王晶晶，李澤鋒，于黨政

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

懷化市洪江區(qū)位于湖南省西南部雪峰山區(qū)，沅、巫二水交匯于此，風(fēng)光秀麗，底蘊(yùn)深厚。洪江旅游資源豐富，山水秀麗，風(fēng)光錦繡，人文底蘊(yùn)深厚。尤其是洪家古商城，被譽(yù)為“中國第一古商城”。

一、洪江古商城旅游開發(fā)現(xiàn)狀

在“十二五”期間，洪江區(qū)把旅游業(yè)列為其重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，將旅游業(yè)打造成為洪江區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，預(yù)期到2015年旅游業(yè)總收入將達(dá)到洪家區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上。洪江旅游整體上處于一個大步發(fā)展的階段。各項旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有大幅的提高，洪江的整體旅游業(yè)發(fā)展向好。

二、洪江古城在旅游開發(fā)中存在的問題

（一）洪江古城旅游開發(fā)利益相關(guān)者的分配問題

洪江古城旅游利益相關(guān)者包括當(dāng)?shù)卣⒐派坛墙?jīng)營公司、游客、當(dāng)?shù)鼐用窦捌渌鐣M織等。利益相關(guān)者由于資源擁有量和參與能力不同，相互之間構(gòu)成強(qiáng)、弱或從隸屬關(guān)系，因此，古城旅游開發(fā)一定要考慮旅游開發(fā)的各利益相關(guān)者，讓他們之間的利益分配更加均衡。

1.開發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用裰g

在進(jìn)行深入訪談和問卷調(diào)查的過程中，我們了解到，當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求并沒有被很好的滿足。從古城保護(hù)的角度來看，雖然開發(fā)商和當(dāng)?shù)卣畬τ诠懦沁M(jìn)行了一定的保護(hù)性措施，但這并沒能惠及到所有的當(dāng)?shù)鼐用?。由于沒有額外的住房優(yōu)惠政策的產(chǎn)生，當(dāng)?shù)鼐用袼幼〉沫h(huán)境依舊是舊、暗、潮濕等的狀況，遠(yuǎn)不如古城之外居民的居住條件。如果這種情況未能得到恰當(dāng)?shù)奶幚?，必然成為利益相關(guān)者之間的一個較大沖突。

2.開發(fā)商與游客之間

一般來說，開發(fā)商致力于旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游項目策劃、旅游商品銷售以及其他旅游相關(guān)服務(wù)的提供。由于大多數(shù)旅游開發(fā)的最終目的是獲得經(jīng)濟(jì)利益，因此在旅游開發(fā)和發(fā)展的過程中，可能受短期利益的驅(qū)動，而忽略了一定的文化利益，造成當(dāng)?shù)靥厣幕倪^度商業(yè)化或異化。受信息不對稱的影響，開發(fā)商提供的旅游產(chǎn)品與所營銷的產(chǎn)品質(zhì)量不吻合會使游客受騙，引起游客投訴，造成沖突。而游客對旅游開發(fā)產(chǎn)品的滿意程度，決定著旅游開發(fā)成功與否。

（二）洪江古城商道文化的文化自覺及合理保護(hù)問題

洪江古商城起源于春秋，成型于宋元，鼎盛于明清，其發(fā)展與中國古代商業(yè)發(fā)展同步，是目前發(fā)現(xiàn)的內(nèi)陸最早最大最完整的商業(yè)地。洪江古商城“有如一幅直觀的明、清社會市井全貌的‘清明上河圖’，一座集政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化史料大全的活性博物館”，堪稱“中國資本主義萌芽時期的活化石”、“中國早期市場經(jīng)濟(jì)的教科書”，承載著極為豐富的歷史、文化內(nèi)涵。如何對洪江古城里充滿豐富價值的文化有自覺性并進(jìn)行合理的保護(hù)就成為了當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)商以及當(dāng)?shù)鼐用裥枰餐鎸Φ恼n題。

（三）洪江古城旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題

1.交通設(shè)施

目前，洪江地區(qū)還沒有高速公路和一級公路通過，來洪旅游路線主要是通過滬昆高速連接線、包茂高速連接線兩條道路，道路等級偏低，彎多路窄，嚴(yán)重影響交通通暢。而航空及鐵路的交通設(shè)施都需要在懷化市進(jìn)行中轉(zhuǎn)。另外，洪江古城景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施也極為滯后，受城區(qū)土地資源限制，洪江古城旅游景區(qū)游客服務(wù)中心、旅游停車場建設(shè)嚴(yán)重滯后，高峰時期停車難問題十分嚴(yán)重，給游客帶來了極大的不便。

2.旅游接待設(shè)施

近些年，古城的不斷發(fā)展吸引了越來越多的游客，這對洪江古城的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施和旅游景區(qū)系統(tǒng)的需求也大幅度增加。尤其在旅游景點、旅游設(shè)施、旅行社、旅游車輛、餐館飯店等方面都面臨一定的增長需求。但是就調(diào)研結(jié)果表明，目前，洪江地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平都不能適應(yīng)這種市場變化，旅游配套設(shè)施和相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平還有著很大的進(jìn)步空間。

三、洪江古城的旅游開發(fā)與文化保護(hù)相統(tǒng)一

（一）促進(jìn)洪江古城旅游利益相關(guān)者的相互協(xié)調(diào)

洪江古城旅游的開發(fā)正處于起步階段，在很多方面還有待進(jìn)一步完善，針對部分利益相關(guān)者之間的矛盾，應(yīng)采取一定的措施使之沖突淡化，做到整個社區(qū)的和諧發(fā)展。

1.開發(fā)商與當(dāng)?shù)鼐用裰g

針對當(dāng)?shù)鼐用?，能夠讓他們充分參與在利益分配當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)商能夠與他們一起協(xié)商建立起一套有效的社區(qū)參與機(jī)制，保障當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲膯栴}，解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，從而能夠更好的保護(hù)古城，保持古城的可持續(xù)發(fā)展。

2.開發(fā)商與游客之間

針對開發(fā)商與游客之間的矛盾，應(yīng)該始終堅持旅游可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)洪江古城旅游可持續(xù)性發(fā)展。旅游可持續(xù)發(fā)展是在保護(hù)性開發(fā)的基礎(chǔ)上，既能滿足當(dāng)代人高質(zhì)量的旅游需求，又不妨害滿足后代人高質(zhì)量的旅游要求；既保證旅游經(jīng)營者的利益，又保證旅游者的利益、旅游地居民的利益，實現(xiàn)旅游業(yè)長期穩(wěn)定和良性發(fā)展。

3.游客與當(dāng)?shù)鼐用裰g

為了協(xié)調(diào)游客和當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾，一方面，可以通過一定的游覽管理機(jī)制讓游客參與到當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ町?dāng)中去；另一方面，提高當(dāng)?shù)鼐用裾w素質(zhì)和參與發(fā)展旅游的意愿，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐓^(qū)歸屬感與認(rèn)同感，讓居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)參與、政治參與、環(huán)境參與、文化參與、心理參與，在旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，多領(lǐng)域、全方位、高層次廣泛參與，讓當(dāng)?shù)鼐用窀鎸嵉母惺艿脚c游客之間的關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)旅游一體化，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路。

（二）提高洪江古城商道文化的文化自覺及合理保護(hù)

開發(fā)商要向游客展現(xiàn)奇、特的風(fēng)貌，利用人文旅游資源稀有性、歷史遠(yuǎn)久性的優(yōu)勢，向游客展示悠久的歷史、燦爛的文化和絢麗多彩的古商道文化；注重文化內(nèi)涵的發(fā)掘和產(chǎn)品科技含量的提高，強(qiáng)化資源整合和產(chǎn)品創(chuàng)新，突出特色化開發(fā)，展示精美的內(nèi)容、豐富的品位和獨有的韻味;加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)合開發(fā)精品旅游產(chǎn)品和旅游線路，促進(jìn)旅游景區(qū)（點）和黃金旅游線路連網(wǎng)，實現(xiàn)旅游資源和旅游客源共享，拓展旅游市場空間。

（三）加強(qiáng)洪江古城旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

如果要讓洪江古城旅游基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展更好更健康地適應(yīng)這種市場變化，就必須全力以赴地建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，就要有效整合“食、住、行、游、購、娛”諸多要素，從而進(jìn)一步改善旅游環(huán)境。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)為有意向投資的企業(yè)穿針引線，同時對旅游企業(yè)加大政策扶持力度，制定出臺系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)旅行社、酒店行業(yè)的發(fā)展，改善旅游接待設(shè)施。

（四）規(guī)范洪江古城旅游開發(fā)中引資活動

在各類古城旅游熱的背景下，洪江古城旅游開發(fā)應(yīng)該保持清醒的頭腦。目前，洪江古城正加大開發(fā)力度，加快開發(fā)進(jìn)程，由此而產(chǎn)生了有關(guān)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的敏感問題，因而，洪江古城的開發(fā)也肩負(fù)著保護(hù)和傳承地方文化的歷史使命，應(yīng)以鳳凰等湖南地區(qū)成熟的古城旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題為借鑒，在旅游開發(fā)中避免彎路，出臺合理的規(guī)范政策，也能夠盡量吸引外資的投資活動，使得整個洪江古城既能合理地被開發(fā)，又能被有效地保護(hù)住其文化遺產(chǎn)，使之福澤當(dāng)代和后人。

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