卻也下臺(tái)了”，群眾紛紛怨聲載道，對(duì)其恨之入骨。怎樣才能夠有效預(yù)防不法競(jìng)爭(zhēng)給交通基本建設(shè)帶來的影響，有效避免各種貪污受賄，違法違紀(jì)情況，并避免出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失，防治浪費(fèi)現(xiàn)象，更好的保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部。那么加強(qiáng)廉政建設(shè)勢(shì)必能夠更好的推動(dòng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，對(duì)幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)透明化有著重要作用，且更利于基本建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。

三、完善交通基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

(一)制定完善的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度

一是各地政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)交通基本建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。地方政府應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理和建設(shè)項(xiàng)目一并納入到同級(jí)財(cái)務(wù)管理的行列，并能夠接受基建財(cái)務(wù)監(jiān)督，同時(shí)還能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作營(yíng)造一個(gè)更好的外部發(fā)展環(huán)境。

二是各級(jí)地方部門必須結(jié)合財(cái)政部門現(xiàn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，選取相關(guān)部門，根據(jù)地方具體情況，對(duì)基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和完善。內(nèi)容主要包括了基本建設(shè)資金管理、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)管理和預(yù)決算管理以及報(bào)表管理等［3］。

三是按照國(guó)家規(guī)定，制定、完善交通基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理公開制度。將工程招標(biāo)、概算、決算等作為向社會(huì)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，其能夠按照要求自覺接受來自社會(huì)的共同監(jiān)督。

(二)單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制

按照交通部制定的《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》與財(cái)政部制定的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)要求，構(gòu)建起基建財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，主要用于對(duì)基本建設(shè)資金管理，同時(shí)為其配置相關(guān)業(yè)務(wù)人員，具體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)基本建設(shè)管理資金，使其能夠保持相對(duì)穩(wěn)定，并對(duì)內(nèi)部崗位和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)設(shè)立，嚴(yán)格落實(shí)資金撥付、請(qǐng)款、會(huì)計(jì)憑證審核等各項(xiàng)工作，同時(shí)根據(jù)不相容職務(wù)相互分離的原則，在內(nèi)部形成一套體系化的全方位內(nèi)部控制體系。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)辦事制度、程序以及原則進(jìn)行公布，自覺接受社會(huì)的共同監(jiān)督。

(三)財(cái)務(wù)人員要參與整個(gè)交通基本建設(shè)工程

1.身為財(cái)務(wù)人員必須密切配合領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作，并為其出謀劃策，經(jīng)由各種途徑對(duì)所需資金進(jìn)行籌集，同時(shí)通過內(nèi)部控制制度對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)督管理，使各項(xiàng)費(fèi)用支出均能夠得到有效控制，并能夠以此達(dá)到有效降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本的目的。

2.在招投標(biāo)和合同簽訂的環(huán)節(jié)中，財(cái)務(wù)人員必須參與到其中，對(duì)工程的招投標(biāo)情況、標(biāo)底、中標(biāo)預(yù)算以及中標(biāo)單位等各項(xiàng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，特別是針對(duì)合同中相關(guān)財(cái)務(wù)條款和合同簽訂中所涉及到的相關(guān)財(cái)務(wù)條款，這些都需要對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)的研究和分析，充分實(shí)質(zhì)內(nèi)容，促使合同意識(shí)得到有效強(qiáng)化，并能夠更好的履行合同中所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，學(xué)會(huì)對(duì)各種違約處理?xiàng)l款進(jìn)行運(yùn)用，更好的維護(hù)單位自身的具體權(quán)益［4］。

3.財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加入到基建工程項(xiàng)目的預(yù)算/概算審定工作中，充分了解整個(gè)工程的分項(xiàng)、工程和分部工程概算/預(yù)算定額和詳細(xì)情況，將會(huì)計(jì)核算、功臣概算以及竣工決算三者緊密結(jié)合起來，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，只有這樣才能夠更好的展現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)權(quán)，才能夠加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理和合理使用。

4.財(cái)務(wù)管理人員必須嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)結(jié)算這一關(guān)，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)工程結(jié)算實(shí)施全面的監(jiān)督控制管理，這不僅需要財(cái)會(huì)人員能夠全面了解工程定額和工程量，同時(shí)還必須掌握各項(xiàng)相關(guān)財(cái)政，且還必須非常了解各項(xiàng)決策工作;財(cái)會(huì)人員必須轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，從被動(dòng)工作到主動(dòng)工作，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，積極參與到工程質(zhì)量和工程量檢測(cè)等驗(yàn)收工作中。針對(duì)工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)追加概預(yù)算、設(shè)計(jì)變更和動(dòng)用工程預(yù)備費(fèi)用等情況，財(cái)務(wù)管理人員都應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文件批復(fù)作為主要依據(jù)。針對(duì)工程結(jié)算的材料費(fèi)用進(jìn)行計(jì)取，平時(shí)需要尤其注意市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)行情，并對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行收集整理，做到勤咨詢、勤調(diào)查，同時(shí)能夠在各項(xiàng)手續(xù)均較為完備的條件下，在經(jīng)過審核無差錯(cuò)之后，按照財(cái)務(wù)程序進(jìn)行撥付和結(jié)算，不能夠出現(xiàn)對(duì)事實(shí)情況不聞不問、不清不楚時(shí)，盲目地進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算資金的撥付;在認(rèn)定工程量時(shí)，財(cái)務(wù)人員需要陪同施工人員一同進(jìn)行合同簽約，然后再結(jié)合合同條款、工程進(jìn)度、相關(guān)規(guī)定和監(jiān)理說明對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理和財(cái)務(wù)結(jié)算;在對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)算/結(jié)算時(shí)，可將該工作委托給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的審查，并將審查結(jié)果作為結(jié)算和工程撥付的重要依據(jù)，堅(jiān)決落實(shí)交通基本建設(shè)工程項(xiàng)目的年度財(cái)務(wù)決算，切實(shí)落實(shí)竣工財(cái)務(wù)決算審查和驗(yàn)收等相關(guān)工作。

(四)加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理

對(duì)基本建設(shè)資金管理是財(cái)務(wù)管理的重中之重，無論是自籌資金的投入，還是在預(yù)算內(nèi)資金的投入，其資金都必須嚴(yán)格納入到財(cái)政基本建設(shè)資金管理的“籠子”中，并且能夠接受相同等級(jí)財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)督檢查，否則將不予以辦理相關(guān)手續(xù)，自然計(jì)委等部門也不給予其投資項(xiàng)目計(jì)劃的批準(zhǔn)。在對(duì)相關(guān)基建資金使用期間，應(yīng)堅(jiān)持“先存后批，先批后用”的主要原則，在實(shí)施時(shí)，則必須按照“基本建設(shè)管理程序、建設(shè)支出計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度以及資金渠道”四項(xiàng)原則進(jìn)行撥款。

四、結(jié)論

總而言之，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，交通基本建設(shè)已經(jīng)成為了衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)，同時(shí)也是支撐社會(huì)進(jìn)步的重要支柱，加強(qiáng)其交通基本建設(shè)有著非常重要的意義。作為保障交通基本建設(shè)順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理可以說起到了至關(guān)重要的作用。

［1］張小雪.交通基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014，(10):113－114.

［2］徐杰，姚智勤.交通基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督中的問題分析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，(5):288，290.

［3］郭躍霞.如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)務(wù)管理［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，(22):145－146.

［4］陳傳良.交通基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及其監(jiān)督問題研究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，(20):145－146.