家庭農(nóng)場(chǎng)資金支持的金融樣本——以湖南婁底為例
趙倉(cāng)實(shí)
(復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,上海200437)
據(jù)湖南綜合新聞網(wǎng)《紅網(wǎng)》報(bào)道,2015年湖南計(jì)劃扶持家庭農(nóng)場(chǎng)4000戶(hù),省財(cái)政按每畝耕地每年100元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金將以“一卡通”的方式補(bǔ)貼到每一戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)。湖南省政府出臺(tái)這一政策舉措,無(wú)疑能對(duì)全省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。但是,在湖南省婁底市這一經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū),由于歷年來(lái)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欠帳大多,大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)僅僅依靠財(cái)政資金支持,仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實(shí)上,自2013年中央1號(hào)文件提出鼓勵(lì)和支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來(lái),婁底市通過(guò)多種方式大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展,對(duì)推動(dòng)該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了較好的示范效應(yīng)。
一、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況及主要特點(diǎn)
(一)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速,已認(rèn)定注冊(cè)比例偏低。截至 2013年末婁底市共有家庭農(nóng)場(chǎng)2131家,其中經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)或農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的有366家,占比為17.2%。注冊(cè)類(lèi)型以個(gè)體工商戶(hù)為主,同時(shí)包括非公司制私營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司等。
(二)家庭農(nóng)場(chǎng)以養(yǎng)殖業(yè)為主,經(jīng)營(yíng)范圍突顯婁底特色。婁底市家庭農(nóng)場(chǎng)從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有1269家、占比為59.5%,從事種植業(yè)的413家、占比為19.4%。從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看,家庭農(nóng)場(chǎng)突出了婁底地方特色,如新化縣的黑豬養(yǎng)殖、漣源市的黑牛養(yǎng)殖、雙峰縣的淮山、辣醬等。
(三)家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積偏小,流轉(zhuǎn)價(jià)格在200元左右。根據(jù)婁底市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2013年末,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積戶(hù)均54.8畝,其中面積在50畝以下的占比達(dá)60.5%,面積在500畝以上的僅有24家,僅占1.1%。受到土地性質(zhì)與產(chǎn)出情況的影響,婁底市家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有所差異,基本處于每畝100元-300元價(jià)格區(qū)間。
(四)勞動(dòng)力以家庭成員為主,半數(shù)以上家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入低于10萬(wàn)元。2013年,婁底市家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)為1.68萬(wàn)人,其中家庭成員勞動(dòng)力為1.24萬(wàn)人、占比達(dá)73.8%。婁底市家庭農(nóng)場(chǎng)收入受經(jīng)營(yíng)類(lèi)別不同而有所差別,但總體上收入偏低。調(diào)查顯示,2013年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入在10萬(wàn)元以下的有1106家、占比達(dá)51.9%,經(jīng)營(yíng)收入在50萬(wàn)元以上的有398家,占比為18.7%。
二、家庭農(nóng)場(chǎng)金融資金供需情況及特點(diǎn)
(一)家庭農(nóng)場(chǎng)資金需求情況及特點(diǎn)
1.家庭農(nóng)場(chǎng)資金需求旺盛,金額較大。從金融機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示,2013年婁底市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共收到87筆家庭農(nóng)場(chǎng)貸款申請(qǐng),金額達(dá)1920萬(wàn)元,資金需求量較大。在抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大部分家庭農(nóng)場(chǎng)希望獲得的貸款額度在20-50萬(wàn)元之間。以一個(gè)家庭式的養(yǎng)豬場(chǎng)為例,從建設(shè)到維持運(yùn)營(yíng)需要資金近60萬(wàn)元左右,一般3-5萬(wàn)元的小額貸款已難以滿(mǎn)足其需求。
2.家庭農(nóng)場(chǎng)資金需求呈現(xiàn)多元化特征。一是資金需求類(lèi)型多元化。主要包括用于購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥,支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和雇傭工人工資等的流動(dòng)資金需求,用于土地整理、建設(shè)蔬菜大棚、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具等的固定資產(chǎn)投資需求,還有用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的資金需求。二是資金需求期限多元化。調(diào)查顯示,短期融資主要用于購(gòu)買(mǎi)種苗、飼料、肥料等生產(chǎn)資料,期限一般在6-10個(gè)月,具有明顯季節(jié)性特征,以春秋為需求旺季。中長(zhǎng)期融資主要用于租用及整理土地、購(gòu)置固定資產(chǎn)等長(zhǎng)期投資,期限一般在1-3年。
3.家庭農(nóng)場(chǎng)所能承受利率水平總體較低。家庭農(nóng)場(chǎng)從事種植養(yǎng)殖業(yè),具有農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)總體較低。近年來(lái)人工成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格較快上漲,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大,加劇了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力。據(jù)調(diào)查,在正常年景下,種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)利潤(rùn)率在8%-15%左右,畜禽飼養(yǎng)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)在10%-15%左右,水域養(yǎng)殖業(yè)在15%左右。同時(shí),家庭農(nóng)場(chǎng)面臨較大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),在年景差時(shí)可能虧損,難以承受較高的融資成本。
(二)家庭農(nóng)場(chǎng)金融供給情況
1.涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)是支持主體。2013年末,婁底市家庭農(nóng)場(chǎng)貸款余額7692萬(wàn)元,提供信貸支持的主要是農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)信社以及村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu),在獲得貸款支持的363家家庭農(nóng)場(chǎng)中,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持戶(hù)數(shù)達(dá)到85.2%。
2.貸款方式以抵質(zhì)押為主。貸款方式上主要是抵(質(zhì))押、保證、聯(lián)保等,其中抵質(zhì)押方式貸款最多,占貸款的65.1%,保證方式貸款主要有擔(dān)保公司擔(dān)保、親友擔(dān)保、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保以及公務(wù)員保證等方式,抵(質(zhì))押物涉及范圍較窄,大部分為家庭農(nóng)場(chǎng)主在城鎮(zhèn)的房產(chǎn)。
3.貸款金額普遍較低,利率相對(duì)偏高。從調(diào)查情況看,婁底市家庭農(nóng)場(chǎng)貸款戶(hù)均余額為21萬(wàn)元,其中農(nóng)戶(hù)小額貸款345筆、2375萬(wàn)元,戶(hù)均余額僅為6.8萬(wàn)元,占全部貸款的30.9%。從貸款利率看,有333筆、2350萬(wàn)元家庭農(nóng)場(chǎng)貸款利率上浮1倍以上,占全部貸款的30.6%。
三、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因分析
(一)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題
1.家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件較差。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。婁底市小型農(nóng)田水利設(shè)施差、機(jī)耕道不配套,農(nóng)場(chǎng)為改善基礎(chǔ)設(shè)施投入較大。漣源市龍?zhí)拎l(xiāng)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)投入近100萬(wàn)元用于硬化道路。二是先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)引進(jìn)滯后。良種繁育體系不夠健全,良種和技術(shù)的引進(jìn)、培訓(xùn)及推廣力度不大。2013年,雙峰縣大興村生態(tài)農(nóng)場(chǎng)選擇栽種紅肉蜜柚和突尼斯軟籽石榴,由于不能適應(yīng)婁底氣候,導(dǎo)致掛果不理想,農(nóng)場(chǎng)虧損嚴(yán)重。
2.家庭農(nóng)場(chǎng)土地集中成片流轉(zhuǎn)受限。一是受地理和歷史因素制約。婁底市屬于丘陵地帶,承包農(nóng)戶(hù)耕地好丑搭配、田塊分散,成片流轉(zhuǎn)的難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),100畝以下的流轉(zhuǎn)承包戶(hù)占總流轉(zhuǎn)的65.5%,無(wú)法集中連片制約了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是土地流轉(zhuǎn)的組織化程度低,土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前,婁底市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大都是自發(fā)行為,特別是農(nóng)戶(hù)之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換,多數(shù)屬于口頭交易,鮮有通過(guò)有關(guān)部門(mén)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同。
3.家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。一是疫病防控能力差。比如H7N9禽流感導(dǎo)致禽肉類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)大幅下挫,市場(chǎng)銷(xiāo)量銳減。婁底市經(jīng)開(kāi)區(qū)的白鷺灣中藥老山雞場(chǎng)產(chǎn)出的雞蛋以往都是供不應(yīng)求,若碰上瘟疫卻會(huì)嚴(yán)重積壓滯銷(xiāo)。二是抵御自然災(zāi)害能力差。婁底市農(nóng)田水利設(shè)施老化失修,抗御水旱等自然災(zāi)害能力較弱。婁底市大埠橋位于漣水河邊的水田,逢漲必淹,如果由承包農(nóng)戶(hù)自行籌資修砌圍堤資金缺口較大。
(二)家庭農(nóng)場(chǎng)金融資金支持面臨的主要問(wèn)題
1.家庭農(nóng)場(chǎng)貸款期限、利率與實(shí)際需求不匹配。一是貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一般較長(zhǎng),但金融機(jī)構(gòu)出于資產(chǎn)負(fù)債期限匹配和防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮,現(xiàn)有涉農(nóng)貸款期限多為一年,不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。二是融資成本與承受能力不匹配。金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款利率基本上浮了30-100%,而農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)利潤(rùn)率較低,大致在5%—15%之間,同時(shí)面臨較大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),難以承受較高的融資成本。
2.家庭農(nóng)場(chǎng)貸款缺乏有效擔(dān)保物。調(diào)查發(fā)現(xiàn),“缺少合格的抵押擔(dān)保資產(chǎn)”是貸款難主要原因。一是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)處于起步階段,普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、固定資產(chǎn)少且缺乏可供抵押的不動(dòng)產(chǎn)。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押面臨法律障礙,抵押登記不配套,資產(chǎn)處置困難等問(wèn)題。三是家禽家畜等活體動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資缺少可供操作的具體辦法,尚不能用于貸款質(zhì)押。
3.家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)滯后。種養(yǎng)殖業(yè)易受天氣、疫病、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等不可控因素的影響,面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大,保險(xiǎn)賠付率高,商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性較低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種較少。而且部分保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理,化解風(fēng)險(xiǎn)作用較小。如能繁母豬死亡保險(xiǎn)額為1000元,而能繁母豬達(dá)到繁育能力后成本在4000元以上,保險(xiǎn)賠付不能覆蓋全部風(fēng)險(xiǎn)。
(三)制度性根源分析
1.農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全制約土地流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)主要特征是土地的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng),因此必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。但在目前農(nóng)村保障制度還不健全的情況下,土地仍然具有社會(huì)保障和就業(yè)雙重功能。農(nóng)民雖然外出務(wù)工從事非農(nóng)生產(chǎn),但基本上處于工作不穩(wěn)定、收入不確定狀態(tài),而且不能享受到社會(huì)保障,故農(nóng)戶(hù)一般不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去,這是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的體制障礙。
2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素?zé)o法順利進(jìn)入市場(chǎng)交易。一是土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失。目前,婁底市只有雙峰縣、漣源市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是農(nóng)村土地、房產(chǎn)受法律限制無(wú)法抵押擔(dān)保。家庭農(nóng)場(chǎng)的土地、房產(chǎn)由于沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)證抵押無(wú)法進(jìn)行信貸抵押融資。
3.農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)。目前大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu),農(nóng)行等其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%,村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織基本上都設(shè)在縣城??梢哉f(shuō),農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)只延伸到縣城,真正的農(nóng)村(鄉(xiāng)村)金融依然缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng),影響了農(nóng)村金融服務(wù)水平和效率。
4.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū),地方財(cái)政能力有限,涉農(nóng)貸款的擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)不夠完善,而涉農(nóng)貸款又是風(fēng)險(xiǎn)大,成本高,收益低的領(lǐng)域,金融機(jī)構(gòu)往往不愿意涉足。
四、加大家庭農(nóng)場(chǎng)金融支持的政策建議
促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展,加大金融支持力度,需要相應(yīng)的政策扶持體系、金融支持體系和風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)體系共同發(fā)揮作用。
(一)建立完善家庭農(nóng)場(chǎng)金融政策扶持體系
1.修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。一是對(duì)《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等進(jìn)行修訂完善。取消“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押的法律規(guī)定,賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)功能和融資功能,盤(pán)活農(nóng)村資源要素。二是出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)細(xì)則。加快研究出臺(tái)相關(guān)辦法,規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供配套的法律保障。由國(guó)家出資組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,明確政策性保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的性質(zhì)、范圍、職能作用、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的內(nèi)容,有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
2.加大各項(xiàng)補(bǔ)貼扶持政策。明確加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持力度,建議每年將中央財(cái)政新增補(bǔ)貼部分主要用于家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。將中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金40%用于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等種養(yǎng)殖大戶(hù)的扶持。
3.完善農(nóng)村保障體系。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障體系,消除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承載的社會(huì)保障功能,為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造適宜的退出機(jī)制和制度條件。
(二)深化農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新
1.著力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)村金融市場(chǎng)。一是強(qiáng)化政策性銀行功能,圍繞糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售,通過(guò)“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式,帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)做大做強(qiáng)。二是深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點(diǎn),完善縣域產(chǎn)品研發(fā)體制,加大對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)等的支持。三是深化農(nóng)村信用社改革,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,進(jìn)一步發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)金融主力軍作用,加大對(duì)較小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的小額信貸支持力度。四是推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展,發(fā)展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社區(qū)銀行模式。
2.推動(dòng)適合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新。一是加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新。對(duì)于種植糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng),應(yīng)重點(diǎn)加大農(nóng)機(jī)具抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等業(yè)務(wù)創(chuàng)新;對(duì)于種植經(jīng)濟(jì)作物類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng),要探索大棚抵押、現(xiàn)金流抵押、林權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品;對(duì)于畜禽養(yǎng)殖類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng),要重點(diǎn)創(chuàng)新廠(chǎng)房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押貸款;對(duì)資信記錄好的家庭農(nóng)場(chǎng)要積極發(fā)放信用貸款。二是加大信貸制度創(chuàng)新力度。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、實(shí)際貸款用途、綜合投入產(chǎn)出等因素,完善利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制,合理確定家庭農(nóng)場(chǎng)利率浮動(dòng)水平、合理匹配貸款期限。三是改進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)金融服務(wù)方式。簡(jiǎn)化針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的審批流程,創(chuàng)新審批機(jī)制,提高審批效率。建立針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信用評(píng)級(jí)和培植制度,加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的金融輔導(dǎo)和培育。
(三)健全金融支持家庭農(nóng)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分散分擔(dān)體系
1.進(jìn)一步完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。支持各類(lèi)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式,構(gòu)建政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的擔(dān)保服務(wù)組織群體。
2.充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散功能。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)等保險(xiǎn)保障范圍和覆蓋區(qū)域。二是加強(qiáng)銀政保合作,引導(dǎo)農(nóng)村保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合,積極開(kāi)展農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn),拓展“貸款+保險(xiǎn)”的家庭農(nóng)場(chǎng)融資新模式。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍,提高保費(fèi)中財(cái)政的補(bǔ)貼比例,降低家庭農(nóng)場(chǎng)保費(fèi)負(fù)擔(dān)比例。
3.建立涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是地方財(cái)政每年要預(yù)算安排一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市、縣(市)可以由上一級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼。二是地方政府充分整合各項(xiàng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的分散補(bǔ)貼資金,集中起來(lái)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等。三是中央財(cái)政給予中西部和老少邊窮地區(qū)政策傾斜,按縣(市)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款比例的3-5%,提取涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金,直接撥付到縣(市)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專(zhuān)戶(hù)。